Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Данная статья представляет собой структурированный обзор актуальной судебной практики, нормативной базы и процедурных аспектов, связанных с изменением вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка. Материал подготовлен на основе обзоров Президиума Верховного Суда РФ, решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции, актуальных на 27 июня 2026 года.

Описание: Сущность и правовое регулирование

Вид разрешенного использования (ВРИ) — это ключевая правовая характеристика земельного участка, определяющая правовой режим его обращения и целевое назначение (ст. 7, 37 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Градостроительного кодекса РФ). Изменение ВРИ — это правовое действие, влекущее за собой изменение сведений в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Основные нормативные акты:

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) — ст. 37 (Виды разрешенного использования), ст. 39 (Условно разрешенное использование), ст. 40 (Вспомогательное использование).
Градостроительный кодекс РФ (ГРК РФ) — ст. 4 (Зонирование территорий), ст. 11 (Градостроительный регламент).
ФЗ от № 218 «О государственной регистрации недвижимости» — процедура внесения изменений в ЕГРН.
Приказ Минэкономразвития РФ от № 540 — Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (КВРИ).
Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом ВС РФ ).
Обзор практики ВС РФ № 2 (2022) (утв. Президиумом ВС РФ ), актуальные правовые позиции.

Ключевые правовые позиции Верховного Суда РФ:

Соответствие градостроительному регламенту: Изменение ВРИ возможно только на вид, предусмотренный градостроительным регламентом (правилами землепользования и застройки) для данной зоны/подзоны (п. 5 Обзора 2018 г.).
Предельные параметры: ВРИ не может быть изменен, если градостроительным регламентом установлены предельные (минимальные/максимальные) размеры участка или параметры застройки, не позволяющие реализовать запрашиваемый вид использования (КонсультантПлюс, 2018).
Отсутствие ВРИ при предоставлении: Если при предоставлении участка ВРИ не был определен, администрация обязана установить его из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом. Отказ в этом незаконен (Обзор 2022, п. 18; решение ВС РФ от ).
Вспомогательные виды: Допускаются только дополнительно к основному или условно разрешенному виду. Нельзя выделить вспомогательный вид (например, стоянку) в отдельный самостоятельный участок, если он не привязан к основному объекту (Обзор 2022, п. 18).
Арендаторы: Арендатор не вправе в одностороннем порядке (в т.ч. через суд) требовать изменения ВРИ арендуемого участка. Право инициировать изменение принадлежит собственнику (Решение ВС РФ от , Арбитражный суд Амурской области ).
Собственники: Собственник вправе изменить основной и вспомогательный ВРИ без проведения публичных слушаний (если это не требуеться правилами зонирования) и без дополнительных согласований, при условии соответствия градостроительному регламенту.
Плата за изменение ВРИ: Внесение платы за выбор/изменение ВРИ является основанием для принятия решения уполномоченным органом (ст. 39.20 ЗК РФ, практика 2023-2024 гг.).

Контакты для обращений: Куда обратиться за решением вопроса

Поскольку изменение ВРИ — это административная процедура или судебный процесс, контакты зависят от этапа и субъекта:

Уполномоченные органы субъектов РФ / Местные администрации (Принимают заявления собственников)

Функция: Прием заявлений о изменении ВРИ, выдача решений/отказов, проведение публичных слушаний (при необходимости).
Пример (Москва): Департамент городского имущества г. Москвы (ДГИ), Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК).
Пример (МО): Министерство имущественных и земельных отношений Московской области, Администрации городских/сельских поселений.

Росреестр / МФЦ (Внесение изменений в ЕГРН)

Функция: Государственная регистрация изменения ВРИ на основании решения администрации или решения суда.
Сайт: rosreestr.gov.ru

Суды (Арбитражные / Общей юрисдикции)

Арбитражные суды: Споры с участием юрлиц/ИП (отказы администраций, споры с арендодателями, обжалование нормативных актов).
Суды общей юрисдикции: Споры физлиц (дачники, ИЖС, ЛПХ) с администрациями.
Верховный Суд РФ: Кассационные и надзорные инстанции, формирование единой практики.

