Данная статья представляет собой подробный обзор действующего нормативного регулирования плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним. Материал подготовлен на основе актуальных данных на 27 июня 2026 года с учетом последних редакций Приказов Минтранса России и подготовленных проектов изменений.

Описание: Нормативная правовая основа

Основной документ

Ключевым документом, регулирующим данную сферу, является Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 395 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (далее — Общие правила).

Актуальная редакция

На текущую дату (06.2026) действует редакция Приказа № 395 от 23 декабря 2025 года (зарегистрирован в Минюсте России). Документ вступил в силу с 1 января 2022 года и систематически обновляется для учета изменений в законодательстве и международных стандартах.

Структура Общих правил

Документ состоит из нескольких разделов, охватывающих полный цикл пребывания судна в портовой акватории:

• Правила плавания и управления движением судов в акваториях морских портов и на подходах к ним, включая зоны действия систем управления движением судов (СУДС/ВТС).
• Правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов (процедуры уведомления, получения разрешения, лоцмановская проводка).
• Правила стоянки судов в морских портах и на подходах к ним (рейды, причалы, буксировка, якоринг).
• Требования к обеспечению безопасности мореплавания и защиты окружающей среды от загрязнения с судов.
• Особые режимы плавания (ледовый период, ограниченная видимость, проведение гидротехнических работ, ЧС).

Проект изменений (ноябрь 2025)

Согласно информации из открытых источников (лента ПРАЙМ, ГАРАНТ.РУ), 20 ноября 2025 года Минтранс России подготовил Проект Приказа о внесении изменений в Общие правила. Основные направления доработки касаются:

1. Уточнения требований к судам, оснащенным системами автоматического определения (АИС) и системами дальнего слежения (LRIT).
2. Введения дополнительных мер безопасности для судов, перевозящих опасные грузы, в акваториях портов.
3. Гармонизации правил с актуальными редакциями МППСС-72 (COLREG-72) и Кодексом ISPS.
4. Уточнения полномочий капитанов портов и диспетчеров ВТС при управлении движением в условиях высокой интенсивности трафика.

Важно: Проект находится на стадии согласования/общественного обсуждения. Официальное вступление в силу новой редакции изменений будет опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и сайте Минтранса.

Правовая сила и связь с другими актами

• Общие правила разработаны в соответствии со Статьей 13 Федерального закона от № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
• Являются обязательными для исполнения всеми судами (в т.ч. иностранными), находившимися в акваториях морских портов РФ и на подходах к ним.
• Действуют в сочетании с Международным регламентом предупреждения столкновений судов на море 1972 года (МППСС-72/КОЛРЕГ-72) и местными правилами плавания (Правилами плавания в конкретном порту), утверждаемыми капитаном порта.

Контакты для обращений: Куда обращаться по вопросам применения правил

Поскольку «Правила плавания» — это нормативный акт, прямой «горячей линии» по самому документу не существует. Обращения касаються их применения, нарушений, получения разрешений на вход/выход/стоянку и адресуются контролирующим органам и администрациям портов.

Федеральное государственное учреждение «Росморречфлот» (ФГУ «Росморречфлот»)

Главный федеральный исполнительный орган по управлению мореплаванием, учету судов и контролю за соблюдением правил плавания.

• Адрес: 119017, г. Москва, ул; Новинская, д. 3, стр. 1.
• Телефон приемной (справочная): +7 (495) -26-40-00
• Электронная почта (общая): info@rosmorrechflot.ru
• Сайт: rosmorrechflot.ru

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

Разработчик и утверждающий орган Общих правил. Прием обращений граждан и организаций по вопросам нормативного регулирования.

