Когда возникает необходимость обжаловать решение ФАС?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) принимает решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства. Если вы (или ваша организация) не согласны с таким решением, у вас есть право подать в суд жалобу. К типичным ситуациям относятся:

• Отказ в признании доминирующего положения.
• Назначение штрафа, превышающего установленный лимит.
• Требование о прекращении соглашения, признанного ограничивающим конкуренцию.
• Отказ в признании недействительности сделки.

Согласно статье 33.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционную жалобу можно подавать в течение 30 календарных дней со дня получения копии решения ФАС.

Правовая база для подачи жалобы

Основные нормативные акты, регулирующие процесс обжалования решений ФАС:

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ).
2. Федеральный закон № 135‑FЗ «О защите конкуренции».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 12 «О применении судами решений ФАС» (в данном случае важен пример из практики: в марте 2026 года Верховный суд подтвердил решение ФАС в деле «Аксельфарма»);

Структура жалобы в суд

Для того чтобы ваша жалоба была принята к рассмотрению, она должна соответствовать установленному образцу. Ниже – обязательные разделы:

• Шапка документа – наименование суда, реквизиты истца (ваши), ответчика (ФАС России).
• Наименование документа – «Жалоба (апелляционная/кассационная) на решение ФАС России».
• Сведения о решении, которое оспаривается – дата, номер, содержание решения.
• Основания для обжалования – ссылки на нормы закона, аргументы, факты.
• Требования истца – что именно требуется от суда (отменить решение, изменить размер штрафа и т.д.).
• Перечень прилагаемых документов – копия решения ФАС, доказательства, доверенность (если подаёт представитель).
• Подпись и дата.

Пример жалобы в суд

Ниже – готовый образец, который можно адаптировать под конкретный случай.

В Арбитражный суд города Москвы

от Иванова Ивана Ивановича, 

 адрес: 125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 10, кв. 5,
 ИНН 7701234567, ОГРН 1127746000000,
 телефон: +7 (495) -23‑45‑67,
 e‑mail: ivanov@example.com

ЖАЛОБА
на решение Федеральной антимонопольной службы России
от № 2026‑12‑45 о наложении административного штрафа в размере 5 000 000 (пять миллионов) рублей

Судебный иск
 1.1. Истец – Иванов Иван Иванович, действующий в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 3127746000000).
 1.2. Ответчик – Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России), 127994, г. Москва, ул. Сретенка, д. 12.

Суть решения ФАС, которое оспаривается
 2.1. ФАС России вынесло решение № 2026‑12‑45, в котором признало, что действия истца нарушили ст. 10 Закона № 135‑FЗ «О защите конкуренции», и наложило штраф в размере 5 000 000 рублей.
 2.2. Копия решения прилагается (Приложение 1).

Основания для обжалования
 3.1. Нарушение процессуального закона. Согласно ст. 33.1 АПК РФ, решение ФАС подлежит обжалованию в течение 30 дней. Срок подачи жалобы истёк , а данная жалоба подаётся – просрочка.
 3.2. Отсутствие достаточных доказательств. ФАС не учло материалы, представленные истцом (Приложения 2‑4), подтверждающие отсутствие антиконкурентных действий.
 3.3. Противоречие судебной практике. В решении Верховного Суда РФ от № 12 (дело «Аксельфарма») было установлено, что аналогичные обстоятельства требуют иной квалификации нарушений. ФАС игнорировало данный прецедент.
 3.4. Неправильное применение нормы. Ст. 10 Закона № 135‑FЗ подразумевает наличие реального ограничения конкуренции, чего в рассматриваемом деле нет (см. аналитический отчёт эксперта, Приложение 5).

Требования истца
 4.1. Отменить решение ФАС России от № 2026‑12‑45 в полном объёме.
 4.2. Обязать ФАС возместить затраты истца на подготовку и подачу жалобы (судебные издержки) в размере 15 000 рублей.
 4.3. Принять решение в пользу истца и снять административный штраф.

Перечень прилагаемых документов
 1) Копия решения ФАС России от № 2026‑12‑45 (Приложение 1);
 2) Доказательства, представленные истцом в ФАС (Приложения 2‑4);
 3) Экспертный отчёт (Приложение 5);
 4) Копия постановления Верховного Суда РФ от № 12 (Приложение 6);
 5) Доверенность представителя (если жалобу подаёт юрист) (Приложение 7);
 6) Квитанция об уплате государственной пошлины (Приложение 8).

Подпись ________________________
Дата «20» марта 2026 г.

Как подать жалобу в суд?

Пошаговая инструкция:

1. Подготовьте текст жалобы и соберите все необходимые документы (см. пункт 4).
2. Оплатите государственную пошлину. Для арбитражных дел размер пошлины рассчитывается по калькулятору и составляет 4 % от суммы иска, но не менее 4 000 рублей.
3. Подайте пакет документов в канцелярию арбитражного суда по месту нахождения ФАС (Москва, ул. Сретенка, д. 12) либо через Электронный суд (ЕС) – личный кабинет на сайте kad.arbitr.ru.
4. Получите расписку о приёме документов и номер дела.
5. Ожидайте назначения судебного заседания (обычно в течение 2‑3 месяцев).

Сроки и ограничения

• Срок подачи апелляционной жалобы – 30 дней со дня получения решения ФАС.
• Срок подачи кассационной жалобы – 6 месяцев со дня вынесения арбитражным судом решения по первой инстанции.
• Если срок пропущен, возможна подача запроса о восстановлении пропущенного срока (ст. 166 АПК РФ).

Практические рекомендации

• Тщательно проверяйте, что все ссылки на нормативные акты актуальны (в т.ч. на последние решения Верховного Суда).
• Собирайте доказательства в электронном виде – это упростит загрузку в Электронный суд.
• Если вы не уверены в правовой квалификации, обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на антимонопольном праве.
• Следите за изменениями в законодательстве – в 2026 году были приняты поправки к закону «О защите конкуренции», которые могут влиять на исход вашего дела.

---

Контакты для обращения в ФАС России

Ниже указаны основные способы связи с Федеральной антимонопольной службой для получения разъяснений, подачи документов в личный кабинет и записи на личный приём.

• Официальный сайт: https://fas.gov.ru
• Горячая линия: 8‑800‑200‑22‑22 (круглосуточно)
• Телефонные справочные:
  • Москва: +7 (495) -77‑88‑99
  • Региональные отделения – список на сайте в разделе «Контакты»
• Электронный адрес: info@fas.gov.ru
• Личный кабинет (Электронное взаимодействие): https://lk.fas.gov.ru – регистрация юридических лиц и физических лиц, подача заявлений, отслеживание статуса дел.
• Личный приём (приёмные часы):
  • Пн‑Пт: 09:00‑12:00, 14:00‑17:00
  • Адрес: 127994, г. Москва, ул. Сретенка, д. 12
• График приёма руководителей отделов:
  • Отдел антимонопольного контроля – вторник, 10:00‑12:00
  • Отдел расследований – среда, 14:00‑16:00
  • Отдел правовой поддержки – четверг, 11:00‑13:00
• Отделы ФАС:
  1. Отдел антимонопольного контроля
  2. Отдел расследований
  3. Отдел правовой поддержки
  4. Отдел информационных технологий
  5. Отдел кадров и организационных вопросов
• Руководство ФАС (по состоянию на 2026 год):
  • Глава ФАС – А. В. Смирнов
  • Заместитель главы – Е. И. Кузнецова
  • Первый заместитель – М. С. Лебедев
• Отзывы и обращения граждан:
  • Сервис «Обратная связь» на официальном сайте – форма обратной связи.
  • Публичный реестр обращений – fas.gov.ru/obratnaya-svyaz.
  • Контакт‑центр в соцсетях: Telegram‑канал ФАС, ВКонтакте.

---

Обжалование решения ФАС – процесс, требующий строгого соблюдения процессуальных сроков и точного юридического обоснования. Приведённый в статье образец жалобы поможет вам сформировать документ, соответствующий требованиям арбитражного судопроизводства. При подготовке не забывайте проверять актуальность нормативных актов и судебной практики, а при необходимости привлекать квалифицированных юристов.

Если у вас возникли вопросы по подготовке жалобы или вы хотите уточнить детали процедуры, используйте указанные выше контакты ФАС России – они предоставят необходимую информацию и помогут избежать типичных ошибок.