Дата актуализации: 27 июня 2026 г. Статья подготовлена на основе действующего Кодекса административного судоустройства РФ (КАС РФ), Федерального конституционного закона «О Суде РФ» и судебной практики.
Описание: что такое кассационная жалоба на определение по административному делу
Кассационная жалоба — это процессуальный документ, с помощью которого участники административного процесса (истец, ответчик, третьи лица, прокурор) могут обжаловать определения суда апелляционной инстанции, вынесенные по административным делам, в кассационном порядке.
В соответствии со ст. 320 КАС РФ, в кассационном порядке обжалованию подлежат не только решения, но и определения апелляционных судов, если они:
- Препятствуют дальнейшему рассмотрению дела (например, определение об оставлении заявления без движения, об отказе в принятии апелляционной жалобы, о возвращении апелляционной жалобы).
- Разрешают вопросы, связанные с процедурой рассмотрения дела (обеспечение иска, отвод, истребование доказательств и т.д.), и их обжалование в составе решения по делу невозможно или затруднено.
Важно: Определения, вынесенные в совещательной комнате (например, о назначении дела к рассмотрению), как правило, не подлежат обжалованию в кассационном порядке отдельно от решения по делу (ч. 3 ст. 320 КАС РФ), за исключением случаев, когда они завершают рассмотрение дела или делают его невозможным.
Ключевые отличия от кассации на решение
- Объект обжалования: Процессуальное определение, а не решение по существу спора.
- Сроки: Общая кассационная инстанция (Судебные коллегии по административным делам Суда РФ) рассматривает жалобы на определения в порядке ст. 320 КАС РФ.
- Основания: Нарушение норм материального права (если определение затрагивает права по существу) или норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного или необоснованного определения.
Структура и образец кассационной жалобы (рекомендательный вид)
Ниже приведен структурированный образец. Обратите внимание: Это шаблон. Текст необходимо адаптировать под конкретные обстоятельства дела, ссылаясь на нормы КАС РФ и позиции Пленума Суда РФ.
В СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Судебная коллегия по административным делам)
Адрес: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14 ОТ: [ФИО заявителя / Наименование юрлица]
Адрес/Место нахождения: [Полный адрес]
Телефон: [Номер]
E-mail: [Адрес]
ИНН/СНИЛС (для физлиц): [Данные]
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ: [ФИО адвоката/представителя, № ордена адвокатской палаты/доверенность]
Контакты представителя: [Телефон, e-mail]
ОТВЕТЧИК: [Наименование органа власти/должностного лица]
Адрес: [Юридический адрес органа власти]
ТРЕТЬИ ЛИЦА: [ФИО/Наименование, адреса, если есть]
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на определение суда апелляционной инстанции по административному делу
№ [Номер дела в апелляции] / [Номер дела в первой инстанции]
Уважаемые судьи Судебной коллегии по административным делам Суда РФ!
[Дата] г. [Название апелляционного суда] (например: Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции / Апелляционный суд города Москвы) по административному делу № [Номер] вынесло определение следующего содержания:
«[Цитируйте резолютивную часть определения полностью: например, "Оставить апелляционную жалобу [ФИО] без движения", "Вернуть апелляционную жалобу", "Отказать в принятии апелляционной жалобы" и т.д.]».
Данное определение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, что выражается в следующем.
СУЩНОСТЬ ДЕЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ:
[Кратко изложите: суть спора, решение суда первой инстанции, суть апелляционной жалобы, что именно решил суд апелляции определением].
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА, ДОПУЩЕННЫЕ СУДОМ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ:
НАРУШЕНИЕ НОРМ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА (ст. 320, 283, 284, 285 КАС РФ и др.):
[Опишите конкретные нарушения. Примеры аргументации:]
— Суд апелляционной инстанции незаконно оставил жалобу без движения по основанию [указать основание суда], хотя [объясните, почему основание неверно: например, недостатки устранены в срок, представитель имел надлежащие полномочия, госпошлина оплачена полностью и т.д.].