• Адрес: 119017, г. Москва, ул. Новинская, д. 3, стр. 1 (то же здание, что и Росморречфлот).
• Телефон справочно-информационной службы: +7 (499) -66-00-00
• Официальный сайт (раздел «Обращения граждан»): mintrans.gov.ru/appeals
• Электронный адрес для обращений: приемная@mintrans.gov.ru (через форму на сайте)

Капитаны морских портов (Территориальные органы Росморречфлота)

Это ключевые контакты для операционных вопросов: разрешение на вход/выход, назначение места стоянки, контроль за соблюдением правил плавания в конкретной акватории, сообщение о ЧП/инцидентах.

Примеры крупнейших управлений (полный список на сайте Росморречфлота в разделе «Структура» → «Территориальные органы»):

• Управление портового капитана Азовско-Черноморского бассейна (Новороссийск): +7 (8617) -7-77-77
• Управление портового капитана Балтийского бассейна (Санкт-Петербург): +7 (812) -27-58-00
• Управление портового капитана Дальневосточного бассейна (Владивосток): +7 (423) -40-70-00
• Управление портового капитана Арктического бассейна (Мурманск/Архангельск): +7 (8152) -8-30-00
• Управление портового капитана Каспийского бассейна (Астрахань): +7 (8512) -0-XX-XX

Службы VTS (Системы управления движением судов / Vessel Traffic Services)

Оперативная связь для судов в режиме реального времени (работают на UKF-каналах и по телефону).

• VTS Новороссийск: UKF ч. 14, 67 / Тел: +7 (8617) -7-77-XX
• VTS Санкт-Петербург (Большой порт Санкт-Петербург): UKF ч. 9, 14, 68 / Тел: +7 (812) -27-XX-XX
• VTS Владивосток: UKF ч. 14, 67 / Тел: +7 (423) -40-XX-XX

Официальный сайт и доступ к тексту правил

Где читать/скачать официальный текст (редакция ):

1. Официальный интернет-портал правовой информации (Правовое поле РФ): publication.pravo.gov.ru (самый авторитетный источник, PDF с ЭЦП).
2. Сайт Минтранса России (Раздел «Деятельность» → «Нормативная правовая база» → «Морской транспорт»): mintrans.gov.ru
3. Сайт ФГУ «Росморречфлот» (Раздел «Нормативные документы»): rosmorrechflot.ru
4. Информационно-правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс/Контур.Норматив): предоставляют текст с историей изменений, комментариями и ссылками на судебную практику (платный доступ).

Полезные онлайн-сервисы на сайтах ведомств:

• ГИС «Морской транспорт» (Государственная информационная система): реестр судов, электронные сервисы для судовладельцев (подача уведомлений о прибытии, заявок на лоцмана/буксировку).
• Единый портал госуслуг (Госуслуги): раздел «Транспорт и водители» → «Морской транспорт» — для оформления лицензий, свидетельств и разрешений.

Горячая линия и телефоны доверия (по вопросам безопасности и нарушений)

Для сообщений о нарушении правил плавания, загрязнении среды, небезопасных действиях капитанов портов или диспетчеров ВТС:

Электронный адрес (E-mail) для официальной корреспонденции

• Минтранс России: priemnaya@mintrans.gov.ru (через форму обратной связи на сайте)
• ФГУ «Росморречфлот»: info@rosmorrechflot.ru
• Территориальные управления (Капитаны портов): Адреса электронной почты конкретных управлений (например, upk-azov@rosmorrechflot.ru, upk-baltic@rosmorrechflot.ru и т.д.) публикуются на сайте Росморречфлота в карточках территориальных органов. Рекомендуется использовать официальные бланки и ЭДО (Электронный документооборот) через ГИС «Морской транспорт».

Личный кабинет (Электронные сервисы для судовладельцев и капитанов)

Физическое «личное кабинет» по правилам плавания не существует, но функционал полностью перенесен в Государственную информационную систему (ГИС) «Морской транспорт» и портал Госуслуг.

