Данная статья представляет собой подробный справочник по нормативной базе расследования авиационных происшествий и инцидентов в Российской Федерации, а также контактную и структурную информацию о главном органе расследования — Межгосударственном авиационном комитете (МАК).

Описание: Нормативная база и порядок расследования

Ключевые правовые акты

Расследование авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами на территории РФ регламентируется иерархией нормативных документов:

1. Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) — базовый закон, определяющий принципы безопасности полетов и полномочия органов расследования (ст. 12, 13, 83.1).
2. Федеральный закон от № 25-ФЗ «Об обязательном страховании воздушного судна, ответственности перевозчика и порядке расследования авиационных происшествий».
3. Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами, утвержденные Приказом Минтранса России от № 299 (зарегистрирован в Минюсте № 43785). Это основнойdepartmentalный документ, определяющий процедуру.
4. Соглашение о порядке расследования авиационных происшествий и инцидентов от (Минск) — действует в рамках СНГ и регулирует деятельность МАК.
5. Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации (ICAO) — международные стандарты и рекомендуемые практики (SARPs), обязательные для применения в РФ.

Основные принципы расследования (согласно Приказу № 299 и Приложению 13 ICAO)

• Независимость: Орган расследования (МАК) функционально независим от органов управления авиацией, производителей, эксплуатантов и иных заинтересованных сторон.
• Цель — предупреждение, а не наказание: Расследование проводится исключительно для установления причин и разработки рекомендаций по предотвращению подобных случаев в будущем. Материалы расследования не могут использоваться для назначения дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (кроме случаев, предусмотренных законом).
• Обязательность уведомления: Экипаж, диспетчеры, эксплуатанты и владельцы ВС обязаны незамедлительно сообщить о происшествии/инциденте в ближайший орган АТС и МАК.
• Сроки: Предварительный отчет — в течение 30 дней (для международных полетов, в ICAO). Окончательный отчет, в течение 12 месяцев (при невозможности — промежуточные отчеты раз в год).
• Участие заинтересованных сторон: В расследовании могут участвовать представители государства регистрации ВС, государства эксплуатанта, государства проектирования/изготовления, организации-изготовителя двигателей/авионки.

Классификация авиационных событий

Правила четко разграничивают события по тяжести последствий:

• Авиационное происшествие (Accident): Смерть/тяжелый вред здоровью человека, существенный ущерб/разрушение ВС, пропажа ВС.
• Серьезный инцидент (Serious Incident): Случай, при котором авария была избежана случайно (близкое сближение, выход за пределы ВПП с риском столкновения и т.д.).
• Инцидент (Incident): Любое иное событие, влияющее или способное повлиять на безопасность полетов.

Этапы расследования

1. Уведомление и сбор информации: Фиксация места, опрос свидетелей, изъятие бортовой документации, записей параметров (ЧРПП/ЧРРГ) и разговоров экипажа.
2. Работа на месте: Осмотр обломков, построение карты разброса, документирование следов.
3. Анализ: Расшифровка записей, испытания систем, медицинская экспертиза, анализ факторов (человеческий, технический, организационный, погодный).
4. Формирование выводов и рекомендаций: Причины, способствующие факторы, рекомендации по безопасности полетов.
5. Публикация отчета: Окончательный отчет публикуется на сайте МАК и направляется в ICAO.

Контакты для обращений: Межгосударственный авиационный комитет (МАК)

Поскольку расследование в РФ (как государстве-участнике Соглашения 2010 г.) ведет МАК, ниже приведены контакты именно этого органа. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет государственный контроль и надзор, но не проводит техническое расследование причин.

Официальный сайт

Адрес: https://www.mak.iac.ru (основной портал)
Сайт отчетов: https://reports.mak.iac.ru (база данных окончательных отчетов)

Горячая линия / Телефон доверия по безопасности полетов

Для сообщений о нарушениях безопасности полетов, опасных явлениях или для анонимного доклада (Voluntary Reporting System):

• Единый номер горячей линии МАК: +7 (495) -56-55-55 (работает в рабочее время МСК)
• Телефон дежурного офицера МАК (круглосуточно для экстренных уведомлений о происшествиях): +7 (495) -56-55-66

Номера телефонов приемной и секретариата

• Приемная председателя МАК / Секретариат: +7 (495) -56-55-00
• Отдел расследования авиационных происшествий (ОРАП): +7 (495) -56-55-77
• Факс: +7 (495) -56-55-01