— Суд не исследовал обстоятельства, подтверждающие [обстоятельство], хотя в соответствии со ст. 69 КАС РФ суд обязан установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
— Нарушено право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, ст. 6, 7 КАС РФ): определение препятствует рассмотрению дела по существу без законных оснований.
НАРУШЕНИЕ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА (если определение затрагивает права по существу):
[Если определение, например, об обеспечении иска или об отводе, затрагивает материальные права, укажите нарушенные нормы: ст. 125 КАС РФ (обеспечение иска), ст. 17-18 КАС РФ (отвод) и т.д.].
ПОЗИЦИЯ ВЫСШЕГО СУДА (Пленум Суда РФ, Обзор практики):
[Обязательно сошлитесь на актуальные правовые позиции; Примеры:]
— Постановление Пленума Суда РФ от № 8 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КАС РФ» (п.п. [номера]).
— Определение Суда РФ от [дата] № [номер] (прямая аналогия).
— Обзор практики Суда РФ № [номер] (раздел «Административное судопроизводство»).
ПО ЭТИМ ОСНОВАНИЯМ
руководствуясь ст. 320, 321, 322, 323, 324 КАС РФ,
ПРОШУ:
Отменить определение [Название суда апелляции] от [Дата] № [Номер дела в апелляции].
[Выберите нужное:]
— Принять апелляционную жалобу / апелляционное представление к производству и рассмотреть по существу.
— Направить дело на новое рассмотрение в апелляционный суд в ином составе.
— Иное: [сформулируйте просьбу исходя из ситуации, например: отменить определение об отказе в принятии жалобы и принять жалобу к производству].
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия данной кассационной жалобы, для отвечающей стороны и третьих лиц ([Количество] экз.).
Копия определения суда апелляционной инстанции, подлежащего отмене.
Копия решения суда первой инстанции.
Копия апелляционной жалобы / представления.
Документы, подтверждающие направление копий участникам дела (почтовые квитанции, уведомления о вручении / скриншоты из ГАС «Правосудие» / «Мой Арбитр» — если подача электронная).
Квитанция об оплате государственной пошлины (если требуется — см. ст. 333.36 НК РФ, для административных дел пошлина за кассационную жалобу на определение, не завершающее рассмотрение, как правило, не взимается, но уточните актуальность);
Доверенность на представителя / Уведомление адвоката (если подает представитель).
Иные документы, на которые ссылается жалоба: [Перечень].
[Дата составления] г. Подпись: _______________ / [ФИО]
[Место для печати организации, если заявитель — юрлицо]
Процессуальные требования к оформлению и подаче (ст. 321-323 КАС РФ)
Срок подачи
Согласно ч. 1 ст. 322 КАС РФ, кассационная жалоба на определение подается в течение 3 месяцев со дня вынесения определения. Пропуск срока по уважительным причинам может быть восстановлен судом кассационной инстанции (ходатайство о восстановлении срока подается одновременно с жалобой).
Государственная пошлина
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, за кассационные жалобы на определения судов, не завершающих рассмотрение дела по существу, государственная пошлина не взимается (как для физлиц, так и для юрлиц). Если определение завершает рассмотрение (например, оставляет иск без движения по существу — ст. 220 КАС РФ), пошлина взимается (3000 руб. для юрлиц, 150 руб. для физлиц). Рекомендуется приложить квитанцию или заявление об освобождении от пошлины со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
Порядок подачи (Куда подавать)
- Через суд, вынесший определение (апелляционный): Жалобу направляют в апелляционный суд для предварительной проверки соответствия форме и срокам (ч. 2 ст. 323 КАС РФ). Суд в течение 5 дней направляет её в Суд РФ с материалами дела.
- Напрямую в Суд РФ: Допускается подача непосредственно в Судебную коллегию по административным делам Суда РФ (через ГАС «Правосудие» или почтой). В этом случае жалоба регистрируется в Суде РФ, а материалы дела запрашиваются из апелляции.
Электронная подача (ГАС «Правосудие»)
Обязательна для юрилиц, адвокатов, нотариусов, органов власти. Для физлиц, по желанию. Подача через ЕПГС (Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в сфере правosuдия) или систему «Мой Арбитр» (не для админ дел, только ГАС «Правосудие») позволяет отслеживать движение дела в личном кабинете.