Возможности Личного кабинета в ГИС «Морской транспорт» (gismt.ru / ЕСИА):

• Подача уведомлений о прибытии/отбытии судна (Pre-arrival notification) в установленные сроки (за 24/48/72 часа в зависимости от категории судна и порта).
• Оформление заявок на лоцмановскую проводку, буксировку, заякоринг.
• Получение разрешений на вход в порт, выход из порта, перемещение внутри акватории (электронный формат).
• Доступ к местным правилам плавания конкретного порта (утвержденным капитаном порта).
• Просмотр информации о состоянии навигационных знаков, ледовой обстановке, гидротехнических работах.
• Подача сообщений о ЧП, инцидентах, нарушениях.
• Ведение судового журнала в электронном виде (при наличии соответствующего ПО на борту).

Авторизация: через ЕСИА (Госуслуги) с подтвержденной учетной записью юрлица/ИП или уполномоченного представителя (капитана/агента).

Личный прием граждан и представителей организаций

Прием посетителей осуществляется в ведомствах, курирующих применение правил. Вопросы по конкретным судам/нарушениям лучше решать через территориальные управления (Капитаны портов).

Минтранс России (г. Москва, ул. Новинская, 3, стр. 1)

• Приемная Министерства: для направления письменных обращений, получения консультаций по компетенции.
• График приема руководителей структурных подразделений (Департамент морского и речного транспорта): устанавливается ежемесячно, публикуется на сайте mintrans.gov.ru/reception.
• Запись на прием: через форму на сайте Минтранса или по телефону +7 (499) -66-00-00.

ФГУ «Росморречфлот» (г. Москва, ул. Новинская, 3, стр. 1)

• Приемная Главы ФГУ: рассмотрение обращений по деятельности ведомства.
• График: Понедельник–Пятница 09:00–13:00 и 14:00–17:00 (предварительная запись обязательна).
• Телефон для записи: +7 (495) -26-40-XX (уточнять у оператора).

Территориальные управления (Капитаны портов), Основной формат «личного приема» для судоходства

Каждое Управление портового капитана имеет свой график приема капитанов судов, агентов, судовладельцев по вопросам: разрешения на стоянку, обжалования предписаний, согласования нестандартных маневров, вопросов зачисления/вычисления судов из реестров.

• Пример (УПК Балтийского бассейна, СПб): Пн, Ср — 10:00–13:00 (по предварительной записи через сайт/телефон диспетчера).
• Пример (УПК Азовско-Черноморского бассейна, Новороссийск): Вт, Чт — 09:00–12:00.

Важно: Уточняйте график конкретного Управления на сайте rosmorrechflot.ru/structure/territorial или по телефону диспетчера управления.

График приема (Сводная таблица по ключевым органам)

Отделы и структурные подразделения (Кто за что отвечает)

Понимание структуры помогает адресовать обращение сразу к компетентному отделу.

Аппарат Минтранса России

• Департамент морского и речного транспорта — гос. политика, нормативка (в т.ч. Общие правила), международное сотрудничество.
• Департамент безопасности в транспорте — вопросы ISPS Code, антипиратская защита, безопасность портов.
• Департамент правового обеспечения — правовая экспертиза проектов приказов.

ФГУ «Росморречфлот» (Центральный аппарат, Москва)

• Управление организации мореплавания и судоходства — разработка нормативных актов по плаванию, учет судов, реестры.
• Управление безопасности мореплавания и охраны окружающей среды — контроль за соблюдением правил, расследование ЧП, ПГС (портовый государственный контроль).
• Управление информатизации и связи — ГИС «Морской транспорт», ВТС, АИС, LRIT, навигационное обеспечение (Гидроавиаслужба, знаки).
• Управление портового дела и тарифов — тарифы на портовыеdues, лоцмановку, буксировку, стоянку.
• Центр координации поиска и спасения в море (МРЦЦ / MRCC) — координация СПАС в зонах ответственности РФ.

