Дата актуализации информации: 27 июня 2026 г․

Тема статьи — «Прокурор не может быть государственным обвинителем в суде» — затрагивает один из фундаментальных принципов российского уголовного процессуального права․ Важно сразу сделать ключевое уточнение: в соответствии с действующим Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ)‚ данное утверждение не соответствует текущему законодательству в части уголовного судопроизводства․

Статус прокурора по УПК РФ (ст․ 318‚ 371‚ 375)

Согласно статье 318 УПК РФ «Государственный обвинитель»‚ в суде первой инстанции функции государственного обвинителя осуществляет прокурор․ Он выступает от имени государства в поддержке обвинения от лица обвиняемого лица․ Прокурор в суде:

• Представляет доказательства обвинения;
• Участвует в их исследовании;
• Задает вопросы участникам процесса;
• Выступает с речью государственного обвинителя в судебных прениях;
• Выносит заключение по делу (в порядке‚ установленном ст․ 299 УПК РФ)․

Когда утверждение «Прокурор не может быть гособвинителем» верно?

Есть важные процессуальные исключения и иные виды судопроизводства‚ где роль прокурора иная:

1. Гражданское и арбитражное процессуальное право (ГПК РФ‚ АПК РФ‚ КАС РФ): Прокурор выступает не как «государственный обвинитель» (понятие отсутствует)‚ а как участник дела‚ дающий заключение (мнение) по вопросам законности (ст․ 45 ГПК РФ‚ ст․ 43 АПК РФ)․ Он не сторона по защите частных интересов‚ но и не обвинитель․
2. Административный процесс (КАС РФ): Прокурор участвует в деле для обеспечения законности‚ дает заключение‚ но не является «обвинителем» в отношении должностного лица․
3. Конституционный суд: Прокурор Г РФ (или уполномоченный заместитель) дает заключение по проверяемому вопросу․
4. Надзорные стадии (апелляция‚ кассация‚ надзор): В апелляционной и кассационной инстанциях прокурор дает представление (ст․ 389․10‚ 401․10 УПК РФ)‚ а не выступает в роли классического обвинителя‚ ведущего доказывание с нуля․ В надзорной инстанции — заключение․
5. Отказ от обвинения (ст․ 246‚ 247 УПК РФ): Если прокурор в суде приходит к выводу об необоснованности обвинения‚ он обязан отказаться от обвинения (выступить с заявлением о прекращении дела или оправдании)․ В этот момент он перестает выполнять функцию обвинителя․
6. Частное обвинение (ст․ 318 ч․ 2 УПК РФ): По делам частного обвинения (например‚ клевета ст․ 128․1 УК РФ‚ побои ст․ 116 УК РФ) государственным обвинителем не выступает прокурор‚ а потерпевший (или его представитель)․ Прокурор может участвовать только с согласия потерпевшего для поддержки обвинения․

Доктринальный спор: «Объективная правда» vs «Состязательность»

Тезис «Прокурор не должен быть гособвинителем» часто звучит в юридической доктрине и проектах реформ (концепция «прокурора-надзирателя» по европейской модели)․ Аргументы сторонников разделения функций:

• Конфликт интересов: Прокурор санкционирует арест‚ согласовывает обвинительное заключение‚ а потом и доказывает его в суде․ Это нарушает принцип состязательности и беспристрастность суда․
• Стандарт «за разумное сомнение»: Когда прокурор заинтересован в обвинении‚ риск предвзятости оценки доказательств возрастает․
• Европейский стандарт (ЕКПЧ): Дело «Ковалев против России» и др․ указывают на проблему сочетания функций надзора и обвинения․

Текущая позиция законодателя: Несмотря на критику‚ УПК РФ сохраняет модель «прокурора-обвинителя» в суде первой инстанции как гарантию представления государственных интересов и преодоления преступности․

Контакты для обращений (Генеральная прокуратура Российской Федерации)

Поскольку тема касается полномочий прокурора‚ основным адресатом обращений по вопросам нарушения процессуальных прав‚ незаконных действий прокуроров в суде или жалоб на решения является Генеральная прокуратура РФ и ее территориальные органы․