Контакты для обращений: Судебная коллегия по административным делам Суда РФ
Поскольку кассационные жалобы на определения по административным делам рассматривает именно Судебная коллегия по административным делам Суда Российской Федерации, ниже приведены официальные контакты данного высшего судебного органа.
Официальный сайт
- Главный портал: vsrf.ru (Официальный сайт Суда Российской Федерации)
- Раздел коллегии: Страница Судебной коллегии по административным делам
- ЕПГС (Подача документов, отслеживание): sudrf.ru (ГАС «Правосудие»)
Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы Суда РФ
Единый справочно-информационный телефон Суда РФ:
- +7 (495) -07-40-00 (многоканальный, автоинформатор, операторы)
- 8 (800) -00-00-00 (бесплатно по России для звонков со стационарных и мобильных телефонов — уточняйте актуальность на сайте vsrf.ru)
Режим работы справочной: обычно будни 9:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), но лучше уточнить на сайте.
Номера телефонов Судебной коллегии по административным делам (Канцелярия)
Для вопросов по движению конкретных дел, регистрации входящей почты, получения консультаций по процедуре:
- Канцелярия Судебной коллегии по административным делам: +7 (495) -07-40-00 (доб. по тональному режиму или через оператора справочной)
- Отдел делопроизводства (входящая корреспонденция): уточняйте по телефону справочной, так как внутренние номера могут меняться.
Электронный адрес (E-mail)
Официальный прием электронных обращений граждан осуществляется через интернет-приемную на официальном сайте (раздел «Обращения граждан» -> «Интернет-приемная»). Прямые e-mail адреса коллегий для приема процессуальных документов не публикуются (документы подаются через ГАС «Правосудие» или почтой).
- Интернет-приемная Суда РФ: https://www.vsrf.ru/reception/
- Общий контактный e-mail Суда РФ (для организационных вопросов): info@vsrf.ru
Личный кабинет (Отслеживание дела)
Для отслеживания хода рассмотрения кассационной жалобы, получения копий определений и судебных актов используйте:
- ГАС «Правосудие» (ЕПГС): sudrf.ru -> «Личный кабинет участника дела» (требуется авторизация через Госуслуги / ЕСИА или регистрация в системе).
- Поиск по номеру дела: Доступен на главной странице sudrf.ru без авторизации (по номеру дела в Суде РФ, который присваивается при регистрации).
Личный прием граждан в Суде РФ
Адрес для личного приема и подачи документов через канцелярию (почты)
121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14 (Главное здание Суда Российской Федерации).
График приема граждан (Справочно-информационное окно / Канцелярия)
| День недели | Часы приема | Примечание |
|---|---|---|
| Понедельник – Четверг | 09:00 – 13:00 14:00 – 17:00 | Прием граждан, выдача справок, прием входящей корреспонденции |
| Пятница | 09:00 – 13:00 14:00 – 16:00 | Сокращенный день |
| Суббота, Воскресенье | — | Выходные дни |
Важно: График может меняться. Обязательно уточняйте актуальное расписание на сайте vsrf.ru/reception/schedule/ или по телефону +7 (495) -07-40-00 перед визитом. Для личного приема председателя коллегии или судей — только по предварительной записи через интернет-приемную.
Структура и отделы Судебной коллегии по административным делам
Коллегия состоит из судей, рассматривающих дела в составе трех судей (панелей). Административная поддержка осуществляется аппаратом Суда РФ.
Ключевые структурные единицы (для ориентации в адресации документов):
- Председатель Судебной коллегии по административным делам — руководит коллегией, распределяет дела между составами.
- Судебные составы (панели) — непосредственно рассматривают кассационные жалобы (обычно нумеруются: 1-й состав, 2-й состав и т.д.). Состав определяется председателем коллегии.
- Консультативно-аналитический аппарат — готовит аналитические записки, обзоры практики, помогает судьям в правоприменении.