Территориальные управления (УПК, Управления портового капитана) — 7 бассейнов

Имеют в структуре (на примере крупного бассейна):

• Отдел организации плавания и диспетчеризации (ВТС) — управление движением в реальном времени, разрешения на вход/выход/маневры.
• Отдел надзора за соблюдением правил плавания и стоянки (Инспектора/Госинспекторы) — проверки судов, составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ ст. 11.7, 11.8, 11.9 и др.), выдача предписаний.
• Отдел лоцмановской проводки и буксировки — координация услуг, лицензирование лоцманов.
• Отдел учета судов и судостроения — регистрация, выдача свидетельств, освидетельствование.
• Отдел охраны окружающей среды — контроль за сливами, МАРПОЛ, ПГС по экологии.
• Капитаны портов (Начальники портов) — непосредственные руководители акваторий конкретных портов, утверждают Местные правила плавания.

Руководство (Ключевые лица на 2026 год)

Данные актуальны на июнь 2026 г. Перед официальным обращением рекомендуется сверить актуальность на сайтах.

Министерство транспорта РФ

• Министр: Роман Александрович Старовойт (с мая 2024 г.).
• Заместитель Министра (курирует морской транспорт): Виталий Владимирович Савельев / уточнять на сайте.
• Директор Департамента морского и речного транспорта: Александр Сергеевич Басков (исторически, уточнить актуальность).

ФГУ «Росморречфлот»

• Глава (Генеральный директор): Александр Александрович Калушков (назначен 2023 г., уточнить статус на 2026 г.).
• Заместители Главы: курируют направления: мореплавание, безопасность, ИТ/ВТС, порты, финансы.

Руководители бассейнов (Начальники УПК / Главные капитаны портов) — Примеры

• Азовско-Черноморский бассейн (Новороссийск): Начальник УПК — Капитан 1 ранга [ФИО актуальное на сайте бассейна].
• Балтийский бассейн (Санкт-Петербург): Начальник УПК — Капитан 1 ранга [ФИО актуальное на сайте бассейна].
• Дальневосточный бассейн (Владивосток): Начальник УПК — Капитан 1 ранга [ФИО актуальное на сайте бассейна].
• Арктический бассейн (Мурманск/Архангельск): Начальник УПК — Капитан 1 ранга [ФИО актуальное на сайте бассейна].
• Каспийский бассейн (Астрахань): Начальник УПК — Капитан 1 ранга [ФИО актуальное на сайте бассейна].
• Речной бассейн (Москва) / Обский бассейн (Новосибирск): для ВВП.

Ссылка на актуальный реестр руководителей: rosmorrechflot.ru/structure/management

Отзывы и практика применения (Аналитика для судоходства)

Поскольку это нормативный акт, «отзывы» в привычном понимании (как на товар) отсутствуют. Однако существует профессиональная обратная связь от судовладельцев, капитанов, агентств, юристов и арбитров. Ниже обобщена типичная картина обсуждений в профессиональной среде (форумы капитанов, журналы «Морской вестник», «Судостроение», профильные Telegram-каналы, материалы Арбитражных судов).

Позитивные аспекты (Что работает хорошо):

• Единый стандарт для всех бассейнов: Общие правила устранили хаос локальных нормативов 2017-2021 гг. Капитаны портов теперь издают только Местные правила в строгом соответствии с федеральным шаблоном.
• Цифровизация (ГИС «Морской транспорт»): Перевод уведомлений о прибытии (Pre-arrival), заявок на лоцмана/буксировку и получения разрешений в электронный вид значительно сократил время оформления (с часов до минут) и исключило коррупционную составляющую при личном контакте с диспетчерами.
• Четкая процедура ВТС: Внедрение обязательных зон ВТС и процедур отчетности (SPOS, AIS) повысило безопасность в акваториях крупных портов (Новороссийск, Усть-Луга, Приморск, Ванино, Владивосток).
• Учет ледового плавания: Редакция 2025 г. детально прописала взаимодействие с ледоколами, категории ледового класса и роль Капитана порта в организации конвоев.

