Конституционные (уставные) суды – специальные органы конституционного надзора, которые создавались субъектами РФ для контроля соответствия их нормативных актов Конституции РФ, а также региональным конституциям (уставам). Мировые суды – суды первой инстанции, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела в пределах своей юрисдикции.

Правовая основа создания конституционных судов

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 27) дал субъектам право создавать конституционные (уставные) суды. Основные положения закона:

• Суд рассматривает вопросы соответствия законов, подзаконных актов и нормативных правовых актов субъекта Конституции РФ и региональному уставу.
• Финансирование осуществляется из бюджета субъекта.
• Решения суда в пределах его компетенции не подлежат пересмотру другими судами.

С 1994 г. по 2020 г. такие суды функционировали в ряде субъектов, однако их количество постоянно сокращалось.

Упразднение конституционных судов

Федеральный конституционный закон от 08 декабря 2020 г. № 7‑ФКЗ предписал ликвидировать все конституционные (уставные) суды к 1 января 2023 года. На момент принятия закона они действовали в 15‑16 субъектах, а в большинстве регионов уже были закрыты из‑за экономии бюджетных средств.

История и динамика развития

Согласно данным КонсультантПлюс (по состоянию на 24 марта 2020 г;):

• Конституционные суды действовали в 15 субъектах РФ.
• В 2015 г. два суда (Тува и Чечня) не вынесли ни одного решения, хотя их содержание стоило более 30 млн рублей.
• К 2016 году их официально функционировали в 16 субъектах, включая 13 республик.

В 1990‑х годах в ряде автономных республик РСФСР уже существовали органы конституционного надзора, но после распада СССР их функции перешли к новым региональным конституционным судам.

Функции конституционных судов

1. Проверка нормативных правовых актов субъекта на соответствие Конституции РФ и региональному уставу.
2. Толкование конституции (устава) субъекта.
3. Разрешение споров о компетенции между органами власти субъекта и органами местного самоуправления.
4. Контроль за вопросами, выносимыми на референдум (в Адыгее, Чечне и Якутии).
5. Предварительный конституционный контроль проектов актов, изменяющих устав (в Адыгее, Якутии и Калининградской области).

На практике большинство из перечисленных полномочий использовалось крайне редко: за 2011‑2015 годы было вынесено лишь 10 постановлений о толковании уставов, а споры о компетенции решались только 7‑ю постановлениями и 1‑м заключением.

Мировые суды в субъектах РФ

Мировые суды – это суды первой инстанции, которые находятся в каждом муниципальном районе (или в нескольких районах, объединённых в один суд). Их основные задачи:

• Рассмотрение уголовных дел небольшой тяжести (дела о хищениях, мелких кражах, административных правонарушениях).
• Разрешение гражданских споров до 500 000 рублей (в т.ч. семейные, жилищные, наследственные).
• Судебные разбирательства по административным правонарушениям (штрафы, нарушения правил дорожного движения).

Структура мировых судов

В каждом субъекте РФ существует:

1. Главный суд (обычно в столице субъекта) – координирует работу всех мировых судов региона.
2. Мировые суды по районам – находятся в административных центрах районов.
3. Судебные участки (при необходимости) – открываются в отдалённых населённых пунктах.

Судьи мировых судов назначаются губернатором субъекта по представлению судебного совета и работают в рамках законодательства о статусе судей.

Отличия от конституционных судов

Практика обращения в суды

Как подать заявление в конституционный (уставный) суд (до его упразднения)

1. Подготовить исковое заявление с указанием нормативного акта, вызывающего сомнение.
2. Приложить копии нормативных актов, их официальные публикации и обоснование несоответствия.
3. Отправить заявление в личный кабинет суда (если такой сервис был внедрён) либо в адрес секретариата суда.
4. Ожидать назначения заседания – график приёма обычно публикуется на официальном сайте субъекта.

Как обратиться в мировой суд

1. Заполнить форму заявления (в электронном виде – через личный кабинет на портале Госуслуги или на сайте суда).
2. Оплатить государственную пошлину (если требуется).
3. Явиться в суд в указанный день в личный приём судьи.
4. Получить решение в течение нескольких месяцев (в зависимости от сложности дела).

Контактная информация для обращения в суды субъектов РФ

Конституционные (уставные) суды в субъектах РФ сыграли важную роль в период становления регионального законодательства, однако их эффективность была низкой, а затраты – высокими. В 2020 г. был принят закон об их упразднении, и к 2023 году все такие суды прекратили свою деятельность.

Мировые суды, напротив, остаются краеугольным камнем судебной системы России, обеспечивая доступ к правосудию в самых отдалённых регионах и решая широкий спектр дел первой инстанции.

Для граждан, желающих защитить свои конституционные права, теперь доступен Конституционный суд Российской Федерации и Верховный Суд РФ. А для большинства бытовых споров – мировой суд субъекта.