Дата актуальности информации: 27 июня 2026 г.

Описание

Римский Статут — это основополагающий международный договор, принятый 17 июля 1998 года на дипломатической конференции в Риме и вступивший в силу 1 июля 2002 года. Он установил Международный уголовный суд (МУС) — первый в истории постоянный международный суд с юрисдикцией над самыми тяжкими преступлениями международного значения: геноцидом, преступлениями против человечности, военными преступлениями и преступлением агрессии.

Понятие «Государство-участник»

Государства-участники Римского статута — это суверенные государства, которые ратифицировали, приняли, одобрили или присоединились к Статуту. На 2026 год Статут ратифицирован 124 государствами (цифра может незначительно варьироваться в связи с процессами присоединения или выхода).

Ключевые права и обязательства участников

• Финансирование: Государства-участники несут расходы Суда в соответствии с шкалой взносов, утверждаемой Ассамблеей государств-участников (АГУ).
• Сотрудничество: Обязаны оказывать полное сотрудничество Суду в расследованиях и преследованиях (арест, передача доказательств, защита свидетелей, исполнение приговоров).
• Управление: Участвуют в работе Ассамблеи государств-участников (АГУ) — органе управления Суда, где каждое государство имеет один голос.
• Избирательные права: Выдвигают и выбирают судей, Прокурора и Заместителей Прокурора, членов Бюро АГУ.
• Дополнение национального права: Принцип комплементарности: МУС действует только тогда, когда национальные суды не могут или не хотят искренне вести расследование/судебное разбирательство.

Актуальный контекст (июнь 2026 г.)

Согласно недавним новостным сообщениям (июнь 2026 г.), Ассамблея государств-участников сталкивается с серьезными вызовами. Бюро АГУ приняло решение об отстранении от должности Прокурора МУС Карима Хана в связи с обвинениями в сексуальных домогательствах и нарушении служебных обязанностей. Решение вступило в силу немедленно, начато дисциплинарное расследование. Назначена спецсессия АГУ по данному вопросу. Параллельно, Парламент Бурунди поддержал план президента по выходу страны из числа участников Римского статута, что напоминает о хрупкости универсальности Статута.

Географическое распределение (региональные группы)

Для целей выборов и представленности в органах Суда государства-участники делятся на региональные группы:

1. Африканские государства — крупнейшая группа по количеству членов.
2. Азиатско-Тихоокеанские государства.
3. Восточноевропейские государства.
4. Группа стран Латинской Америки и Карибского бассейна (GRULAC).
5. Западноевропейские и другие государства (WEOG).

Государства, не участвующие в Статуте

Ключевые игроки международной арены, не ратифицировавшие Римский Статут (или уведомившие о незобязательности подписи): США, Россия, Китай, Индия, Израиль, Турция, Саудовская Аравия, Индонезия и др. Некоторые из них (США, Россия, Израиль) подписали, но позже уведомили Депозитария о незобязательности ратификации (так называемый «ансигнация»).

Контакты для обращений (Секретариат Ассамблеи государств-участников)

Поскольку «Государства-участники» — это коллективный субъект, официальным административным органом для обращений является Секретариат Ассамблеи государств-участников (ASP Secretariat), расположенный в Гааге (Нидерланды) при здании МУС.

Официальный сайт

• Основной портал АГУ: asp.icc-cpi.int (Информация о сессиях, выборах, бюджете, документах).
• Сайт МУС (ICC): icc-cpi.int (Судебные дела, Реестр, Прокуратура).

Горячая линия / Общие запросы

Специализированной «горячей линии» для граждан по вопросам членства в Статуте не существует. Обращения принимаются через официальные каналы связи Секретариата АГУ или Реестра МУС.

