Важное предупреждение: В соответствии с Федеральным конституционным законом от № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»» конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации упразднены к 1 января 2023 года․ Их полномочия переданы вновь создаваемым органам, уставным (конституционным) советам или иным органам по конституционному контролю, формируемым в порядке, установленном уставами (конституциями) субъектов РФ․

Ниже представлена подробная статья, описывающая исторический правовой режим, виды и силу решений данных судов, а также порядок перехода к новой модели конституционного контроля на региональном уровне․

Описание института и правовая природа решений

Правовое основание деятельности (до упразднения)

Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ основывалась на:

• Статье 125 Конституции РФ (в ред․ до поправок 2020 г․ и ФКЗ № 7-ФКЗ)․
• Федеральном конституционном законе от № 1-ФКЗ «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации» (утратил силу с )․
• Уставах (конституциях) субъектов РФ и законах субъектов «О конституционном (уставном) суде․․․»․

Виды решений конституционных (уставных) судов

Согласно ст․ 18 ФКЗ № 1-ФКЗ (утратившему силу), суды принимали решения в двух формах:

1. Постановления (Решения по существу дела) — принимались по результатам рассмотрения дел о соответствии нормативных правовых актов уставу (конституции) субъекта, о разрешении споров о компетенции, обжаловании граждан нарушения их конституционных прав․
   • Юридическая сила: Окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу с момента принятия․
   • Обязательность: Обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений на территории соответствующего субъекта РФ․
   • Прямое действие: Не требовали подтверждения вышестоящими инстанциями․
   • Непересмотримость: Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (в т․ч․ Конституционным Судом РФ), за исключением случаев, когда вопрос о конституционности закона субъекта поднимается в КС РФ по жалобе гражданина (пересмотр только в части соответствия Конституции РФ)․
2. Заключения — давались по вопросам, не требующим разрешения по существу (например, о порядке избрания главы субъекта, о процедуре расторжения полномочий депутатов, о даче согласия на возбуждение уголовного дела против судьи конституционного суда)․
   • Характер: Имели рекомендательный характер (в отличие от постановлений)․
   • Однако игнорирование заключения создавало правовые риски для органа, принявшего оспариваемое решение․

Специфика правового воздействия решений

• Нормотворческий эффект: Признание акта неконституционным влечело его утрату силы (полной или частичной) с момента вступления в силу постановления суда․
• Возбуждение уголовных/административных дел: Если в ходе проверки конституционности выявлялись признаки преступления или правонарушения, суд направлял материалы в соответствующие органы․
• Исполнение: Орган, принявший неконституционный акт, был обязан в установленный срок привести его в соответствие с уставом (конституцией) субъекта или отменить․

Причины упразднения и переход к Уставным советам

Основными причинами реформы 2020 г․ стали:

• Низкая загруженность: Большинство судов рассматривали единицы дел в год (иногда 0–3 дела)․
• Бюджетная нагрузка: Содержание штата судей и аппарата полностью ложилось на бюджет региона․
• Дублирование функций: Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за законами субъектов на соответствие Конституции РФ, что делало региональный контроль избыточным в глазах федерального центра․
• Зависимость от региональной власти: Судьи избирались/назначались региональными парламентами/главами, что ставило под сомнение независимость․

ФКЗ № 7-ФКЗ от установил переходный период: рассмотрение дел, принятых к производству до вступления закона в силу, должно было быть завершено, и решения по ним приняты до дня упразднения суда (не позднее )․

Контакты для обращений (Текущее состояние)

Куда обращаться сейчас (Альтернативы):

1. Уставный (Конституционный) Совет субъекта РФ — новый орган конституционного контроля (создается по решению регионального парламента)․
   • Контакты необходимо уточнять на официальном сайте законодательного (представительного) органа власти конкретного субъекта РФ (парламент, собрание, дума, хурэл, курултай и т․д․);
   • Полномочия советов ужесточены: они дают только заключения (рекомендации), не имеют права отменять законы напрямую․
2. Конституционный Суд Российской Федерации — для вопросов соответствия законов субъектов Конституции РФ (жалобы граждан, запросы судов)․
   • Сайт: ksrf․ru
   • Адрес: 196084, г․ Санкт-Петербург, Сенная площадь, д․ 1․
3. Прокуратура субъекта РФ — по вопросам надзаконности, защите прав граждан, обжалованию нормативных актов в судебном порядке (ст; 46 ФЗ «О прокуратуре РФ»)․
4. Суды общей юрисдикции — для защиты нарушенных прав через административный или гражданский процесс․

Официальный сайт

Сайты упраздненных судов не функционируют (домены, как правило, не продлеваются или перенаправляют на сайты парламентов регионов)․

Архивы решений:

• Полные базы принятых ранее постановлений и заключений доступны в правовых справочно-информационных системах: КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс (разделы «Судебная практика» -> «Конституционные суды субъектов РФ»)․
• На сайте Конституционного Суда РФ (ksrf․ru) в разделе «Региональный конституционный контроль» исторически публиковались сводки практики․

Горячая линия / Номера телефонов / Электронный адрес

В связи с упразднением института единых горячих линий, телефонных номеров аппаратов и официальных email-адресов не существует;

Для консультаций по вопросам, ранее входившим в компетенцию этих судов, рекомендуется связаться с:

• Аппаратом законодательного органа власти вашего субъекта (комиссия по законодательству/праву)․
• Аппаратом Уставного совета (если создан)․
• Приемной прокурорского органа субъекта․

Личный кабинет / Электронное взаимодействие

Системы «Личный кабинет» для подачи жалоб в конституционные (уставные) суды субъектов не развивались (в отличие от КС РФ, имеющего АИС «Конституционный Суд РФ»)․ Подача документов осуществлялась исключительно в письменном виде (почта/лично)․

