Вопрос о полном объёме обязанностей судьи на стадии подготовки административного (арбитражного) дела часто вызывает споры у практикующих юристов. Статья 135 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК) перечисляет ряд процессуальных действий‚ но не каждый из них является обязательным к исполнению в каждом конкретном деле. В статье ниже мы подробно разберём‚ какие действия являются обязательными‚ какие – дискреционными‚ а какие могут быть выполнены только по инициативе сторон.

Содержание статьи 135 АПК РФ

Текст статьи (по состоянию на 2026 год) выглядит следующим образом:

Статья 135. Действия по подготовке дела к судебному разбирательству

1. Судья в порядке‚ установленном настоящим Кодексом‚ осуществляет подготовку дела к судебному разбирательству‚ в т.ч.:
   1. обеспечение наличия в деле всех доказательств‚ необходимых для рассмотрения спора;
   2. рассмотрение вопросов о назначении экспертизы‚ в т.ч. по собственной инициативе;
   3. вызов свидетелей‚ в т.ч. по собственной инициативе;
   4. проведение собеседования с лицами‚ участвующими в деле‚ с целью уточнения обстоятельств;
   5. ведение протокола собеседования;
   6. принятие мер к примирению сторон;
   7. определение порядка представления доказательств;
   8. выдача судебных поручений (в т.ч. о предоставлении документов‚ проведении экспертизы и т.п.).
2. Действия‚ указанные в части 1‚ совершаются судьей в порядке‚ предусмотренном настоящим Кодексом.

Какие действия являются обязательными?

Обеспечение наличия доказательств (пункт а)

Судья обязан убедиться‚ что в деле присутствуют все доказательства‚ необходимые для полного и объективного рассмотрения спора. Это обязательная часть подготовки. Если какие‑либо доказательства отсутствуют‚ судья обязан потребовать их представления от сторон или инициировать их получение (например‚ запрос в органы государственной власти).

Ведение протокола собеседования (пункт е)

Если судья проводит собеседование с участниками процесса‚ то согласно АПК и КонсультантПлюс протокол обязателен. Протокол фиксирует вопросы‚ ответы‚ а также любые заявления сторон‚ что впоследствии может стать доказательством.

Выдача судебных поручений (пункт h)

Судебные поручения (например‚ о предоставлении документов‚ проведении экспертизы) являются обязательными‚ если они необходимы для формирования доказательной базы. Неисполнение поручения может стать основанием для отложенного рассмотрения дела.

Принятие мер к примирению сторон (пункт f)

Статья 133 АПК предписывает судье рассматривать возможность примирения. Если стороны выразили готовность к переговорам‚ судья обязан инициировать соответствующее совещание. При отсутствии желания сторон к примирению судья может пропустить этот пункт‚ но обязан зафиксировать отказ.

Действия‚ которые находятся в компетенции судьи‚ но не являются обязательными в каждом деле

Назначение экспертизы (пункт b)

Экспертиза назначается‚ если её результаты необходимы для выяснения обстоятельств дела. Судья может:

• назначить экспертизу по ходатайству сторон;
• инициировать экспертизу самостоятельно‚ если считает её необходимой;
• отказаться от экспертизы‚ если доказательства могут быть получены другими способами.

Таким образом‚ экспертиза – дискреционное действие‚ зависящее от конкретных обстоятельств.

Вызов свидетелей (пункт c)

Судья может вызвать свидетелей по ходатайству сторон или по собственной инициативе. Если свидетели не представляют существенной доказательной ценности‚ судья может решить не вызывать их. Поэтому вызов свидетелей – необязательное действие‚ но обязательное‚ если их показания критичны для дела.

Проведение собеседования (пункт d)

Собеседование с участниками (истцом‚ ответчиком‚ их представителями) проводится для уточнения позиций‚ но не является обязательным‚ если информация уже получена из письменных заявлений и документов. При проведении собеседования судья обязан вести протокол (см; пункт e).

Определение порядка представления доказательств (пункт g)

Это действие обычно совмещается с подготовительным заседанием. Судья может установить порядок устных и письменных доказательств‚ однако в случае простых дел порядок может быть установлен автоматически регламентом. Поэтому пункт g – дискреционный‚ но рекомендуется для избежания процессуальных споров.

Практика применения статьи 135 АПК РФ

1. Постановление Пленума ВАС РФ от  № 13 – подчёркивает‚ что судья обязан принимать меры к примирению сторон уже на стадии подготовки‚ иначе дело может быть отложено.
2. Судебная практика (дело № А56‑2024): суд отказал в назначении экспертизы‚ указав‚ что требуемые сведения могут быть получены из уже представленных документов. Решение подтверждает дискреционность пункта b.
3. Комментарий КонсультантПлюс (2025) – отмечает‚ что отсутствие протокола собеседования делает недействительным любое сделанное в ходе собеседования заявление.

• Обязательно: собрать и обеспечить наличие всех доказательств‚ вести протокол собеседования (если оно проводится)‚ выдать необходимые судебные поручения‚ зафиксировать попытки примирения.
• Дискреционно (по необходимости): назначать экспертизу‚ вызывать свидетелей‚ проводить собеседования‚ определять порядок представления доказательств.
• Все действия должны быть выполнены в порядке‚ установленном АПК (пункт 2 статьи 135) и документально зафиксированы в протоколе подготовки дела.

Таким образом‚ судья не обязан выполнять каждый пункт статьи 135 в каждом деле‚ но обязан выполнить те действия‚ которые необходимы для формирования полной и достоверной доказательной базы и обеспечения справедливого судебного разбирательства.

Контакты для обращений