Обжалование решений, предписаний и действий (бездействия) Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и ее территориальных органов — это сложная процессуальная процедура, регулируемая Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ), Законом о защите конкуренции и Федеральным законом «Об обжаловании нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия), нарушающих права и свободы предпринимателей». Данная статья представляет собой исчерпывающее руководство по подготовке и подаче искового заявления в арбитражный суд на 2026 год с учетом последних законодательных изменений (в т.ч. ФЗ от № 186-ФЗ).

Описание процедуры обжалования

Правовые основания

Согласно ст; 31 Закона о защите конкуренции и ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений и предписаний федерального антимонопольного органа, а также обжаловать действия (бездействие) его должностных лиц.

Сроки обжалования — критически важный момент

• Общий срок: 3 месяца со дня принятия решения или выдачи предписания (п. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции, ст. 198 АПК РФ).
• Срок со дня получения: Если решение не вступало в силу сразу, срок исчисляется со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).
• Восстановление срока: Возможно по ходатайству заинтересованного лица, если суд признает причины пропуска уважительными (ст. 112 АПК РФ).

Досудебный (административный) порядок — право, а не обязанность

Согласно судебной практике и ст. 52 Закона о защите конкуренции, обжалование решения ФАС может производиться в вышестоящий орган ФАС (ФАС России — на решения УФАС), однако не является обязательным предварительным этапом перед обращением в арбитражный суд. Заявитель имеет право выбрать: подать жалобу в вышестоящую ФАС ИЛИ сразу обратиться в арбитражный суд. Одновременное обжалование в двух инстанциях не допускается (риск возвращения заявления за неисполнением досудебного порядка, если он установлен законом для конкретной категории споров, но по антимонопольным делам это альтернативные пути).

Подведомственность и юрисдикция

• Подведомственность: Арбитражные суды (первая инстанция — арбитражный суд субъекта РФ).
• Юрисдикция (место подачи): По месту нахождения антимонопольного органа (ответчика), вынесшего оспариваемое решение (п. 1 ст. 33, ст. 38 АПК РФ). Например, решение УФАС по Москве обжалуется в Арбитражном суде г. Москвы.

Структура и содержание искового заявления (Образец 2026)

Структура заявления регламентируется ст. 125, 131, 198 АПК РФ. Традиционно выделяют 4 части:

Вводная часть (Шапка)

• Наименование суда (Арбитражный суд [Название субъекта/города]).
• Реквизиты истца (Наименование юрлица/ФИО ИП, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес, телефон, e-mail).
• Реквизиты ответчика (Наименование конкретного УФАС/ФАС России, адрес место нахождения).
• Реквизиты третьих лиц (заинтересованных сторон по итогие лица по делу ФАС).

Описательная часть

• Суть дела: участие в проверке, рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении заявления о нарушении антимонопольного законодательства.
• Реквизиты оспариваемого акта: номер, дата принятия, наименование органа (УФАС), суть решения (признание виновным, назначение штрафа, предписание устранить нарушение).
• Обстоятельства дела, которые истец считает установленными неверно или не установленными.

Мотивировочная часть (Самая важная)

• Ссылки на нарушенные нормы материального права (ст. 11, 14, 17, 19 Закона о защите конкуренции и др.).
• Ссылки на нарушения процессуального права (ст. 29.12, 29.13 КоАП РФ, ст. 30, 31 Закона о защите конкуренции): нарушение сроков рассмотрения, неправильное применение закона, неполнота исследования доказательств, предвзятость состава комиссии/должностного лица.
• Аргументация, почему решение незаконно и необосновано (отсутствие состава нарушения, непропорциональность меры ответственности, ошибки в расчете оборота/штрафа).
• Ссылки на судебную практику (Постановления Пленума ВАС РФ, Обзоры практики ВАС РФ, актуальные определения Арбитражных судов апелляционных/кассационных инстанций).

Резолютивная часть (Просительная)

Четко сформулированные требования:

1. Признать решение [Номер, Дата] [Наименование УФАС] недействительным (полностью или в части).
2. Признать предписание [Номер, Дата] недействительным.
3. Прекратить производство по делу об административном правонарушении / Отказать в удовлетворении заявления заинтересованного лица (в зависимости от типа дела).
4. Возместить судебные расходы (госпошлину, услуги адвоката/представителя, расходы на экспертизу).

Приложения (Обязательный перечень по ч. 3 ст. 125 АПК РФ)

• Копия заявления на количество ответчиков и третьих лиц.
• Копия оспариваемого решения (предписания) ФАС.
• Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
• Доверенность на представителя (если подает не руководитель).
• Документы, подтверждающие обстоятельства дела (договоры, акты, переписка, заключения экспертов).
• Уведомление о направлении копий участникам дела (почтовские квитанции / скриншоты из «Моего Арбитра» / ГАС «Правосудие»).

