Вопрос о хронологии проведения судебной и городской (городовой) реформ в России требует уточнения исторического периода. Если речь идет о Великих реформах Александра II (1860–1870-е гг.), то однозначно первой была проведена судебная реформа 1864 года. Городская реформа последовала за ней спустя 6 лет — в 1870 году.
Однако, если рассматривать историю России в более широком масштабе, то первыми были реформы Екатерины II: судебная (1775 г.) предшествовала городской (1785 г.). Ниже представлен подробный сравнительный анализ обоих этапов.
I. Великие реформы Александра II (1860–1870-е гг.)
Судебная реформа 1864 года — первая в хронологии
Дата принятия: 20 ноября (2 декабря) -864 г. — Император Александр II утвердил «Судебные уставы» (Устав судебных установлений, Устав уголовного судебного производства, Устав гражданского судебного производства).
Суть реформы: Кардинальная перестройка судебной системы на принципах:
- Независимости судей (несменяемость);
- Состязательности сторон (прокурор vs адвокат);
- Гласности судебных заседаний;
- Равенства всех сословий перед законом;
- Введения суда присяжных для тяжких преступлений;
- Создания создания института судебных приставов и адвокатуры.
Реформа начала действовать поэтапно. Первый новый суд открылся в Санкт-Петербурге в 1866 году, затем, в Москве, Новгородской, Псковской, Владимирской и других губерниях. К 1878 году она действовала лишь в 43 из 87 губерний (исключены были национальные окраины, Кавказ, Сибирь).
Городская реформа 1870 года, вторая по порядку
Дата принятия: 16 июня 1870 г. — издано «Городовое положение» (утверждено 16 июня, опубликовано 5 июля).
Суть реформы: Реформа местного самоуправления в городах. Основные нововведения:
- Создание Городской думы (законодательный орган) и Городской управы (исполнительный орган);
- Расширение полномочий городов в вопросах благоустройства, торговли, народного образования, здравоохранения, пожарного дела;
- Отделение городского управления от губернского (уменьшение полицейского надзора).
Причина задержки: Правительство опасалось передачи власти в городах «ненадежным элементам» (купечеству, разиnochинцам) до укрепления правопорядка, которого должна была обеспечить судебная реформа.
Сравнительная таблица (Реформы Александра II)
| Параметр | Судебная реформа | Городская реформа |
|---|---|---|
| Дата закона | 20 ноября 1864 г. | 16 июня 1870 г. |
| Начало действия | 1866 г. (Санкт-Петербург) | 1870–1871 г. (по мере выборов) |
| Главный документ | Судебные уставы (4 устава) | Городовое положение |
| Ключевой принцип | Правосудие независимо от власти | |
| Порядковый номер | 1-я (из крупных структурных) | 3-я (после крестьянской 1861 г. и земской 1864 г.) |
II. Реформы Екатерины II (вторая половина XVIII в.) — исторический прецедент
За столетие до Александровских реформ Екатерина II провела аналогичный цикл преобразований, и здесь также судебная реформа опередила городскую.
Судебная реформа 1775 года (Учреждение о губерниях)
- Суть: Разделение судебных функций от административных и полицейских. Создание раздельных судов для разных сословий:
- Дворянский — Уездный суд и Верховный суд (апелляция);
- Купцы и мещане, Магистрат (нижняя инстанция) и Ратуша (апелляция);
- Крестьяне — Нижний и Верхний ровные суды (избираемые самими крестьянами).
- Введена гласность процесса и присяжные заседатели (для дворян и купцов).
Городская реформа 1785 года (Жалованная грамота городам)
- Суть: Предоставление городам прав юридического лица. Создание Городской думы (избираемой всеми состояниями) и Шестигласной думы (исполнительный орган).
- Закрепление за городами права собственности на имущество, торговли, ремесел.
III. Почему судебная реформа всегда шла первой?
И в 1775, и в 1864 годах логика реформаторов (граф Б.А. Куракин / граф Д.Н. Блютов, К.Д. Кавелин, С.И. Зариudniй) была единой:
- Правовая база для самоуправления. Городское самоуправление требует независимого арбитра для разрешения споров (налоговые, имущественные, договорные). Без судебной реформы городская дума и управа оставались бы бесправными перед губернской администрацией и полицией.
- Защита частной собственности. Обе реформы направлены на создание буржуазных отношений. Несменяемые судьи — гарант инвойируемости имущества городских владельцев.
- Политическая безопасность. Власть боялась дать выборные органы власти (Думы) без контроля со стороны независимого суда, который мог бы сдерживать произвол новой городской бюрократии.
IV. Резюме: Ответ на вопрос
В обоих основных циклах реформ в Российской империи (XVIII и XIX вв.) судебная реформа проводилась ранее городской.
- При Екатерине II: Судебная (1775) → Городская (1785). Разрыв 10 лет.
- При Александре II: Судебная (1864) → Городская (1870). Разрыв 6 лет.
Таким образом, исторически устойчива модель: сначала создавалась правовая инфраструктура (суды), затем — органы местного самоуправления (городские думы).
V. Источники и литература (для глубокого изучения)
Вместо «контактов ведомства» (что не применимо к исторической теме), приводятся ключевые нормативные акты и научные работы:
Нормативные акты (Первоисточники):
- Судебные уставы 20 ноября 1864 г. (ПСЗРИ, т. XL, № 40581–40584).
- Городовое положение 16 июня 1870 г. (ПСЗРИ, т. XLV, № 44623).
- Учреждение о губерниях 1775 г. и Жалованная грамота городам 1785 г.
Научная литература и аналитика (основано на предоставленных данных):
- А.Ф. Кони — «Судебная реформа и суд присяжных» (мемуары современника).
- П.Е. Крашенинников, «Как судебная реформа изменила Россию» (современный анализ).
- А. Верещагин — «Образцовая реформа. Истоки и принципы судебной реформы 1864 года» (Ведомости).
- Н. Троицкий — «Реформы 1861–1874 гг.: Земская, городская и судебная реформы».
- Статьи на порталах Право.ру, ГАРАНТ.РУ, РАПСИ, Президентская библиотека Б.Н. Ельцина (сборники документов к 150-летию Судебных уставов).
Статья подготовлена на основе исторических данных и открытых интернет-источников (актуально на 2026 год);