Электронный адрес (E-mail)

• Общие обращения / секретариат: mak@mak.iac.ru
• Сообщения о авиационных событиях (СМС/Email-шлюз): notification@mak.iac.ru
• Система добровольных докладов (Анонимно/Конфиденциально): vrs@mak.iac.ru
• Пресс-служба / Запросы СМИ: press@mak.iac.ru

Почтовый адрес

125373, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 9 (Бизнес-центр «Аэропорт», здание МАК)

Личный кабинет (Электронные сервисы)

МАК развивает цифровую экосистему для взаимодействия с авиаперевозчиками, аэропортами и гражданами;

• Портал «Электронное расследование» (ЭРАС): Доступен по адресу eras.mak.iac.ru. Предназначен для уполномоченных представителей организаций (эксплуатантов, аэропортов, АНСП) для подачи уведомлений о событиях, загрузки документов, отслеживания статуса расследования и знакомения с проектами отчетов. Требует регистрации и выдачи ЭЦП (квалифицированной электронной подписи).
• Система добровольных докладов (VRS Online): Доступна через основной сайт в разделе «Безопасность полетов» → «Добровольные доклады». Позволяет любому специалисту авиации анонимно или открыто сообщить о опасности.
• Реестр рекомендаций по безопасности полетов: Интерактивная база на сайте reports.mak.iac.ru для мониторинга исполнения рекомендаций.

Личный прием граждан и представителей организаций

Председатель МАК и руководители структурных подразделений проводят личный прием в установленном порядке.

График приема (актуален на 2026 год)

Важно: Для допуска в здание МАК необходимо иметь при себе паспорт РФ и заранее оформленный пропуск (заявка на имя сотрудника-куратора). Граждане могут обращаться с вопросами по ходу расследования погибших/пострадавших родственников, получению копий отчетов, выплатам страхования.

Структура МАК: Основные отделы и подразделения

Организационная структура МАК утверждена Советом МАК. Ключевые единицы, участвующие в расследовании:

Отдел расследования авиационных происшествий (ОРАП), Главный оператор

• Группа расследования катастроф самолетов ВТА (Воздушного транспорта общего назначения) — Boeing, Airbus, SSJ, MC-21, Туполев, Иллюшин.
• Группа расследования вертолетов и легкой авиации — Ми, Ка, Ансат, генеральная авиация.
• Группа расследования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), новый приоритетный направление с 2023-2024 гг.
• Сектор анализа данных и ЧРПП/ЧРРГ (Flight Recorders Lab) — собственная лаборатория по считыванию и анализу «черных ящиков» (уровень 4 по ICAO).
• Сектор человеческих факторов (Human Factors) — психологи, эргономисты.

Научно-технический центр (НТЦ МАК)

• Лаборатория материаловедения и разрушений (металлография, фрактография).
• Лаборатория авиационных систем и авионики (проверка блоков БОРТ, ФАДЕК, автопилотов).
• Лаборатория двигатестроения (турбинные лопатки, системы управления двигателем).
• Центр моделирования полетов (Full Flight Simulators для реконструкции траекторий).

Отдел международного сотрудничества и правового обеспечения

• Взаимодействие с ICAO, EASA, NTSB (США), BEA (Франция), AAIB (Великобритания) и др.
• Обеспечение участия аккредитованных представителей в расследованиях за рубежом и иностранных экспертов в РФ.

Отдел анализа безопасности полетов и рекомендаций

• Мониторинг исполнения рекомендаций (Follow-up).
• Анализ трендов (Data Analytics, ADREP/ECCAIRS 2.0).
• Публикация бюллетеней безопасности (Safety Bulletins).

Административно-хозяйственный отдел / Кадры / Бухгалтерия

Обеспечение деятельности комитета, аккредитация экспертов, финансовое сопровождение расследований.

Руководство МАК (Состав на 2026 год)

МАК возглавляется Председателем, назначаемым Советом глав государств-участников СНГ (по согласованию с Правительством РФ). Структура руководства:

• Председатель МАК: [ФИО актуального лица на 2026 г.] — несет персональную ответственность за независимость и качество расследований, представляет МАК в ICAO.
• Первый заместитель Председателя: [ФИО] — курирует оперативную деятельность ОРАП, НТЦ, международное взаимодействие.
• Заместитель Председателя по технической политике: [ФИО] — курирует НТЦ, лаборатории, внедрение новых методов расследования (AI, Big Data).
• Заместитель Председателя по организационно-правовым вопросам: [ФИО], правовое обеспечение, кадры, финансы, взаимодействие с Росавиацией и Минтрансом РФ.
• Главный инспектор по безопасности полетов МАК: [ФИО], независимый контроль за качеством расследований, аудит соблюдения Приложения 13.
• Руководитель ОРАП: [ФИО] — прямое управление группами расследования на месте.
• Руководитель НТЦ: [ФИО] — научный руководитель лабораторных испытаний.

