Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Обжалование решений, актов или бездействия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) — это сложная правовая процедура, регулируемая Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ), Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) и Федеральным законом «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ). Выбор судебной инстанции (арбитражный суд или административный суд) зависит от субъекта права и характера обжалуемого акта.

Описание процедуры обжалования

Куда обращаться: Арбитражный суд или Административный суд?

Согласно ст. 228.1 АПК РФ и ст. 132 КАС РФ, подсудность определяется статусом истца:

Арбитражные суды рассматривают дела по искам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), связанных с предпринимательской деятельностью (делы об общественных правоотношениях, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской деятельности). Это основная категория дел по антимонопольным спорам.
Административные суды (окружные административные суды, ВАС РФ) рассматривают жалобы физических лиц (не являющихся ИП), а также дела о защите прав неопределенного круга лиц.

Что можно обжаловать?

Решения о признании сделок контрольными / неконтрольными.
Предписания об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции.
Решения о наложении штрафов (административные дела по ст. 14.32, 14.33, 19.1 КоАП РФ и др.).
Решения о включении/исключении из реестров (например, реестр доминирующих хозяйствующих субъектов).
Бездействие ФАС (непринятие решения в установленный срок).
Нормативные правовые акты ФАС России (обжалуются в ВАС РФ).

Важные изменения с (ФЗ № 186 от )

С 1 сентября 2025 года вступили в силу поправки в Закон о защите конкуренции (Федеральный закон № 186-ФЗ от ), которые существенно изменили процедуру:

Досудебный порядок: Введено обязательное досудебное обжалование в вышестоящий орган ФАС (центральный аппарат) для определенных категорий решений территориальных органов перед выходом в суд.
Сроки обжалования: Установлены единые сроки, 3 месяца со дня получения копии решения (ранее для штрафов был срок 10 дней по КоАП РФ, теперь унифицировано).
Приостановление исполнения: Суду предоставлены более широкие полномочия по приостановлению исполнения обжалуемого решения (предписания) на период рассмотрения дела без обязательного обеспечения иска задатком в определенных случаях.
Доказательства: Уточнены правила распределения бремени доказывания: ФАС должна доказать наличие оснований для принятия решения, а не бизнес — отсутствие вины.

Основные этапы процесса в арбитражном суде

Подготовка и подача иска/заявления через систему «Мой Арбитр» или в канцелярию суда.
Принятие заявления к производству (проверка подсудности, компетенции, сроков, представительских полномочий).
Подготовительное заседание (уточнение требований, сбор доказательств, назначение экспертиз).
Рассмотрение дела по существу (исследование доказательств, допрос свидетелей/экспертов, прения сторон).
Вынесение решения (оставление без удовлетворения, отмена решения ФАС полностью или частично, обязательство ФАС принять новое решение).
Апелляция, кассация, надзор (обжалование в вышестоящие инстанции).
Исполнение решения (взыскание госпошлины, возврат штрафа, исполнение предписания).

Контакты для обращений (ФАС России — Центральный аппарат)

Для направления досудебных жалоб, запросов или работы с личным кабинетом используются следующие реквизиты главного ведомства:

Вид контакта	Информация
Официальный сайт	fas.gov.ru, основной портал: реестры, нормативная база, новости, личный кабинет, электронный приемная.
Горячая линия (Единый контакт-центр)	###-###-#### (звонок по России бесплатный). Режим: пн-пт 09:00–18:00 (Мск).
Телефон приемной ФАС России	+7 (495) -74-77-77 (справочная, приемная председателя).
Электронный адрес (общий)	info@fas.gov.ru
Электронный адрес для обращений граждан	priem@fas.gov.ru (через форму на сайте раздел «Обращения граждан»)
Почтовый адрес	109074, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19 (ФАС России).

Личный кабинет на сайте ФАС России

Назначение и функции

Личный кабинет (ЛК) на портале fas.gov.ru (раздел «Личный кабинет» / «Электронные услуги») предназначен для:

Подачи обращений (жалоб, заявлений, запросов) в электронном виде с ЭП (электронной подписью).
Отслеживания статуса рассмотрения обращений и административных дел.
Получения официальных ответов и копий решений в электронном виде.
Подачи документов по делам о нарушении антимонопольного законодательства (ответы на запросы ФАС, представление объяснений).
Работы с реестрами (подача уведомлений о сделках, сведения о доминирующем положении).

Авторизация

Вход осуществляется исключительно через ЕСИА (Госуслуги) с подтвержденной учетной записью (для ИП/юридических лиц — через профиль уполномоченного лица с ЭП).

Личный прием граждан и представителей организаций

График приема в Центральном аппарате ФАС России (г. Москва, ул. Знаменка, 19)

Важно: Прием ведется предварительной записью через портал Госуслуг или по телефону приемной. Без записи вход в здание ведомства может быть ограничен охраной.

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	14:00 – 17:00	Прием председателя / зампредседателей (по записям)
Вторник	10:00 – 13:00	Прием руководителей департаментов
Среда	14:00 – 17:00	Прием руководителей департаментов
Четверг	10:00 – 13:00	Прием руководителей департаментов
Пятница	10:00 – 13:00	Прием руководителей департаментов / Работа с обращениями

* График может меняться. Актуальную информацию и запись на прием уточняйте на сайте fas.gov.ru в разделе «Обращения граждан» -> «Личный прием» или по телефону +7 (495) -74-77-77.