Государственная пошлина и оплата

Размер пошлины (ст. 333.21 НК РФ):

• Для неимущественных споров (обжалование решений ФАС, предписаний, действий/бездействия), 6 000 рублей за каждого ответчика (для организаций и ИП).
• Для граждан (не ИП) — 300 рублей.

Важно: Квитанцию об оплате необходимо прикрепить к заявлению. Точную сумму и реквизиты для оплаты уточняйте на сайте fas.gov.ru, на портале Госуслуги или в банковском приложении (часто проставляются автоматически по ИНН суда).

Порядок подачи заявления (Способы)

1. Электронный вид (Приоритетный): Через АИС «Мой Арбитр» (my.arbitr.ru) или ГАС «Правосудие» (sudact.ru). Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) руководителя или представителя. Снижение пошлины на 30% при электронной подаче (п. 1.1 ст. 333.21 НК РФ).
2. По почте: Ценным бандеролем с описью вложения и уведомлением о вручении по адресу арбитражного суда.
3. Лично в канцелярии суда: В часы приема граждан (см. раздел «График приема» ниже).

Контакты для обращений (Арбитражные суды и ФАС)

Поскольку юрисдикция определяется по месту нахождения конкретного территориального органа ФАС (УФАС), ниже приведены контакты центральных органов и порталов. Контакты конкретного Арбитражного суда и УФАС необходимо уточнять по региону рассмотрения дела.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — Центральный аппарат

• Официальный сайт: fas.gov.ru (Разделы: «Реестр решений», «Обжалование», «Нормативная база», «Обращения граждан»)
• Горячая линия (Единый контакт-центр): ###-###-#### (звонок по России бесплатный)
• Телефон приемной: +7 (495) -74-70-00
• Электронный адрес (для официальных обращений): info@fas.gov.ru
• Адрес: 109074, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10

Арбитражные суды (Общие порталы)

• Единый портал арбитражных судов (Кад.арбитр): kad.arbitr.ru (Поиск судов, дел, практики, реквизитов судов)
• АИС «Мой Арбитр» (Подача документов, личный кабинет): my.arbitr.ru
• ГАС «Правосудие» (Альтернативный портал): sudact.ru
• Сайт ВАС РФ (Высший арбитражный суд — архив практики): vsarbitr.ru (Актуальную практику см. на сайте Суда по интеллектуальным правам и ВАС при Президиуме ВАС РФ — ipcourt.ru)

Пример реквизитов для Арбитражного суда г. Москвы (частый ответчик — УФАС по Москве)

• Наименование: Арбитражный суд города Москвы
• Адрес: 109074, г. Москва, ул. Знаменка, д; 10 (тот же корпус, что и ФАС России, но отдельное входное группа/корпус)
• Телефон справки/канцелярии: +7 (495) -74-70-00 (единая справочная ФАС/Суд), уточняйте на moskva.arbitr.ru
• Сайт суда: moskva.arbitr.ru

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для эффективного ведения дела и подачи искового заявления необходимо использовать АИС «Мой Арбитр».

Возможности личного кабинета «Мой Арбитр»:

• Подача искового заявления и приложений (в формате PDF/XML с ЭЦП).
• Отслеживание статуса дела, движений по делу, назначений заседаний.
• Получение электронных копий определений, решений, протоколов заседаний.
• Подача ходатайств, отзывов, апелляционных/кассационных жалоб.
• Расчет и оплата госпошлины онлайн (с автоматическим заполнением реквизитов).
• Видеоконференцсвязь (ВКС) для участия в заседаниях удаленно.

Вход: Только через ЕСИА (Госуслуги) с подтвержденной учетной записью + УКЭП (усиленная квалифицированная электронная подпись). Для юрлиц/ИП подпись должна быть выдана на руководителя или уполномоченного представителя.

Личный прием и График приема в Арбитражном суде

Подача документов лично в канцелярию возможна в часы приема посетителей. График может отличаться в зависимости от конкретного суда. Ниже приведен типичный график для Арбитражных судов субъектов РФ (пример Арбитражного суда г. Москвы):

Типичный график приема канцелярии (подача бумажных документов):

Важно: Перед визитом обязательно проверьте актуальный график на сайте конкретного арбитражного суда (раздел «Контакты» -> «Прием граждан») или по телефону справочной. В периоды карантинов/высокой загрузки прием может проводиться только по предварительной записи через «Мой Арбитр» или портал Госуслуг.

Прием руководства судом (Председателя, Заместителей)

Личный прием граждан Председателем арбитражного суда обычно проводится по предварительной записи 1 раз в месяц (часто в последнюю среду/четверг месяца). Для записи нужно позвонить в канцелярию Председателя или подать электронное обращение через сайт суда / Госуслуги.