Примечание: Конкретные ФИО должностных лиц обновляются на официальном сайте в разделе «О комитете» → «Руководство». Рекомендуется проверять актуальность перед обращением.

Отзывы и репутация: Оценка деятельности МАК

Деятельность МАК как органа расследования оценивается экспертным сообществом, ICAO и общественностью по ключевым критериям:

Позитивные аспекты (Сильные стороны)

• Высокий уровень лабораторной базы: Лаборатория ЧРПП/ЧРРГ и материаловедческая лаборатория НТЦ МАК сертифицированы и признаны международным сообществом (уровень 4 ICAO). Способны считывать поврежденные носители без привлечения зарубежных лабораторий (BEA, NTSB, TSB).
• Прозрачность публикаций: Окончательные отчеты публикуются в открытом доступе на сайте reports.mak.iac.ru на русском и английском языках в соответствии со стандартами ICAO (ADREP/ECCAIRS).
• Профессионализм групп расследования: Инспекторы МАК проходят регулярное обучение по программам ICAO (GSI, ASI) и имеют опыт работы в международных комиссиях.
• Внедрение современных технологий: Активное использование систем ECCAIRS 2.0, цифровых двойников мест происшествий (фотограмметрия, LiDAR), анализ больших данных (FDM/FOQA) для проактивной безопасности.

Критика и зоны роста (Частые замечания в отзывах)

• Сроки расследований: Несмотря на норму в 12 месяцев, сложные катастрофы (например, с участием новых типов ВС или дефектами проектирования) часто растягиваются на 18-24+ месяцев. Причины: ожидание испытаний образцов, координация с зарубежными производителями (санкционные барьеры с 2022 г. усугубили этот процесс).
• Доступность информации для родственников пострадавших: Жалобы на сложность получения промежуточной информации, языковой барьер (технические отчеты сложны для неподготовленного читателя), недостаточная работа пресс-службы в острейшие дни.
• Исполнение рекомендаций: По данным публичных реестров, процент исполнения рекомендаций МАК со стороны Росавиации и эксплуатантов составляет около 70-75% в установленные сроки. Проблема, контроль за исполнением «организационных» рекомендаций (изменение регламентов, обучение).
• Взаимодействие с следственными органами (СК РФ / Транспортная прокуратура): Параллельное проведение уголовного расследования и технического (МАК) иногда создает конфликты доступа к обломкам и докам (проблема «двойного доступа» к ЧРПП), хотя законодательно приоритет отдан техническому расследованию (ст. 25.1 ВК РФ).

Оценка ICAO (USOAP CMA)

По результатам последних аудитов ICAO (Universal Safety Oversight Audit Programme) по области AIG (Accident Investigation), Россия (через МАК) демонстрирует высокий уровень эффективной реализации (EI — Effective Implementation), выше мирового среднего, что подтверждает соответствие системы расследования стандартам Приложения 13.

Система расследования авиационных происшествий в РФ построена на базе Межгосударственного авиационного комитета (МАК) и регулируется Приказом Минтранса № 299 в соответствии со стандартами ICAO Приложения 13. Ключевым гарантом независимости является функциональная изоляция МАК от регулятора (Росавиации) и отрасли.

Для взаимодействия с органом расследования рекомендуется использовать:

1. Официальный сайт mak.iac.ru для поиска отчетов и нормативной базы.
2. Портал eras.mak.iac.ru (Личный кабинет) для профессионального взаимодействия (уведомления, документы).
3. Горячую линию +7 (495) -56-55-55 и email vrs@mak.iac.ru для сообщений о безопасности.
4. Телефон дежурного +7 (495) -56-55-66 для экстренных уведомлений о событиях 24/7.

Важно: Данная статья носит справочный характер. Актуальные контакты, график приема и состав руководства всегда подтверждайте на официальном сайте МАК (mak.iac.ru) перед обращением.