Вопрос, который часто задают юридические компании и физические лица: как правильно оформить и подать заявление в арбитражный суд с требованием признать ненормативный правовой акт (НПА) недействительным?

В статье рассмотрим:

1. Что такое ненормативный правовой акт;
2. Какие нормы регулируют порядок его оспаривания;
3. Пошаговую инструкцию по подготовке заявления;
4. Типовой образец заявления;
5. Практические рекомендации и типичные ошибки;
6. Контактные данные арбитражного суда (офиц. сайт, горячая линия, телефон, e‑mail, личный кабинет и пр.).

Что считается ненормативным правовым актом?

Ненормативный правовой акт – это документ, издаваемый органом государственной власти, органом местного самоуправления, иными органами, наделёнными публичными полномочиями, который обладает нормативными свойствами (т.е. регулирует общественные отношения, устанавливает правила поведения, но не является нормативным правовым актом в строгом смысле, как закон или указ).

Примеры:

• Постановления администрации субъекта РФ;
• Приказы министерств, содержащие разъяснения законодательства;
• Решения органов местного самоуправления, имеющие нормативный характер.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие порядок оспаривания НПА, включают:

• Статья 197 АПК РФ – порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, наделённых публичными полномочиями.
• Глава 22 Кодекса арбитражного процесса РФ (КАС РФ) – общие положения о порядке подачи и рассмотрения исковых заявлений.
• Глава 24 Кодекса арбитражного процесса РФ – особенности рассмотрения дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 58 и № 50 – разъяснения практики судов по делам об оспаривании НПА.

Кто имеет право подать заявление?

Заявление может подать заинтересованное лицо, то есть:

• физическое или юридическое лицо, непосредственно затронутое актом;
• организация, чьи права и законные интересы нарушены актом;
• гражданин, чьи конституционные права ограничены (например, право на свободу предпринимательства).

Важно: заявитель обязан доказать наличие интереса к оспариванию (прямой, текущий и конкретный).

Пошаговая инструкция по подготовке заявления

Шаг 1. Сбор исходных материалов

• Копия оспариваемого НПА (включая все приложения, если они есть);
• Документы, подтверждающие факт нарушения (договоры, акты, справки, переписка);
• Документы, подтверждающие интерес заявителя (учредительные документы, лицензии и пр.);
• Судебные решения, если аналогичные споры уже рассматривались (поиск в базе «КонсультантПлюс», «Гарант»).

Шаг 2. Определение подсудности

Оспаривание НПА рассматриваеться в арбитражном суде по месту нахождения органа, издавшего акт (или по месту нахождения ответчика‑органа).

Шаг 3. Подготовка текста заявления

Требования к заявлению (ст. 197 АПК РФ, ст. 6 КАС РФ):

1. Наименование суда;
2. Наименование истца (заявителя) и его реквизиты;
3. Наименование ответчика (органа, издавшего акт) и его реквизиты;
4. Суть требований (признание акта недействительным, восстановление нарушенных прав);
5. Обоснование (правовые основания, ссылки на статьи законов, судебную практику);
6. Перечень прилагаемых документов;
7. Подпись и дата.

Шаг 4. Оплата государственной пошлины

Согласно ст. 115‑119 Налогового кодекса РФ, размер пошлины в делах об оспаривании НПА составляет 5 000 руб. (для юридических лиц) или 2 500 руб. (для физических лиц). Платёж подтверждается квитанцией, которая прилагается к заявлению.

Шаг 5. Подача заявления

• Лично в канцелярию арбитражного суда;
• Через Личный кабинет на официальном сайте суда (электронная подача);
• Почтовой отправкой с уведомлением о вручении.

Шаг 6. Ожидание рассмотрения и подготовка к судебному заседанию

После подачи суд назначит дату предварительного заседания. На этом этапе могут быть:

• Запросы суда о предоставлении дополнительных доказательств;
• Судебные экспертизы (если требуется оценка правовой квалификации акта);
• Согласование досудебного урегулирования (по желанию сторон).

Типовой образец заявления

В Арбитражный суд города Москвы
От: ООО «Пример», ИНН 7701234567, ОГРН 1157746001234,
адрес: 115035, г. Москва, ул. Примерная, д. 10, офис 5,
тел;: +7 (495) -23‑45‑67, e‑mail: info@primer.ru

Заявление
о признании недействительным ненормативного правового акта

Ответчик – Администрация города Москвы, ул. Тверская, д. 7.
Оспариваемый акт – Постановление администрации города Москвы от № 123‑П, «Об утверждении порядка предоставления субсидий на развитие малого бизнеса».
Требование – Признать вышеуказанное постановление недействительным в связи с нарушением ст. 15 Конституции РФ (право на свободное предпринимательство) и ст. 5 Закона РФ «Об административных процедурах», а также в связи с тем, что акт имеет нормативный характер, но издан без соблюдения установленного порядка публичного обсуждения.
Обоснование:
 4.1. Постановление содержит нормы, регулирующие отношения между субъектами предпринимательства, следовательно, обладает нормативными свойствами (ср. ст. 197 АПК РФ).
 4.2. При его принятии не был проведён обязательный публичный конкурс, предусмотренный ст. 5 Закона РФ «Об административных процедурах».
 4.3. Нормы акта ограничивают право ООО «Пример» на получение субсидий, нарушая принцип равенства перед законом (ст. 15 Конституции РФ).
 4.4. Судебная практика (Постановление Пленума ВС РФ № 58 от ) подтверждает, что в подобных случаях акт подлежит признанию недействительным.
Приложения:
 1) Копия постановления № 123‑П;
 2) Копия устава ООО «Пример»;
 3) Доказательства отказа в субсидии (письмо от );
 4) Квитанция об уплате государственной пошлины;
 5) Доверенность (если заявление подаёт представитель).

Дата «27» июня 2026 г. Подпись ___________/Иванов И.И.

Практические рекомендации и типичные ошибки

• Тщательно проверяйте статус акта. Не все документы, содержащие разъяснения, являются НПА. Ошибочная классификация может привести к отклонению иска.
• Указывайте конкретный интерес. Общие формулировки («защита прав граждан») часто считаются недостаточными.
• Не забывайте о публичном обсуждении. Если закон требует публичного обсуждения, его отсутствие – сильный аргумент.
• Соблюдайте сроки. Иск об оспаривании НПА подаётся в течение трёх лет со дня его опубликования (ст. 197 АПК РФ).
• Оплачивайте пошлину в полном размере. Неполная уплата приводит к возврату заявления без рассмотрения.
• Следите за изменениями в законодательстве. Периодически проверяйте новые постановления Пленума ВС РФ – они могут уточнять порядок доказывания.

Контактные данные арбитражного суда (пример)

Оспаривание ненормативного правового акта – процесс, требующий чёткого понимания правовой квалификации документа, наличия интереса заявителя и соблюдения процессуальных требований, установленных ст. 197 АПК РФ и сопутствующими нормативными актами. При правильной подготовке заявления, своевременной оплате пошлины и полном комплекте доказательств шансы на признание акта недействительным значительно повышаются.

Помните: каждый случай уникален, поэтому при подготовке документов рекомендуется проконсультироваться с квалифицированным юристом, специализирующимся на арбитражных спорах.

Автор статьи: юридический портал Право‑Онлайн. Дата публикации – 27 июня 2026 г.