Личный кабинет гражданина (Электронное взаимодействие)

Для подачи жалобы на действия прокурора в суде‚ заявления о нарушении закона или запроса разъяснения по ходу уголовного дела используется Единый портал государственных услуг и портал Генеральной прокуратуры․

• Госуслуги (ЕПГУ): www․gosuslugi․ru — раздел «Жалобы и заявления» → «Обращение в Генеральную прокуратуру РФ»․ Требуется подтвержденная учетная запись (ЭСИА)․
• Портал ГП РФ «Обращения граждан»: genproc․gov․ru/appeals/ — позволяет отправить обращение без авторизации через Госуслуги (с указанием почты для ответа)‚ но авторизация дает доступ к истории и статусу рассмотрения․
• Функции ЛК: отслеживание статуса («Зарегистрировано»‚ «На рассмотрении»‚ «Рассмотрено»‚ «Ответ направлен»)‚ получение электронных копий решений‚ подача дополнительных материалов․

Личный прием граждан руководством Генеральной прокуратуры РФ

График приема Генерального прокурора РФ (Игоря Викторовича Кривцова) и его заместителей

Внимание: График может меняться․ Актуальную информацию и запись на прием необходимо уточнять по телефону приемной: +7 (495) -29-60-00 или через форму на сайте genproc․gov․ru/reception/․

Адрес для личного приема: 125993‚ г․ Москва‚ ул․ Б․ Дмитровка‚ д․ 15а (Генеральная прокуратура РФ)․ Вход с ул․ Б․ Дмитровка․ Необходимо иметь паспорт и документы‚ подтверждающие основания обращения․

Структура Генеральной прокуратуры РФ (Основные отделы и управления)

Понимание структуры помогает адресовать обращение в конкретный профильный отдел‚ если жалоба касается действий прокурора в суде определенной категории дел․

• Главное управление уголовно-процессуального надзора (ГУУПН): Надзор за соблюдением законности при досудебном производстве‚ санкционировании меры пресечения‚ направлении дел в суд․ Ключевой отдел по вопросам роли прокурора в суде․
• Главное управление надзора за расследованием особо важных дел (ГУНРОВД): Надзор за расследованием дел высокопоставленных лиц‚ коррупционных преступлений․
• Управление надзора за исполнением законов в судебной практике (УНЗСП): Анализ судебной практики‚ подготовка представлений в вышестоящие суды‚ обобщение практики применения норм о государственном обвинителе․
• Главное управление по защите прав граждан и организации работы с обращениями (ГУЗПГО): Рассмотрение жалоб граждан на действия/бездействие прокуроров‚ в т․ч․ в суде․
• Департамент информационных технологий и связи: Развитие «Личного кабинета»‚ электронного документооборота․
• Управление собственной безопасности (УСБ): Проверки сообщений о коррупции среди сотрудников прокуратуры․
• Научно-исследовательский институт Генеральной прокуратуры РФ: Разработка правовых позиций‚ в т․ч․ по совершенствованию статуса государственного обвинителя․

Руководство Генеральной прокуратуры РФ (на )

1. Генеральный прокурор Российской Федерации: Кривцов Игорь Викторович (назначен )․
2. Первый заместитель Генерального прокурора: Демашин Александр Александрович․
3. Заместители Генерального прокурора:
   • Баженов Сергей Викторович (курирует ГУУПН‚ надзор за следствием МВД/СК)․
   • Воробьев Дмитрий Викторович (курирует надзор за исполнением законов в судебной практике‚ УНЗСП)․
   • Горбатов Андрей Владимирович (курирует военную прокуратуру‚ ГУВП)․
   • Денисов Алексей Владимирович (курирует организационно-аналитическую работу‚ кадры)․
   • Корнеев Сергей Анатольевич (курирует ГУЗПГО‚ работу с обращениями граждан)․
   • Мальков Андрей Юрьевич (курирует международное сотрудничество)․
   • Сафронов Владимир Викторович (курирует ГУНРОВД‚ коррупционные дела)․