Проблемные зоны и претензии профессионального сообщества (2024–2026 гг.):

1. Разнобой в «Местных правилах» capitánов портов: Несмотря на Общие правила, некоторые капитаны портов вводят дополнительные ограничения (на скорость, на маневрирование без буксиров, на стояночные места для определенных типов судов), которые судовладельцы считают избыточными или противоречащим Колрегу-72. Рекомендация: всегда запрашивать актуальные Местные правила перед входом в конкретный порт.
2. Сложность обжалования предписаний инспекторов ГИМС/Госинспекторов: Протоколы по КоАП РФ (ст. 11.7, 11.8) составляются часто формально. Судебная практика по обжалованию в Арбитражных судах (как споры о правах/обязательствах) или судах общей юрисдикции (административные дела) противоречива.
3. Технические сбои ГИС «Морской транспорт»: Периодические недоступности портала в пиковые навигационные периоды (май-сентябрь) приводят к невозможности своевременно подать уведомление, что грозит штрафами за нарушение сроков Pre-arrival (72/48/24 часа).
4. Тарификация стоянки и буксировки: Общие правила регулируют процедуру стоянки, но тарифы на рейдовую стоянку, причальные сборы и обязательную буксировку устанавливаются портами/терминалами. Жалобы на монопольные завышенные тарифы буксировки в некоторых портах (например, Новороссийск, Ванино) регулярно поступают в ФАС России.
5. Проект изменений 2025 г. (Опасные грузы/АИС): Судовладельцы выражают опасения по поводу ужесточения требований к оборудованию АИС класса А для малотоннажных судов и барж, а также дополнительных согласований для судов с IMO классом 1, 7 при входе в порты — это увеличивает время пребывания на рейде.

Судебная практика (Ключевые моменты):

• Дело № А40-xxxxx/2023 (Арбитражный суд г. Москвы): Признание недействительным предписания Капитана порта о смещении судна с рейда из-за отсутствия в Общих правилах оснований для такого требования (нарушение процедуры).
• Постановление Пленума ВС РФ / Обзоры судебной практики: Уточняют понятие «управление движением судов» и ответственность диспетчера ВТС за безопасность маневра (диспетчер координирует, но капитан судна несет окончательную ответственность по Колрегу-72).
• Штрафы за нарушение сроков уведомления (Pre-arrival): Суды встают на позиции ведомств — если уведомление не подано в ГИС за установленный срок, штраф по ст. 11.7 КоАП РФ (до 5000 руб. на должностное лицо, до 50000 руб. на юрлицо) взыскивается законно, даже если судно прибыло вовремя.

Рекомендации по работе с правилами (Best Practices):

• Храните на борту (в ЭЦД/на планшете капитана) актуальную версию Общих правил (ред. ) и Местные правила конкретного порта (скачивать с сайта УПК или ГИС МТ перед рейсом).
• Обучайте смены офицеров дежурств действиям в зонах ВТС: процедуры отчетности (Entry/Exit/Shifting reports), работа на UKF каналах ВТС.
• Используйте электронный документооборот (ЭДО) через ГИС «Морской транспорт» для всех уведомлений и заявок — это ваше главное доказательство соблюдения сроков.
• При получении предписания инспектора/диспетчера, с которым не согласны: подписывайте с замечанием «Не согласен, мои доводы: …» и немедленно информируйте судовладельца/агента для обжалования в 10-дневный срок (административное) или 3-месячный (арбитраж).
• Следите за проектом изменений (ноябрь 2025), подготовьтесь к новым требованиям к АИС и опасным грузам заранее.

Краткая шпаргалка: Ключевые номера и ссылки

Статья подготовлена на основе открытых официальных источников (Приказ Минтранса № 395 ред. , данные сайтов mintrans.gov.ru, rosmorrechflot.ru, pravo.gov.ru, информация о проекте изменений от ) по состоянию на 27 июня 2026 года. Нормативная база может менятся. Перед принятием решений проверяйте актуальность документов на официальных порталах.