Вопросы исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (далее – срок давности) являются одними из самых обсуждаемых в юридической практике. Неправильный расчёт срока может привести к признанию производства по делу недействительным, а значит – к утрате возможности привлечения нарушителя к ответственности.

Нормативно‑правовая база

Основные положения регулируются статьями 4.5 и 24.5 КоАП РФ, а также отдельными пунктами ст. 4.6, 14.1, 51.2 ФЗ «О защите конкуренции». Кратко:

1. Статья 4.5 КоАП РФ – определяет срок давности привлечения к административной ответственности.
2. Статья 24.5 КоАП РФ – регулирует прекращение производства по делу, если срок давности истёк.
3. Статья 4.6 КоАП РФ – устанавливает срок, в течение которого лицо считается «подвергнутым» административному наказанию.

Как исчисляется срок давности?

Обычный случай (однократное правонарушение)

Согласно пункту 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Для большинства дел срок составляет 60 календарных дней (для дел, рассматриваемых судом – 90 дней).

Длящееся административное правонарушение

В случае длящегося правонарушения (например, нарушение правил эксплуатации оборудования, длительные экологические нарушения) срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения или со дня составления протокола, если протокол составлен позже.

Это положение закреплено в проекте 3.31 КоАП РФ и подтверждено в судебной практике (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, 2014 г., п. 4 р. II).

Приостановление срока давности

Часть 5 ст. 4.5 КоАП РФ не предусматривает возможности приостановления срока давности на период возвращения дела в суд по месту совершения правонарушения. Это было подтверждено в решении Верховного Суда РФ (Обзор судебной практики, 2014 г.).

Судебная практика

Верховный Суд РФ

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (том 1, 2014) отмечено, что:

• Срок давности для длящегося правонарушения исчисляется со дня обнаружения.
• Приостановка срока недопустима.

Арбитражные суды

Пример: Решение Арбитражного суда Саратовской области от . Общество было привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Суд установил, что двухмесячный срок давности начинает течь со дня обнаружения нарушения, а не со дня его совершения.

Конституционный суд РФ

В 2022‑2023 годах Конституционный суд признал некоторые положения ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ и ст. 51.2 ФЗ «О защите конкуренции» неконституционными из‑за их неопределённости, однако в практических решениях суды продолжают применять традиционный подход – отсчёт со дня совершения или обнаружения правонарушения.

Примеры из практики

• «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней» – решение суда о недопустимости просрочки (КонсультантПлюс, 2025).
• «Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет один год со дня окончания исполнения постановления» – ст. 4.6 КоАП РФ (Гарант.ру, 2025).

Практические рекомендации

1. Определите тип правонарушения: однократное или длящееся.
2. Для длящегося правонарушения фиксируйте точную дату обнаружения (протокол, акт обследования).
3. Считайте срок в календарных днях, учитывая, что в судебных делах срок – 90 дней.
4. Контролируйте срок подачи постановления (не позднее 60/90 дней).
5. Если срок уже истёк, прекратите производство (п. 6 ч; 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
6. В случае сомнений – обратитесь к юристу или в органы, проводившие расследование, за разъяснением.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Какой срок давности для административного правонарушения, обнаруженного спустя время?

Срок начинает течь со дня обнаружения правонарушения (п. 3 проекта 3.31 КоАП РФ). Если обнаружение произошло после составления протокола, то отсчёт начинается со дня протокола.

Можно ли приостановить срок давности, если дело передано в суд?

Нет. Часть 5 ст. 4.5 КоАП РФ явно исключает возможность приостановки срока.

Что делать, если срок уже истёк, но дело уже начато?

Производство должно быть прекращено в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Каков срок, в течение которого лицо считается «подвергнутым» административному наказанию»?

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ – один год со дня окончания исполнения постановления (за исключением особых случаев).

Контактная информация для уточнения вопросов

Соблюдение сроков и правильное их исчисление – ключ к успешному привлечению к административной ответственности. При возникновении сомнений рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам или в уполномоченные органы, указанные выше.