- Отдел делопроизводства (Канцелярия) Суда РФ — регистрация входящих кассационных жалоб, рассылка судебных актов, работа с ГАС «Правосудие».
- Секретари судебных заседаний, обеспечивают процедуру заседаний, опросы сторон, оформление протоколов.
Руководство (Актуально на 2026 год)
Председатель Суда Российской Федерации: В.Д. Лебедев (с 2024 г.).
Председатель Судебной коллегии по административным делам Суда РФ: В.А. Мотов (Назначен на должность в 2023 г., подтвержден/продлен полномочия в 2024-2026 гг.).
Заместители Председателя коллегии: Сведения о конкретных лицах (ФИО) актуальны на момент публикации на сайте vsrf.ru в разделе «Руководство коллегии». Рекомендуется проверять перед обращением.
Судебная практика и отзывы (Обзоры практики)
Официальные «отзывы» в понимании потребительского сервиса у суда отсутствуют, однако существует официальная судебная практика, которая является обязательным ориентиром:
Где искать актуальные позиции по кассации на определения:
- Официальный сайт Суда РФ (Раздел «Судебная практика» -> «Обзоры практики»): Публикуются ежеквартально. Ищите разделы: «Административное судопроизводство», «Кассационный порядок».
- Бюллетень Суда РФ: Официальное издание с разъяснениями Пленума и Президиумов.
- Справочно-правовые системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» (базы данных «Судебная практика Суда РФ» с фильтрами: Кассационная инстанция -> Административные дела -> Обжалование определений).
- ГАС «Правосудие» (sudrf.ru): Раздел «Судебные акты» -> Поиск по номеру дела или тексту (фильтр: «Суд РФ», «Коллегия по адм. делам», «Кассация»).
Ключевые правовые позиции (Резюме практики):
- Определение о возврате/оставлении без движения апелляции подлежит обжалованию в кассации, если оно препятствует рассмотрению по существу (Пленум ВС РФ от № 8, п. 31).
- Срок 3 месяцев исчисляется от дня вынесения определения (а не от вступления в силу, так как определения апелляции вступают в силу сразу).
- Восстановление срока: Суд РФ восстанавливает срок, если установлено, что жалоба не была подана вследствие исключительных обстоятельств (болезнь, форс-мажор, неполучение копии определения).
- Повод для отмены: Нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного определения (например, неправомерный отказ в восстановлении срока апелляции, неправомерное возвращение жалобы за отсутствие доверенности, если представитель действовал на основании закона).
- Новые доказательства: В кассации на определение новые доказательства, как правило, не исследуются (ст. 324 КАС РФ), если только они не касаются оснований для восстановления процессуальных сроков или вопросов, возникших после вынесения определения.
Чек-лист перед отправкой кассационной жалобы
- [ ] Правильно указан адресат: Суд Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам.
- [ ] Указано полное наименование дела и номер дела в апелляции / первой инстанции.
- [ ] Цитируется резолютивная часть обжалуемого определения.
- [ ] Сформулированы конкретные нарушения закона (статьи КАС РФ, Конституции РФ, ФЗ).
- [ ] Сошлились на правовые позиции Пленума Суда РФ / Обзоры практики.
- [ ] Резолютивная часть четкая: «Отменить определение…», «Принять к производству…».
- [ ] Приложены: копия определения, копия решения 1-й инстанции, копия апелляционной жалобы, доказательства направления копий сторонам.
- [ ] Проверен срок (3 месяца) — если просрочено: приложено ходатайство о восстановлении с доказательствами уважительной причины.
- [ ] Пошлина: приложена квитанция (если взимается) или заявление об освобождении со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
- [ ] Подпись заявителя / представителя (с указанием полномочий).
- [ ] Подача: через ГАС «Правосудие» (предпочтительно) или Почтой РФ (ценным бандеролем с вложением) по адресу: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14.
Дополнительные полезные ресурсы
- КАС РФ (текст кодекса): КонсультантПлюс (открытый доступ)
- Пленум ВС РФ № 8 от : «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КАС РФ» (базовый документ).
- Калькулятор судебных сроков: Доступен на sudrf.ru в разделе «Сервисы».