Структура Арбитражного суда (Отделы/Коллегии), рассматривающие дела против ФАС

Дела об обжаловании решений ФАС (административные дела по публично-правовым спорам) рассматриваются в составе коллегий по административным делам или коллегий по делам об обжаловании нормативных правовых актов и решений органов власти.

• Коллегия по административным делам — основная инстанция для рассмотрения исков к решениям УФАС (штрафы, предписания, признание действий незаконными).
• Коллегия по делам об интеллектуальных правах / Антимонопольной коллегия (в крупных судах: Москва, Санкт-Петербург, Восток, Урал) — могут выделяться в отдельные составы для сложных антимонопольных споров (картели, доминирование, концентрации).
• Апелляционная коллегия / Апелляционный арбитражный суд — рассмотрение апелляций на решения первой инстанции.
• Кассационная коллегия / Кассационный арбитражный суд — кассационный порядок.
• Судебная коллегия по экономическим спорам ВАС РФ (ныне функции выполняет Президиум ВАС при Суде по ИП) — надзорный порядок.

Руководство (Ключевые фигуры для понимания иерархии)

Понимание структуры руководства важно для правильного определения ответчика и вышестоящего органа (если выбираете досудебный порядок).

ФАС России (Центральный аппарат)

• Глава (Председатель) ФАС России: Максим ШАСКОЛЬСКИЙ (на 2026 г.).
• Первый заместитель Председателя: [Актуальное ФИО на момент обращения, уточнять на сайте].
• Заместители Председателя: Курируют направления (контроль за госзакупками, антимонопольное регулирование, тарифы, реклама, международное сотрудничество).
• Руководители Департаментов: Департамент антимонопольного регулирования, Департамент госзакупок, Департамент контроля за финансовыми рынками и т.д.

Территориальные органы (УФАС / ГАС / МАС)

• В каждом субъекте РФ (или группе субъектов) действует Управление ФАС (УФАС), Главное управление (ГАС) или Межрегиональное управление (МАС).
• Руководитель УФАС (Начальник управления) — это должностное лицо, от имени которого выносится оспариваемое решение. Именно УФАС является ответчиком в арбитражном суде.

Арбитражный суд (Пример г. Москвы)

• Председатель Арбитражного суда г. Москвы: [Актуальное ФИО, уточнять на moskva.arbitr.ru].
• Заместители Председателя: Курируют коллегии (административная, банкротная, гражданская и т.д.).
• Председатели коллегий по административным делам: Непосредственно распределяют дела между судьями.

Судебная практика и Отзывы (Анализ рисков и трендов 2024-2026 гг.)

Анализ практики Арбитражных судов (в т.ч. Определений Арбитражного суда г; Москвы, 9-го ААС, 10-го ААС, Кассационного арбитражного суда) показывает ключевые тренды:

Что суды отменяют чаще всего (Аргументы истцов):

• Нарушение процедуры рассмотрения: Истечение сроков рассмотрения дела (ст. 29.12 КоАП РФ), состав комиссии/должностного лица, нарушение права на защиту (непредоставление доступа к материалам дела).
• Недостаточность доказательной базы: Отсутствие доказательств соглашения (картель), отсутствие доминирующего положения, неправильный расчет оборота/штрафа.
• Непропорциональность меры ответственности: Штраф не соответствует тяжести нарушения, не учтены смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ).
• Ошибки в правоприменении: Неправильная квалификация действий (например, квалификация как картель вместо вертикального соглашения), игнорирование разъяснений Пленума ВАС РФ;
• Обжалование бездействия: Суды удовлетворяют иски о признании бездействия ФАС незаконным (нерассмотрение заявления в срок, невыдача предписания).

Риски для истца (Почему суды оставляют решения в силе):

• Пропуск 3-месячного срока обжалования без уважительных причин.
• Неисполнение досудебного порядка, если он установлен как обязательный для конкретной категории споров (редко для антимонопольных, но бывает в смежных).
• Слабая доказательная база: ссылки на «общие фразы» без конкретики, отсутствие экспертиз/аудита.
• Попытка оспорить оценочные суждения ФАС, которые суд проверяет только на очевидную нерациональность/произвол.

Важные изменения с (ФЗ № 186-ФЗ от ):

Вступили в силу поправки в Закон о защите конкуренции, затрагивающие:

1. Новые правила расчета оборота для назначения штрафов (исключение межзависимых доходов).
2. Изменения в порядке применения меры ответственности в виде обращения доходов.
3. Уточнение полномочий ФАС по проверкам (плановые/внеплановые, профилактические посещения).
4. Новые основания для прекращения производства по делу.
5. Критически важно: В исковом заявлении ОБЯЗАТЕЛЬНО ссылаться на редакцию закона, действовавшую на момент вынесения решения ФАС, или на действие закона во времени (ст. 4 КоАП РФ / ст. 3 Закона о защите конкуренции), если дело рассматривалось в переходный период.