Официальные сайты (Информационно-правовые системы и госпорталы)

Правовое информационное агентство «КонсультантПлюс»: consultant.ru — полные тексты обзоров ВС РФ, комментарии экспертов (Шарапов В.В. и др.), судебная практика 2023-2025 гг.
ГАРАНТ: garant.ru — обзоры практики, новости законодательства.
Официальный интернет-портал правовой информации: pravo.gov.ru — тексты законов, кодексов, постановлений Пленума ВС РФ.
Сайт Верховного Суда РФ: vsrf.ru — раздел «Судебная практика» -> «Обзоры судебной практики».
Госуслуги (ЕПГУ): gosuslugi.ru — подача заявления на изменение ВРИ в электронном виде (услуга «Изменение вида разрешенного использования земельного участка»).
Публичная кадастровая карта: pkk.rosreestr.ru — проверка зонирования, градостроительного регламента, актуального ВРИ участка.

Горячая линия / Телефоны доверия / Номера телефонов

Внимание: Единого федерального «телефона по изменению ВРИ» не существует. Нужно звонить в конкретный орган, рассматривающий ваше дело.

Орган / Служба	Телефон (Примеры для Москвы/Федерального уровня)	Режим работы
Единая справочная служба Госуслуг (ЕПГУ)	###-###-#### (бесплатно по РФ)	Круглосуточно
Росреестр (Федеральная служба по госрегистрации)	###-###-#### (Единый контакт-центр)	Пн-Пт: 8:00–20:00 (Мск)
Департамент городского имущества г. Москвы (ДГИ)	+7 (495) -39-55-55 (Единая диспетчерская)	Пн-Пт: 9:00–18:00
Минэкономразвития России (Ответственный за законодательство)	+7 (495) -07-77-77	Пн-Чт: 9:00–18:00, Пт: 9:00–16:45
Верховный Суд РФ (Справочно-информационный отдел)	+7 (495) -92-30-00	Пн-Пт: 9:00–18:00
Администрация вашего муниципального района/города	Уточняйте на сайте местной администрации (раздел «Контакты» -> «Архитектура/Земля/Имущество»)	По расписанию приема граждан

Электронный адрес (E-mail для официальных обращений)

Росреестр (центральный аппарат): info@rosreestr.gov;ru
Департамент городского имущества Москвы: dgi@mos.ru
Минэкономразвития России: info@economy.gov.ru
Верховный Суд РФ (для обращений граждан): info@vsrf.ru (через форму на сайте vsrf.ru)
Местная администрация: Обычно формат: arch@[rayon].gov;ru или zemlya@[city].admin.ru. Проверяйте на официальном сайте МО.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для подачи заявления на изменение ВРИ, отслеживания статуса и получения результата используются:

Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕПГУ):
- Раздел: «Земля и недвижимость» -> «Изменение вида разрешенного использования земельного участка».
- Требуется: Усиленная/Квалифицированная ЭП (ЭЦП) для юрлиц/ИП или простая/подтвержденная учетная запись для физлиц.
- Результат: Решение администрации / Отказ приходят в ЛК и в ЕГРН (после регистрации).
Личный кабинет на сайте Росреестра (Кадastre.ru / Росреестр.Гов):
- Для подачи документов на госрегистрацию изменений в ЕГРН (после получения решения администрации или решения суда).
- Отслеживание стадии регистрации.
Личный кабинет арбитражного суда (Мой Арбитр / ГАС «Правосудие»):
- Для подачи исковых заявлений об обжаловании отказа в изменении ВРИ, установлении ВРИ, спорах с арендодателями.
ЛК судов общей юрисдикции (ГАС «Правосудие» / сайты окружных судов): Для физлиц.

Личный прием граждан и представителей организаций

Личный прием по вопросам изменения ВРИ осуществляют уполномоченные органы субъектов РФ и местные администрации.

Пример: Департамент городского имущества г. Москвы (ДГИ)

Адрес: г. Москва, ул. Новослободская, д. 11, стр. 1 (или филиалы по округам).
Порядок: Запись через портал Госуслуг (раздел «Запись на прием») или по телефону +7 (495) -39-55-55.
Что принести: Паспорт, правоустанавливающие документы на участок, кадастровый план, проект межевания (при необходимости), заявление в 2 экз.

Пример: Администрация муниципального образования (для ИЖС, ЛПХ, садоводства)

Прием ведет начальник отдела архитектуры / земельного отдела / комитета по имуществу.
График публикуется на официальном сайте администрации (раздел «Прием граждан»).

График приема (Типовый для органов исполнительной власти)

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	09:00 – 13:00	Прием по предварительной записи
Вторник	14:00 – 18:00	Прием по предварительной записи
Среда	09:00 – 13:00	Прием по предварительной записи
Четверг	14:00 – 18:00	Прием по предварительной записи
Пятница	09:00 – 12:00	Краткий день, часто только выдача готовых решений
Суббота, Воскресенье	—	Выходной

* Уточняйте актуальный график на сайте конкретной администрации или в ЛК Госуслуг перед визитом.

Отделы (Структура органов, рассматривающих вопросы ВРИ)

В структуре уполномоченных органов (Министерств/Департаментов/Администраций) за изменением ВРИ отвечают:

Отдел (Управление) земельных отношений / Земельный комитет: Прямая работа с заявлениями, подготовка проектов решений, взаимодействие с Росреестром.
Отдел (Управление) архитектуры и градостроительства: Выдача заключений о соответствии градостроительному регламенту, проведение публичных слушаний (если требуется изменение ГПЗУ или ПЗЗ).
Юридический отдел / Отдел судебной работы: Представление интересов администрации в судах по спорам об изменении ВРИ, обжаловании отказов.
Кадровый/Документологический отдел: Контроль сроков рассмотрения заявлений (административный регламент).
Комиссия по земельным вопросам / Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК): Коллегиальный орган, принимающий решения по сложным случаям (изменение ВРИ на условно разрешенный, отклонения от ПЗЗУ).

Руководство (Ключевые лица, определяющие политику в сфере ВРИ)

Должность / Орган	Роль в процессе изменения ВРИ
Председатель Верховного Суда РФ	Утверждение обзоров судебной практики, обязательных для применения нижестоящими судами.
Министр экономического развития РФ	Разработка федерального законодательства (ЗК РФ, Классификатор ВРИ), методических рекомендаций.
Глава Росреестра	Организация госрегистрации изменений ВРИ, ведение ЕГРН, контроль за сроками.
Губернатор / Глава администрации субъекта РФ	Утверждение административных регламентов предоставления госуслуг по изменению ВРИ на уровне региона.
Руководитель уполномоченного органа субъекта РФ (Министр/Директор Департамента)	Подписание решений об изменении ВРИ (или об отказе) для участков в собственности субъекта РФ.
Глава муниципального образования / Руководитель местной администрации	Подписание решений об изменении ВРИ для участков в муниципальной собственности (ИЖС, ЛПХ, садоводство).
Председатели Арбитражных судов / Судов общей юрисдикции	Рассмотрение споров, формирование единой практики в регионе.

Отзывы / Анализ судебной практики (Резюме позиций судов 2023–2026 гг.)

В данном разделе обобщены «отзывы» судов — то есть устойчивые правоприменительные позиции, которые формируют исход дел.