Номера телефонов

• Центральная телефонная станция МУС / АГУ: +31 (0) -0 515 85 15
• Секретариат АГУ (прямая линия, рабочее время CET): +31 (0) -0 515 90 00 (уточняйте у оператора)

Электронный адрес (E-mail)

• Общие запросы Секретариата АГУ: asp.secretariat@icc-cpi.int
• Отдел по связям с государствами и международными организациями (Реестр МУС): external.relations@icc-cpi.int
• Медиа-отдел (для прессы): publicaffairs@icc-cpi.int

Личный кабинет / Электронные сервисы

Для государств-участников и аккредитованных НКО существуют закрытые информационные системы:

• ASP Extranet / ICC Extranet: Защищенный портал для делегаций государств-участников (доступ к рабочим документам, проектам резолюций, спискам кандидатов, финансовым отчетам). Доступ предоставляется по официальному запросу МИД государства-участника.
• Система электронного голосования (e-Voting): Используется во время сессий АГУ для выборов судей, Прокурора и членов Комитета по бюджету и финансам.
• Legal Tools Database: Публичная база данных правовых инструментов МУС (доступна на сайте icc-cpi.int).

Физические лица (граждане) не имеют доступа к «личному кабинету» государств-участников. Жалобы по делам МУС подаются через Реестр Суда (Victims Participation and Reparations Section).

Личный прием и График приема

Концепция «личного приема» применима к должностным лицам Секретариата АГУ и Председателю АГУ по предварительной записи в рамках официальных визитов или сессий.

График работы Секретариата АГУ

• Рабочие дни: Понедельник — Пятница
• Часы работы (CET / UTC+1, летом UTC+2): 09:00 — 17:30 (перерыв 13:00 — 14:30)
• Выходные: Суббота, Воскресенье + официальные праздники Нидерландов и праздники ООН.

Основные события — сессии АГУ (график приема делегаций)

1. Обычная сессия: Ежегодно в ноябре-декабре (обычно 2 недели в Гааге или Нью-Йорке). Основной период работы с делегациями.
2. Специальные сессии: Созываются по инициативе Бюро или по запросу 1/3 государств-участников (например, спецсессия по делу Прокурора Хана в июне 2026 г.).
3. Работа Бюро АГУ: Регулярные заседания (обычно ежемесячно) для операционного управления.

Важно: Для участия в сессиях как наблюдатель (НКО) или делегат необходимо пройти аккредитацию заранее через сайт asp.icc-cpi.int.

Структура и Отделы (Органы Ассамблеи государств-участников)

АГУ осуществляет свою деятельность через следующие структурные элементы:

Пленум АГУ

Высший орган управления. Состоит из представителей всех 124 государств-участников. Принимает решения по консенсусу или голосованию.

Бюро АГУ (Bureau)

Исполнительный орган между сессиями. Состоит из Председателя АГУ, Вице-председателей (по одному от каждой региональной группы) и Рпортёра. Именно Бюро приняло решение об отстранении Прокурора Хана в июне 2026 г.

Постоянные комитеты и рабочие группы

• Комитет по бюджету и финансам (CBF) — экспертный орган по финансовым вопросам (12 членов, избираются на личной основе).
• Рабочая группа по дополнениям — вопросы активации юрисдикции по преступлению агрессии и изменений Статута.
• Рабочая группа по сотрудничеству — укрепление сотрудничества государств с Судом (арресты, приговоры).
• Рабочая группа по плану действий по универсальности — продвижение ратификации Статута.
• Специальный фонд в пользу жертв (TFV) — отдельная структура по репарациям и помощи жертвам (управляется Советом директоров).

Секретариат АГУ (ASP Secretariat)

Административная поддержка: подготовка сессий, переводы, протоколы, связь с государствами. Возглавляется Секретарем АГУ (назначается Председателем МУС по согласованию с Бюро).

Руководство (актуально на июнь 2026 г.)

Должности в АГУ ротируются ежегодно между региональными группами. Ниже приведена типичная структура руководства. Конкретные имена меняются после ноябрьской сессии.

Отзывы и Оценки деятельности (Аналитический обзор)

Поскольку «Государства-участники» — это не коммерческая организация, классические «отзывы клиентов» не применимы. Ниже представлен синтез международных экспертных оценок, позиций НКО и критики государств за период 2023–2026 гг.

Позитивные аспекты (Сильные стороны)

• Универсализация: 124 участника — значительное достижение для трибунала, созданного всего в 1998 г. Активная работа Рабочей группы по универсальности.
• Финансовая дисциплина: Комитет по бюджету и финансам (CBF) получает высокие оценки за прозрачность и эффективность контроля расходов Суда (бюджет ~170 млн евро в год).
• Развитие юрисдикции: Успешная активация юрисдикции по преступлению агрессии (с 2018 г.), исторический прорыв, инициированный государствами-участниками.
• Поддержка жертв: Деятельность Специального фонда в пользу жертв (TFV) уникальна для международного права — реальные репарации и помощь тысячам пострадавших;
• Роль гражданского общества: Коалиция за МУС (CICC) — одна из самых влиятельных сетей НКО в мире, обеспечивающая контроль и экспертизу.

Критика и вызовы (Слабые стороны / Риски)

• Кризис доверия к Прокуратуре (2024–2026): Отстранение Прокурора Карима Хана (июнь 2026) по обвинению в сексуальных домогательствах и нарушении этики нанесло тяжелый удар по репутации всей системы МУС. Критики указывают на системные проблемы в управлении кадровым риском и комплаенсом.
• Проблема исполнения ордеров на арест: Многие государства-участники (включая ЮАР, Монголия, Иордания, Чад в прошлом) игнорировали ордера МУС (например, по делу Аль-Башира или Путина), ссылаясь на иммунитеты глав государств или внутренние законы. АГУ не имеет эффективных механизмов принуждения к сотрудничеству (Art. 87(7) Статута используется редко).
• Воспринимаемая селективность / «Африканский предвзятость»: Несмотря на расширение географии дел (Филиппины, Венесуэла, Грузия, Украина, Палестина, Мьянма), сохраняется нарратив о фокусе на Африке. Выход Бурунди (2017), угрозы выхода ЮАР, Гामбии (позже отозвали) — следствие этого.
• Долгие процессы и высокая стоимость: Средняя длительность дела 5–10 лет. Критика со стороны государств-доноров (WEOG) по поводу стоимости на одно осуждение.
• Политизация выборов: Процедура выбора судей и Прокурора часто критикуется за «сделки» между региональными группами («vote trading») в ущерб меритократии;
• Отсутствие ключевых держав: Без США, Китая, России, Индии, Индонезии универсальность Суда остается декларативной.

Оценки независимых экспертов (Independent Expert Review — IER 2020 и след.)

Рекомендации IER 2020 года (500+ страниц) по реформе работы Суда и АГУ реализуются частично. Ключевые незакрытые вопросы:

1. Реформа рабочих методов АГУ (уменьшение количества резолюций, фокус на стратегии).
2. Укрепление независимости и этики Прокуратуры (актуально после дела Хана).
3. Цифровизация доказательств и кибербезопасность.
4. Стратегия по неповиновению государствам (Art. 87(7)).

Мнение гражданскогощества (CICC / Human Rights Watch / Amnesty International / FIDH)

«Ассамблея государств-участников — это политический двигатель МУС. В 2026 году она стоит перед лицом экзистенциального испытания: способна ли она обеспечить независимое и этичное расследование против своего же Прокурора и заставить своих членов исполнять ордера на арест? Ответ на этот вопрос определит будущее международного уголовного правосудия».

Государства-участники Римского статута формируют правовую и политическую базу Международного уголовного суда. Несмотря на достижения в универсализации и развитии юрисдикции (агрессия, репарации), система переживает в 2026 году один из самых серьезных кризисов за историю существования — кризис легитимности Прокуратуры и системную проблему неповиновения ключевых государств-участников мандатам Суда. Эффективность работы АГУ, Бюро и Секретариата в ближайшие месяцы определит, сможет ли МУС сохранить авторитет единственного постоянного трибунала по самым тяжким преступлениям.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер. Контактные данные, состав руководства и статусы дел могут меняться. Для официальных действий обращайтесь к актуальной информации на сайте asp.icc-cpi.int или через МИД вашей страны;