Практический совет (Отзыв практика):

«Не подавайте иск «для галочки». Арбитражные суды требуют конкретной мотивировки каждого пункта решения ФАС. Лучше нанять специализированного антимонопольного адвоката на этапе подготовки заявления, чем пытаться «долечить» дело в апелляции. Электронное подача через «Мой Арбитр» с УКЭП — стандарт де-факто, бумажная подача только в исключительных случаях. Обязательно заказывайте протокол заседания ФАС и все материалы дела ДО подачи иска, без них мотивировка будет пустой».

---

Пошаговая инструкция: От решения ФАС до вступления решения суда в силу

1. Получение решения: Получите решение ФАС на руки (почта, ЭДО, личный кабинет на fas.gov.ru). Зафиксируйте дату получения — отсчет 3-месячного срока.
2. Анализ и стратегия: Изучите решение, материалы дела ФАС (запросите копии по ст. 25.12 КоАП РФ / ст. 30 Закона о защите конкуренции). Оцените перспективы;
3. Подготовка проекта иска: Составьте заявление по ст. 131, 198 АПК РФ. Сформулируйте просительную часть максимально точно.
4. Оплата госпошлины: Оплатите 6 000 руб. (орг/ИП) через «Мой Арбитр», Госуслуги или банк. Сохраните квитанцию/чек.
5. Сбор приложений: Копия решения ФАС, доверенность, уведомления участников, доказательства (экспертизы, аудит, переписка).
6. Подача в суд: Лучше — через АИС «Мой Арбитр» (скидка 30% на пошлину, мгновенная регистрация, контроль сроков). Альтернатива — почта/канцелярия.
7. Движение дела: Отслеживайте назначение предварительного/основного заседания в ЛК «Мой Арбитр».
8. Участие в заседаниях: Лично или через представителя (с нотариальной доверенностью/УКЭП). Подавайте письменные объяснения, ходатайства о допросе свидетелей, назначении экспертизы.
9. Получение решения суда: Решение вступает в силу через 1 месяц (апелляционный порядок), если не обжаловано.
10. Апелляция/Кассация: При неудовлетворении — апелляция в Апелляционный арбитражный суд (срок 1 месяц со дня вступления в силу), далее — кассация, надзор.
11. Исполнение: После вступления в силу — получение исполнительного листа и направление в ФССП (если нужно взыскать пошлину/расходы) или контроль за исполнением ФАС (отмена решения/предписания).

---

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли обжаловать только часть решения ФАС?

Да. Согласно ст. 198 АПК РФ и ст. 52 Закона о защите конкуренции, можно обжаловать решение полностью или частично (например, оставить факт нарушения, но отменить штраф или уменьшить его размер). В просительной части укажите: «Признать недействительным в части назначения административного штрафа…».

Нужен ли адвокат для дела в арбитражном суде против ФАС?

Юридически, нет (руководитель юрлица может представлять интересы сам, ИП, лично). На практике, крайне желательно. Антимонопольные дела сложны по доказательству (экономическая экспертиза, анализ рынка, спец. знания КоАП РФ). ФАС представляют опытные государственные советники/адвокаты. Ошибки в процедуре (пропуск сроков, неполные приложения) приводят к возвращению заявления или отказу в удовлетворении.

Что делать, если пропущен 3-месячный срок?

Подайте исковое заявление вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока (ст. 112 АПК РФ). Укажите уважительные причины: болезнь, форс-мажор, незнание о принятии решения (если решение не вручалось надлежащим образом), обман со стороны ответчика. Суд рассматривает ходатайство в порядке предварительного вопроса.

Приостанавливается ли исполнение решения ФАС на время суда?

Нет, не автоматически. Согласно ст. 225 АПК РФ, подача заявления не приостанавливает исполнение решения. Нужно подать отдельное ходатайство о приостановлении исполнения решения (ст. 225 АПК РФ, ст. 31 Закона о защите конкуренции). Суд приостановит исполнение, если исполнение может привести к необратимым последствиям (банкротство, ущерб бизнесу) и истец обеспечивает свои требования (залог, поручительство, банковская гарантия).

Где найти образец искового заявления под конкретный случай?

На сайтах арбитражных судов (раздел «Образцы документов»), в АИС «Мой Арбитр» (конструктор заявлений), на правовых порталах (КонсультантПлюс, Гарант, Контур.Экстерн) или у специализированных юристов. Готовый универсальный образец не существует — мотивировка всегда индивидуальна.

---

Дата актуализации информации: . Законодательство и судебная практика меняются; Перед подачей документов сверьтесь с актуальной редакцией АПК РФ, Закона о защите конкуренции, КоАП РФ и НК РФ (пошлины). Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией.