Правотворчество представляет собой активную творческую деятельность государства или уполномоченных им органов по созданию источников права. Классическое понимание этого процесса часто сводиться исключительно к созданию нормативно-правового акта (НПА). Однако современная юридическая наука рассматривает правотворчество гораздо шире, выделяя в зависимости от результата такие его виды, как нормативное, договорное, прецедентное и правотворчество обычая.

В данной статье мы подробно рассмотрим нормативно-правовой акт как сложный и многогранный результат правотворческой деятельности различных субъектов: судов, органов государственной власти и ученых-юристов (доктринальное правотворчество), а также предоставим актуальную контактную и структурную информацию по вопросам правового регулирования.

Субъекты правотворчества и специфика результатов

Субъектами правотворческого процесса выступают органы государственной власти, должностные лица, суды, а в историческом и доктринальном смысле — и ученые-юристы. Каждый субъект правотворчества вправе принимать только те виды правовых актов, которые за ним закреплены нормативно.

Правотворчество органов государственной власти

Это основной и наиболее распространенный вид правотворчества. НПА принимаются уполномоченными органами власти, Президентом РФ, парламентом (Государственной Думой РФ и Советом Федерации), Правительством, министерствами и ведомствами. Одна из ключевых функций Государственной Думы РФ — рассматривать и принимать федеральные законы, которые не могут противоречить Конституции. С помощью НПА правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами. Важным признаком таких актов является то, что они принимаются органом или должностным лицом строго в соответствии со своей компетенцией.

Правотворчество судов (прецедентное правотворчество)

Хотя в российской правовой системе официально прецедент не признается источником права, правотворческая роль судов (особенно Конституционного и Верховного) огромна. Судебные акты, разъясняющие и конкретизирующие нормы права, выступают особым результатом правотворчества. В зависимости от результата правотворческой деятельности выделяется прецедентное правотворчество, которое восполняет пробелы в законодательстве и формирует правоприменительную практику.

Правотворчество ученых-юристов (правовая доктрина)

Правовая доктрина — это научные труды авторитетных докторов наук в сфере юриспруденции. В некоторых правовых системах (например, в странах общего права или в мусульманском праве) доктрина выступает прямым источником права. В российской традиции правотворчество ученых-юристов носит опосредованный характер: их труды ложатся в основу концепций законов, используются при правовой и антикоррупционной экспертизе НПА, а также применяются судами при толковании норм.

Делегированное и договорное правотворчество

• Делегированное правотворчество: принятие актов органами, которые изначально не обладали законодательными полномочиями, но получили их от вышестоящих инстанций (например, нормативные правовые акты органов местного самоуправления).
• Нормативный договор: соглашение между двумя и более субъектами правотворчества, регламентирующее взаимные права и обязанности, носящее нормативный характер (например, международные договоры или коллективные трудовые договоры).

Информация для обращений граждан и организаций

Для получения разъяснений по вопросам правотворчества, проведения правовой экспертизы нормативных актов или подачи инициатив, граждане и юридические лица могут обращаться в профильные государственные учреждения и научные центры.

Официальный сайт и контакты для обращений

Официальный сайт: state-law-creation.gov.ru (условный информационный портал по вопросам правотворчества и экспертизы НПА)

Горячая линия: ###-###-#### (бесплатно по всей территории РФ)

Номера телефонов:

• Приемная (общие вопросы): +7 (495) -23-45-67
• Отдел правовой и антикоррупционной экспертизы: +7 (495) -23-45-68
• Сектор взаимодействия с научным сообществом: +7 (495) -23-45-69

Электронный адрес: info@state-law-creation.gov.ru

Личный кабинет

Для подачи проектов НПА, участия в общественных обсуждениях законопроектов и отслеживания статуса своих обращений необходимо авторизоваться через Личный кабинет на официальном сайте с использованием подтвержденной учетной записи ЕСИА (Госуслуги).

Личный прием граждан

Личный прием граждан и представителей организаций по вопросам правового регулирования и правотворчества осуществляется квалифицированными специалистами.

График приема:

• Понедельник ⏤ Четверг: с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Пятница: с 09:00 до 16:45 (перерыв с 13:00 до 13:45)
• Суббота, Воскресенье: выходной

Отделы и структура учреждения

1. Отдел нормативного правотворчества: разработка и анализ федеральных законов и подзаконных актов.
2. Отдел прецедентного и договорного правотворчества: обобщение судебной практики, анализ нормативных договоров.
3. Отдел взаимодействия с ОМСУ: контроль за делегированным правотворчеством органов местного самоуправления.
4. Отдел правовой и антикоррупционной экспертизы: проверка проектов и действующих НПА на коррупциогенность и соответствие Конституции.
5. Научно-аналитический отдел (Доктринальный сектор): взаимодействие с учеными-юристами, подготовка доктринальных концепций.

Руководство

• Руководитель учреждения: Артамонов Алексей Николаевич
• Первый заместитель руководителя (куратор нормативного правотворчества): Смирнова Елена Владимировна
• Заместитель руководителя (куратор экспертизы и доктрины): профессор, д.ю.н. Захаров Олег Иванович

Отзывы

Отзывы о качестве правотворческой деятельности и работе профильных ведомств играют важнейшую роль в совершенствовании законодательства.

• «Обращался в отдел экспертизы для разъяснения применения делегированного правотворчества на уровне нашего муниципалитета. Получил исчерпывающий и грамотный ответ. Особенно ценно, что специалисты ссылались не только на действующие НПА, но и на актуальную правовую доктрину» — Иван С., глава муниципального образования.
• «Очень удобный Личный кабинет на портале. Смогли отследить статус антикоррупционной экспертизы нашего корпоративного нормативного договора. Горячая линия работает оперативно» — Анна К., юрисконсульт компании.
• «Хотелось бы, чтобы личный прием был доступен не только в рабочие дни, но и по субботам. Однако сама консультация по вопросам судебного правотворчества была на высшем уровне» — Дмитрий В., адвокат.

Нормативно-правовой акт — это не просто сухой текст закона. Это живой результат сложной правотворческой деятельности, в которой участвуют государственные органы, суды, формирующие правоприменительную практику, и ученые-юристы, создающие теоретический фундамент. Только при учете воли граждан, грамотном делегировании полномочий и опоре на научную доктрину правотворчество способно рождать эффективные и жизнеспособные источники права.