Вопрос о том, имеет ли прокуратура право самостоятельно возбуждать уголовные дела, является одним из самых обсуждаемых в российском уголовном процессе. Ответ зависит от того, какие нормы Уголовно‑процессуального кодекса (УПК РФ) и другие законодательные акты рассматриваются, а также от практики их применения.

Правовая база

• Статья 37 УПК РФ – определяет полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Прокурор может инициировать принятие решения органом предварительного расследования, но не всегда имеет право самостоятельно издавать постановление о возбуждении.
• Статья 140 УПК РФ (части 1‑2) – указывает, что уголовное дело может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
• Статья 146 УПК РФ (в редакции после 2007 г.) – в новой редакции прокурору предоставляется право самостоятельно в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело и вынести соответствующее постановление. При этом следователь обязан незамедлительно направить копию постановления прокурору.
• Федеральный закон № 87‑ФЗ от – вначале лишил прокурора права возбуждать уголовные дела, однако последующие поправки (в частности, в 2021 г.) частично восстановили эти полномочия.

Каков же реальный порядок?

1. Гражданин, организация или иное лицо сообщает о преступлении в прокуратуру (письменно, устно, через электронный портал).
2. Прокурор проводит проверку полученного сообщения: проверяет наличие признаков преступления, достаточность доказательств и соответствие требованиям федерального закона.
3. Если признаки преступления подтверждены, прокурор может:
   • Инициировать принятие решения органом предварительного расследования (следователем, дознавателем) о возбуждении уголовного дела (пункт 2 части 2 ст. 37 УПК РФ).
   • В пределах своей компетенции самостоятельно вынести постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
4. Следователь получает копию постановления и начинает расследование в соответствии с УПК РФ.

Исключения и ограничения

Существует несколько ситуаций, когда прокурор не может самостоятельно возбудить дело:

• Отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (требуется наличие «достаточных данных», иначе дело не может быть возбуждено).
• Дела, подпадающие под частное обвинение (ст. 318 УПК РФ). В этом случае инициатива исходит от потерпевшего или его законного представителя, а прокурор лишь контролирует законность процедуры.
• Случаи, когда закон прямо ограничивает полномочия прокурора (например, в делах о некоторых административных правонарушениях).

Современные дискуссии

В последние годы в законодательстве и в публичных обсуждениях появляются предложения:

• Возвратить прокурору полное право возбуждать уголовные дела (как это было до 2007 г.) – аргументы: ускорение расследования, усиление надзорной функции.
• Оставить только контрольный (надзорный) характер полномочий, чтобы избежать дублирования функций с органами предварительного расследования.
• Разработать отдельный проект закона, позволяющий прокурору инициировать возбуждение дел в особо тяжких преступлениях (терроризм, коррупция).

Эти предложения обсуждаются в Государственной Думе, в научных кругах и в средствах массовой информации (см. материалы РБК, Парламентской газеты, КонсультантПлюс).

Практика применения

На практике большинство региональных прокуратур, в т.ч. Михайловская межрайонная прокуратура, указывают, что их роль – инициировать возбуждение уголовного дела, а не принимать окончательное решение. Однако в некоторых регионах (например, в Ульяновской области) уже наблюдаются случаи, когда прокурор самостоятельно выносит постановление о возбуждении.

Итак, прокуратура РФ может возбуждать уголовные дела, но:

• Это право ограничено и регулируется конкретными пунктами УПК РФ.
• В большинстве случаев прокурор выступает инициатором, а окончательное решение принимает следователь.
• Законодательные изменения могут расширить или сузить эти полномочия в будущем.

Контактная информация прокуратуры РФ

Полезные ссылки

• Статья 146 УПК РФ (полномочия прокурора)
• Статья 37 УПК РФ (роль прокурора в возбуждении дел)
• РБК: Предложения вернуть прокурору право возбуждать уголовные дела
• Научная статья в КиберЛенинке

Если у вас возникли вопросы по праву возбуждения уголовных дел, вы можете обратиться в любой региональный орган прокуратуры по указанным выше контактам.