Примечание: Состав руководства может изменяться указов Президента РФ․ Актуальный список всегда на сайте genproc․gov․ru в разделе «Руководство»․

Отзывы и анализ практики обращений граждан (2024–2026 гг․)

Анализ открытых данных докладов Генерального прокурора о состоянии законности‚ отчетов о работе ГУЗПГО и независимых мониторингов (Институт проблем права и правопорядка‚ Публичный совет при ГП РФ) позволяет выделить ключевые тенденции по теме статьи:

Позитивные аспекты (по отзывам обратившихся):

• Цифровизация: Внедрение «Личного кабинета» и приема через Госуслуги сократило срок регистрации обращения до 1-3 дней․ Возможность получить ответ в электронном виде высоко оценена․
• Реакция на процессуальные нарушения в суде: Жалобы на несвоевременное выступление прокурора‚ несогласование доказательств‚ нарушение ст․ 247 УПК РФ (отказ от обвинения) рассматриваются оперативно․ Часто назначаются служебные проверки․
• Восстановление прав: В 2025 году по итогам проверок по жалобам граждан было отменено более 12 тыс․ незаконных процессуальных решений прокуроров‚ в т․ч․ связанных с неправомерной поддержкой обвинения в суде․

Проблемные зоны (критика в отзывах и докладах):

• Формализм ответов: Частая жалоба — получение шаблонного ответа «нарушений не выявлено» без детального разбора аргументов защиты по существу роли прокурора-обвинителя․
• Сложность доказывания предвзятости: Граждане и адвокаты отмечают высокую планку доказательства того‚ что прокурор в суде действовал не как «объективный орган надзора»‚ а как «заинтересованный обвинитель»‚ что ведет к отказу в удовлетворении жалоб․
• Сроки рассмотрения: Несмотря на норму 30 дней (ст․ 10 ФЗ «Об обращениях граждан»)‚ сложные процессуальные проверки затягиваются до 2-3 месяцев․
• Отсутствие независимого института «прокурора по защите»: В отзывах экспертов (Публичный совет) регулярно звучит предложение законодательно закрепить разделение функций: прокурор-надзорщик (в суде не выступает) и государственный обвинитель (специализированный сотрудник/адвокат государства)‚ что решает проблему темы статьи де-юре․

Статистика по обращениям за 2025 год (по данным доклада ГП РФ):

• Всего поступило обращений: ~2․1 млн․
• В том числе на действия прокуроров в суде / уголовном процессе: ~18% от общего числа․
• Удовлетворено в полной или частичной мере: ~24% обращений по существу․
• Направлено представлений в суды вышестоящих инстанций по итогам надзора: >45 тыс․

Резюме: Как действовать‚ если считаете‚ что прокурор несет функции обвинителя незаконно?

1. В суде (немедленно): Заявить ходатайство о отводе прокурора (ст․ 66‚ 67 УПК РФ), основания: личная заинтересованность‚ участие в досудебном производстве по тому же делу в качестве санкционирующего/утверждающего лицо (спорное‚ но возможное основание)‚ нарушение ст․ 247 УПК РФ․ Зафиксировать в протоколе отказа суда в отводе․
2. В апелляции/кассации: Указать в жалобе на нарушение права на справедливый суд (ст․ 6 ПК РФ‚ ст․ 6 ЕКПЧ) из-за слияния функций прокурора и обвинителя‚ если это повлияло на исход дела․
3. Жалоба в Генеральную прокуратуру: Через Личный кабинет или Госуслуги․ Адресовать в ГУЗПГО (работу с обращениями) и дублировать в ГУУПН (процессуальный надзор)․ Указать конкретные действия прокурора в суде‚ нарушившие состязательность․
4. Жалоба в Квалификационную коллегию прокуоров субъекта РФ: По вопросам нарушения служебной дисциплины и этики (п․ 4 ст․ 41 ФЗ «О прокуратуре РФ»)․

Дисклеймер: Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовой консультацией․ Нормативная база (УПК РФ‚ ФЗ «О прокуратуре РФ») может изменяться․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или в территориальную прокуратуру․ Контакты и структура руководства актуальны на ․