Позитивная практика (Когда суды встают на сторону истца/заявителя):

Установление ВРИ «с нуля»: Суды обязательно удовлетворяют иски о признании отказа администрации в установлении ВРИ незаконным, если участок предоставлен до вступления в силу ЗК РФ 2001 г. и ВРИ не был зафиксирован (Позиция ВС РФ, Обзор 2022, п. 18).
Соответствие назначению сооружения: ВС РФ разрешил изменять ВРИ в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на участке (Решение ВС РФ от ). Если дом — «жилое», участок должен быть «под ИЖС/ЛПХ», а не «под сельхозпроизводство».
Отмена отказов по формальным основаниям: Отказ в изменении ВРИ из-за «несоответствия минимального размера участка» отменяется, если минимальный размер не установлен ПЗЗУ для данной зоны или участок уже сформирован.
Условно разрешенное использование: Суды поддерживают получение ВРИ через публичные слушания, если градостроительный регламент прямо предусматривает такой вид как условно разрешенный.

Негативная практика (Основания для отказов судов):

Иски арендаторов: Практика абсолютно устойчива: арендатор не может требовать изменения ВРИ (ни в адм. порядке, ни в суде). Только собственник (арендодатель) имеет это право.
Нарушение предельных параметров: Если ПЗЗУ/Градостроительный регламент устанавливает макс. высоту 3 этажа, а истец хочет ВРИ для многоэтажки — отказ законен.
Изменение ВРИ на несоответствующий зонированию: Попытка перевести землю из зоны Ж-1 (жилой застройки) в П (промышленную) без изменения границ зон/ПЗЗУ — безуспешна.
Вспомогательный вид как основной: Суды отказывают в выделении вспомогательного вида (стоянка, склад) в отдельный участок без основного объекта.
Долги по аренде/земельному налогу: Наличие задолженностей часто является основанием для отказа администрации, которое суды признают законным (п. 8 ст. 39.20 ЗК РФ).

Тенденции 2024–2026 гг.:

Цифровизация: Перевод подачи заявлений исключительно в электронном виде через Госуслуги/Росреестр. Сокращение сроков рассмотрения до 18–30 календарных дней (зависит от регламента региона).
Публичные слушания: Ужесточение требований к их проведению для условно разрешенных видов (уведомление всех заинтересованных лиц, размещение на сайте администрации не позднее чем за 30 дней).
Плата за изменение ВРИ: Активное внедрение механизма платы за изменение ВРИ (ст. 39.20 ЗК РФ); Размер платы устанавливается законами субъектов РФ. Суды подтверждают законность отказа, если плата не внесена.
Кадastre-план как обязательное приложение: Требование представления проекта межевания/кадастрового плана даже при изменении ВРИ без изменения границ (для верификации площади и соответствия параметрам зоны).

Краткий чек-лист: Алгоритм успешного изменения ВРИ

Проверить Градостроительный регламент / ПЗЗУ на сайте администрации или в ПКК (Публичная кадастровая карта) — разрешен ли желаемый ВРИ в данной зоне.
Убедиться, что участок соответствует предельным параметрам (мин/макс площадь, коэф. застройки, высота) для запрашиваемого ВРИ.
Погасить задолженности по аренде/налогу (если есть).
Подготовить пакет: Заявление, Паспорт/Устав, Правоустанавливающие доки, Кадастровый план (свежий), Квитанция об оплате платы за изменение ВРИ (если установлена регионом).
Подать через ЛК Госуслуг (услуга «Изменение вида разрешенного использования») или в МФЦ/Администрацию.
В случае отказа, обжаловать в суд (Арбитраж — для юрлиц/ИП, Общей юрисдикции — для физлиц) в 3-месячный/6-месячный срок.
После решения суда/администрации, подать документы в Росреестр (через ЛК или МФЦ) для внесения записи в ЕГРН.

Дисклеймер: Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовой консультацией. Судебная практика динамично развивается. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу-земелисту или адвокату. Актуальность нормативных актов и контактных данных проверяйте на официальных источниках на дату обращения.