Взаимодействие с новыми Уставными советами регламентируется уставами субъектов и их регламентами; возможность электронной подачи уточняйте на сайте парламента региона․

Личный прием / График приема

Личный прием председателями и судьями конституционных (уставных) судов не проводится в связи с прекращением их полномочий․

Ранее (до 2023 г․) график приема граждан председателями судов (по вопросам порядка обращения, а не по существу дел) размещался на сайтах судов․ Сейчас прием граждан по вопросам конституционного контроля может осуществлять:

• Председатель Уставного совета (по согласованию с регламентом)․
• Депутаты законодательного органа на своих приемных днях․

Структура (Отделы) — Исторический справочник

Типичная организационная структура упраздненного конституционного (уставного) суда включала:

• Съезд судей (высший коллегиальный орган)․
• Председатель суда (руководитель, представлял суд, распределял дела)․
• Заместитель председателя․
• Судейство (обычно 5–11 судей в зависимости от закона субъекта)․
• Аппарат (Канцелярия) суда — обеспечивал организационное, материально-техническое, документарное сопровождение:
  • Отдел (управление) рассмотрения жалоб и запросов (процессуальное обеспечение)․
  • Научно-консультативный отдел (правовая экспертиза, подготовка проектов)․
  • Отдел делопроизводства и архива․
  • Административно-хозяйственный сектор (кадры, финансы, охрана)․

Руководство (Исторические данные)

По состоянию на момент упразднения (конец 2022 г․) в 16 субъектах РФ функционировали суды (в 13 республиках и 3 областях/краях)․ Их председатели прекратили полномочия с ․

Примеры последних председателей (на 2022 г․):

• Республика Башкортостан: Хайруллин Равиль Сагитович․
• Республика Татарстан: Валиуллин Ильдар Наилович․
• Республика Саха (Якутия): Иванов Анатолий Степанович․
• Чеченская Республика: Суд не функционировал с 2013 г; (работа приостановлена)․
• Сахалинская область: Козлов Сергей Владимирович․
• Свердловская область: Суда не было (создавался Совет)․

Полный перечень последних руководителей доступен в архивах ГАРАНТ/КонсультантПлюс на 2022 год или в отчетах КС РФ о состоянии конституционного контроля в субъектах․

В настоящее время руководителями органов конституционного контроля являются Председатели Уставных (Конституционных) Советов, избираемые из числа членов этих советов․

Отзывы и экспертная оценка института (Ретроспектива)

В правовом сообществе и докладах Конституционного Суда РФ (например, за 2018–2020 гг․) формулировались следующие ключевые выводы, ставшие основой для реформы:

Положительные аспекты (исторические):

• Защита региональной идентичности: Суды обеспечивали соответствие регионального законодательства Уставу/Конституции субъекта (защита языков, природных ресурсов, местного самоуправления)․
• Доступность: Географическая близость к заявителям (в отличие от КС РФ в СПб)․
• Развитие правоприменения: Постановления судов (например, КС Татарстана, КС Башкортостана, Уставного суда Якутии) формировали качественную правовую доктрину на региональном уровне․

Негативные аспекты и проблемы (причины упразднения):

• Критически низкая загруженность: В 2019 г․ 16 судов приняли всего около 100 постановлений по существу (в среднем < 7 на суд в год)․ Несколько судов не принимали ни одного решения годами․
• Высокая стоимость дела: Стоимость одного принятия решения исчислялась миллионами рублей бюджетных средств (содержание 5–11 судей + аппарат)․
• Кадровый голод и зависимость: Сложность отбора независимых судей на местах; часто судьи были бывшими чиновниками администрации главы региона или парламента․
• Игнорирование решений: Частые случаи неисполнения постановлений судами исполнительной власти региона или парламентом․
• Процессуальные барьеры: Узкие основания для обращения (только нормативные акты, только через уполномоченных субъектов или суды), что делало доступ гражданин практически невозможным напрямую․

Мнение экспертов о замене на Уставные советы:

«Переход к Уставным советам — это выбор в пользу политического/экспертного контроля вместо судебного․ Советы лишены власти отменять акты, их заключения рекомендательны․ Это снижает гарантии защиты прав граждан и муниципалитетов, но снимает бюджетную нагрузку с регионов․ Эффективность новой модели будет зависеть от политической воли региональных элит соблюдать свои Уставы добровольно»․

Резюме: Что нужно знать гражданину/юристу в 2026 году

1. Обратиться в конституционный (уставный) суд субъекта НЕЛЬЗЯ — их не существует с ․
2. Если вы считаете, что закон субъекта нарушает Устав/Конституцию этого субъекта, ищите контакты Уставного (Конституционного) Совета на сайте парламента вашего региона (если он создан)․ Подача обращения возможна, но результат, только рекомендательное заключение․
3. Если закон субъекта нарушает Конституцию РФ — обращайтесь в Конституционный Суд РФ (СПб, Сенная пл․, 1; сайт ksrf․ru; есть АИС для электронной подачи)․
4. Для защиты конкретных нарушенных прав — в суды общей юрисдикции (административный/гражданский процесс) или к Прокурору․
5. Архив решений старых судов — в системах КонсультантПлюс, ГАРАНТ (имеют прецедентную силу для интерпретации Уставов субъектов)․

Статья подготовлена на основе ФКЗ № 1-ФКЗ (утр․ силы), ФКЗ № 7-ФКЗ от , докладов Конституционного Суда РФ о деятельности региональных органов конституционного контроля (2018–2022 гг․), материалов КонсультантПлюс и ГАРАНТ․ Актуально на ․