Вопрос о том, обладает ли прокурор правом самостоятельно возбуждать уголовные дела, является одним из самых обсуждаемых в российском правовом поле․ Исторически прокуратура обладала такими полномочиями, однако в 2007 году в рамках реформы уголовно-процессуального законодательства прокурор был лишен этого права․ Тем не менее, дискуссии о необходимости возвращения прокурору права на возбуждение уголовных дел не утихают․ По заявлению Уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой и ряда депутатов Госдумы, возвращение этого права позволит прокурору не просто ставить вопрос об устранении нарушений закона, а оперативно и эффективно защищать права пострадавших, самостоятельно устраняя выявленные нарушения․

На сегодняшний день, согласно УПК РФ, прокурор не может самостоятельно возбудить уголовное дело публичного обвинения — это делают следователь, дознаватель или руководитель следственного органа․ Однако по заявлению потерпевшего или его законного представителя возбуждаются уголовные дела частного и частно-публичного обвинения․ Кроме того, при обращении граждан в прокуратуру с заявлением о преступлении, прокурор обязан принять его, зарегистрировать, провести проверку и, при выявлении признаков преступления, направить материалы по подследственности в орган предварительного расследования, который и возбудит дело․

Описание

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов․ В контексте возбуждения уголовных дел прокуратура выступает ключевым механизмом защиты прав граждан: она проверяет заявления о преступлениях, отменяет незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (право, которое сохранилось за прокурором после 2007 года) и требует от следственных органов возбуждения дела при наличии достаточных оснований․

Контакты для обращений

Граждане могут обратиться в прокуратуру с заявлением о преступлении или жалобой на бездействие следственных органов, отказ в возбуждении уголовного дела․ Обращения принимаются как в традиционном бумажном виде, так и в электронном․

Официальный сайт

Официальный интернет-портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации: genproc․gov․ru․ На сайте представлена интерактивная карта, позволяющая найти прокуратуру любого субъекта РФ, района или города․

Горячая линия

Для приема сообщений о фактах коррупции, злоупотреблений и нарушений закона действует общероссийский телефон «Горячей линии» Генеральной прокуратуры РФ․ Также функционирует «Горячая линия» по вопросам противодействия незаконным рубкам леса и другим экологическим преступлениям․

Номера телефонов

• Приемная Генерального прокурора РФ: +7 (495) -87-01-01
• Справочная Генеральной прокуратуры РФ: +7 (495) -87-56-56
• Телефон доверия (для сообщений о коррупции): +7 (495) -87-79-27

Номера телефонов региональных и районных прокуратур зависят от конкретного субъекта обращения и уточняются на официальном сайте․

Электронный адрес

Электронные обращения граждан направляются через специальную форму на официальном сайте Генеральной прокуратуры (раздел «Интернет-приемная»)․ Прямая отправка писем на электронные почтовые адреса сотрудников прокуратуры не предусмотрена регламентом — все заявления должны проходить через официальную систему электронного документооборота․

Личный кабинет

На официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ функционирует система «Интернет-приемная», которая по своему функционалу аналогична личному кабинету․ После регистрации в системе гражданин получает возможность:

1. Подать обращение в электронном виде․
2. Отслеживать статус и ход рассмотрения своего заявления․
3. Получать официальные ответы из прокуратуры в личном кабинете․

Личный прием

Личный прием граждан осуществляется должностными лицами прокуратуры всех уровней; Прием проводится в порядке живой очереди или по предварительной записи․ Для личного приема при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт), а также документы и материалы, подтверждающие изложенные в заявлении факты (в т․ч․ заявления о преступлении, ответы из полиции об отказе в возбуждении уголовного дела и т․д․)․

График приема

График приема граждан устанавливается каждой конкретной прокуратурой индивидуально․ Как правило, прием ведется в рабочие дни недели․

• В Генеральной прокуратуре РФ: Приемная находится по адресу: г․ Москва, ул․ Большая Дмитровка, д․ 15а․ Часы приема: понедельник, четверг с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16:45․ Обеденный перерыв с 13:00 до 13:45․
• В прокуратурах субъектов и районных прокуратурах: График работы и часы личного приема руководства публикуются на информационных стендах зданий прокуратур и на их официальных страницах в разделе «Контакты/Приемная» сайта genproc․gov․ru․

Отделы

В структуре прокуратуры действуют специализированные управления и отделы, которые рассматривают заявления граждан в зависимости от характера правонарушения:

• Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью — рассматривает жалобы на незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, на бездействие следователей и дознавателей․
• Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
• Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства — защита прав граждан в социальной, экономической и иных сферах․
• Отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей
• Отдел по рассмотрению обращений и приему граждан — первичная обработка всех поступающих заявлений․

Руководство

Структура руководства прокуратуры выстроена по иерархическому принципу:

• Генеральный прокурор Российской Федерации — высшее должностное лицо системы․
• Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ — курируют отдельные управления и направления деятельности․
• Прокуроры субъектов Российской Федерации (областей, краев, республик)
• Прокуроры городов и районов

Жалобы на незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц районных и городских прокуратур подаются на имя прокурора субъекта РФ, а на решения прокурора субъекта, в Генеральную прокуратуру․

Отзывы

Отзывы граждан о работе прокуратуры в контексте возбуждения уголовных дел носят полярный характер․ С одной стороны, правозащитники и юристы в своих отзывах часто отмечают, что прокуратура остается единственным действенным механизмом, способным отменить незаконный отказ полиции в возбуждении уголовного дела․ Положительные отзывы подчеркивают эффективность прокурорского надзора: грамотно составленная жалоба в прокуратуру часто заставляет следственные органы провести полноценную проверку и возбудить дело․

С другой стороны, в негативных отзывах граждане часто указывают на формальный подход: прокуратура иногда перенаправляет заявления в те же органы внутренних дел, которые изначально вынесли отказ, что приводит к круговой поруке․ Именно поэтому в научных статьях на платформе «КиберЛенинка» и в правовом сообществе активно поддерживается инициатива возвращения прокурору права самостоятельно возбуждать уголовные дела по результатам прокурорской проверки или по заявлению гражданина․ Это позволит прокурору не просто указывать на нарушение, а мгновенно реагировать на него, устраняя институциональные барьеры между выявлением преступления и началом уголовного преследования․