Прием в территориальных органах (УФАС / МАС)

Каждый территориальный орган (УФАС по субъекту, Межрегиональные антимонопольные службы, МАС) имеет свой график приема. Адреса и телефоны конкретного органа поискать на сайте: fas.gov.ru/structure/territorial-bodies.

Структура ФАС России: Основные департаменты (Отделы)

Понимание структуры помогает адресовать обращение или иск в конкретный подразделение, принявшее решение:

Департамент по контролю за государственными закупками (ДГЗ), дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ, жалобы на действия заказчиков.
Департамент по контролю за финансовыми рынками — банки, страховщики, микрофинансовые организации.
Департамент по контролю за товарными рынками (ДТР) — картели, монополии, недобросовестная конкуренция, реклама (общая юрисдикция).
Департамент по контролю за рынками услуг и промышленных товаров — ЖКХ, связь, транспорт, энергетика, нефтепродукты.
Департамент по контролю за цифровыми платформами и IT-рынками — крупные IT-компании, маркетплейсы, поисковики, соцсети (с 2023 г.).
Департамент по рассмотрению дел об административных правонарушениях — вынесение решений о наложении штрафов (ст. 14.32, 19.1 КоАП РФ и др.).
Департамент по контролю за соблюдением законодательства о защите конкуренции (Департамент надзора), контроль за исполнением предписаний, проведение проверок.
Департамент международного сотрудничества, вопросы перекрестных сделок, международные соглашения.
Управление делами и документационного обеспечения — работа с входящей/исходящей корреспонденцией, архив.

Руководство ФАС России (актуально на 2026 год)

Обращения к руководству направляются через приемную или электронную приемную на сайте.

Председатель ФАС России: Максим ШАСКОЛЬСКИЙ (с 2024 г.).
Первый заместитель Председателя: Андрей ТЕНЕТЬКО.
Заместители Председателя: курируют блоки департаментов (товарные рынки, госзакупки, финансовые рынки, IT, административное производство, правовое обеспечение, международная деятельность).

Полный актуальный список заместителей и их кураторство публикуется в разделе «Структура» -> «Руководство» на официальном сайте.

Отзывы и практика обжалования: Анализ судебной статистики

Общая статистика по исходам дел (Арбитражные суды)

По данным Судебного департамента при ВС РФ за последние годы:

Оставлено без удовлетворения (решение ФАС законно): ~ 65–75% дел.
Отменено полностью или частично: ~ 20–30% дел.
Прекращено производство / Оставлено без движения: ~ 5–10% (часто из-за упущения сроков или урегулирования).

Ключевые основания для отмены решений ФАС (по отзывам адвокатов и судебной практике)

Нарушение процедуры рассмотрения дела: несвоевременное направление материалов, нарушение прав участников на ознакомление, отсутствие протокола заседания комиссии.
Недостаточность доказательной базы: ФАС ссылается на предположения, а не на документы/экспертизы; не исследованы альтернативные версии.
Неправильное определение товарного/географического рынка: критически важно для дел о доминировании и картелях.
Непропорциональность меры ответственности: штраф не соответствует тяжести нарушения, не учтены смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ).
Истечение сроков давности / разумных сроков: задержка расследования со стороны ФАС.

Типичные ошибки истцов (по отзывам судей и практиков)

Подача иска в неправильный суд (АС вместо Арбитража или наоборот).
Упущение 3-месячного срока обжалования (с — единый срок).
Отсутствие надлежащего представительства (доверенность не соответствует требованиям АПК РФ / КАС РФ).
Игнорирование досудебного порядка (где он обязателен по новому ФЗ № 186).
Ссылка на «несправедливость» без указания конкретных нарушений норм права.

Советы по работе с отзывами и подготовке к суду

Изучите материалы дела во ФАС до подачи иска (право ст. 50 АПК РФ / ст. 25 КАС РФ). Сфотографируйте/сканируйте всё.
Закажите стенограмму заседания комиссии ФАС — часто в ней находят противоречия.
Привлекайте экономических экспертов заранее (определение рынка, расчет ущерба/дохода);
Ходатайствуйте о приостановлении исполнения предписания/штрафа одновременно с подачей иска (ст. 228.5 АПК РФ / ст. 138 КАС РФ).
Мониторьте практику ВАС РФ и Президиума ВС РФ — они формируют прецеденты, обязательные для нижестоящих судов.

Полезные ссылки и ресурсы

Сайт ФАС России: fas.gov.ru
Реестр решений ФАС: fas.gov.ru/decisions (поиск по номеру дела, ИНН, статье).
Система «Мой Арбитр»: my.arbitr.ru (подача исков в арбитражные суды).
ГАС «Правосудие» (Административные суды): gas.pravosudie.ru.
Судебная практика ВС РФ: vsrf.ru (раздел «Судебная практика» -> «Обзор практики» -> Антимонопольное право).
КонсультантПлюс / Гарант: доступ к комментариям к 135-ФЗ, АПК РФ, КоАП РФ, актуальным редакциям законов (в т.ч. ФЗ № 186 от ).

⚠ Важное предупреждение

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Антимонопольное законодательство и процессуальные кодексы часто меняются (в т.ч. поправки ФЗ № 186 от , вступившие в силу ).

Перед подачей иска или жалобы настоятельно рекомендуется обратиться к квалифицированному адвокату / юристу, специализирующемуся на антимонопольном праве и арбитражном процессе. Упущение процессуальных сроков или неправильный выбор подсудности приводят к необратимым негативным последствиям.