Данная статья представляет собой комплексный обзор Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 года № 86-О по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданики И.Г. Черновой. Материал структурирован в соответствии с запрошенной рубрикой: от юридического описания и значения акта до контактной информации органа, его вынесшего, и процедур обращения.

Описание: суть и правовое значение Определения № 86-О

Общие сведения о деле

• Номер и дата: Определение № 86-О от .
• Повод: Индивидуальная жалоба гражданки И.Г. Черновой на нарушение её конституционных прав положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», примененными в конкретном деле заявительницы.
• Предмет проверки: Конституционность отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в части доступа суда к оперативно-служебной документации).
• Результат: Конституционный Суд РФ вынес Определение, в котором дал правовую оценку обжалуемым нормам, указав на необходимость соблюдения баланса между интересами государства (тайна ОРД) и правами личности на судебную защиту.

Ключевая правовая проблема

Центральным вопросом дела стало право суда на получение оперативно-служебных документов, отражающих результаты оперативно-разведывательной деятельности. Жалобщица считала противоречащей Конституции РФ норму, ограничивающую это право, что ставило под угрозу принцип состязательности и право на справедливый суд (ст. 47, 123 Конституции РФ).

Позиция Конституционного Суда (резуме)

1. Законодатель может устанавливать особый порядок ознакомления судом с материалами ОРД в целях защиты государственной тайны и безопасности участников ОРД.
2. Однако этот порядок не должен приводить к полному исключению возможности судебного контроля за законностью собранных доказательств.
3. Суд должен иметь возможность проверить достоверность и законность получения сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах, если от этого зависит разрешение дела.
4. Отказ в предоставлении таких документов без надлежащего мотивирования нарушает право гражданина на судебную защиту.

Особое мнение судьи Т.Г. Морщаковой

К делу прилагается Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщаковой. Она выразила позицию, что установленный законом порядок не обеспечивает реальной возможности суда проверять законность оперативно-розыскных мероприятий, что делает иллюзорным право на судебную защиту в данной категории споров. Данное особое мнение стало важным ориентиром для последующей правоприменительной практики и законодательных изменений.

Процессуальные требования к жалобе в КС РФ (на примере данного дела)

Для принятия жалобы к производству (как жалобы И.Г. Черновой) необходимо соблюдение ст. 38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:

• Исчерпание всех внутреннегосударственных средств судебной защиты (прохождение инстанций до верховного суда соответствующей юрисдикции).
• Наличие судебных решений, подтверждающих применение обжалуемого нормативного акта при разрешении конкретного дела.
• Соблюдение сроков обращения (в течение года со дня вступления в законную силу последнего судебного акта).

Контакты для обращений (Конституционный Суд РФ)

Важно: Само Определение № 86-О — это судебный акт, у него нет собственных контактов, горячей линии или личного кабинета. Ниже приведены контакты Конституционного Суда Российской Федерации, который рассматривает подобные жалобы и выдает акты.

Почтовый адрес (для направления жалоб и документов)

191023, Санкт-Петербург, набережная Сенатская, дом 1
Конституционный Суд Российской Федерации
Канцелярия (для входящей корреспонденции)

Официальный сайт

Основной портал: ksrf.ru
На сайте размещены: полные тексты Постановлений и Определений, календарь заседаний, регламент, новости, информация для заявителей.

Горячая линия / Телефоны справки

• Единая справочная служба (Санкт-Петербург): +7 (812) -12-77-77 (автоинформатор, режим работы: пн-пт 9:00–18:00).
• Телефон канцелярии (прием входящих документов): +7 (812) -12-77-99.
• Горячая линия по вопросам обращений граждан (обычно работает в режиме приема звонков в рабочие часы): уточняйте на сайте в разделе «Обращения граждан».

Электронные адреса (E-mail)

• Общая электронная почта Канцелярии: kanz@ksrf.ru (для направления сканов документов, запросов).
• Электронный приемная (через форму на сайте): раздел «Обращения граждан» → «Написать обращение».

Личный кабинет / Электронное взаимодействие

Для профессиональных участников процесса (адвокатов, уполномоченных представителей) и граждан предусмотрена возможность электронного взаимодействия через АИС «Конституционный Суд РФ» (Автоматизированная информационная система).

Возможности Личного кабинета (Электронной приемной)

• Подача жалобы (заявления) в электронном виде с прикреплением сканов документов.
• Отслеживание статуса рассмотрения обращения (по номерух (постановлено на производство, возвращено, оставлено без движения, назначено заседание).
• Получение электронных копий судебных актов (Определений, Постановлений).
• Подача ходатайств, дополнительных материалов по уже рассматриваемому делу.

Как получить доступ

1. Перейдите на ksrf.ru → раздел «Электронное взаимодействие» / «Личный кабинет».
2. Авторизация осуществляется через ЕСИА (Госуслуги) (подтвержденная учетная запись) или с помощью квалифицированной электронной подписи (КЭП).
3. Для адвокатов и нотариусов возможен доступ через специальные реестры (ФПА, ФНП).

Личный прием граждан / График приема

Конституционный Суд РФ не осуществляет личный прием граждан по существу жалоб (в отличие от судов общей юрисдикции). Рассмотрение обращений ведется исключительно в порядке, установленном ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и Регламентом КС РФ (заочно или на публичных заседаниях).

Прием входящей корреспонденции (Канцелярия)

• Адрес: 191023, г. Санкт-Петербург, наб. Сенатская, д. 1 (посольский вход).
• График приема посетителей для сдачи документов: понедельник – пятница: 09:00 – 17:00 (перерыв: 13:00 – 14:00). В выходные и праздничные дни — закрыто.
• При сдаче документов выдается квитанция о принятии (на вторую копию обращения или на уведомление).

Участие в публичных заседаниях

Гражданины (заявители, их представители) могут присутствовать на публичных заседаниях по своим делам. Необходимо заранее (не позднее 3 дней) направить ходатайство о допуске к заседанию и получить пропуск (паспорт обязателен). Календарь заседаний публикуется на сайте ksrf.ru заранее.

Структура аппарата (Отделы), обеспечивающие работу с жалобами

Работа с входящими жалобами (как жалобы И.Г. Черновой) организована через аппарат Конституционного Суда. Ключевые структурные единицы:

Руководство Конституционного Суда РФ (на 2026 год)

Состав Суда формируется Федеральным Собранием по представлению Президента РФ. На текущий момент (согласно открытым данным на 2026 год):

• Председатель Конституционного Суда РФ: Зоркин Валерий Дмитриевич (с 1991 г., переизбран многократно);
• Заместители Председателя: назначаются из числа судей (актуальный состав уточняйте на сайте в разделе «Состав Суда»).
• Судьи Конституционного Суда РФ: 11 человек (включая Председателя). Имена судей, участвовавших в вынесении Определения № 86-О (1998 г.): М.А. Бабаев, В.Д. Зоркин, Т.Г. Морщакова (написала особое мнение), Н.С; Бондарева, В.М. Кузнецов, А.А. Кокотов, В.С. Олещенко, В.В. Стрижов, К.Н. Кравченко, С.М. Карелин, Л.А. Подоплелова. Примечание: текущий состав судей отличается от состава 1998 года.
• Секретарь Конституционного Суда РФ: руководит Аппаратом Суда (назначается Председателем).

Отзывы / Доктринальное значение и судебная практика по Определению № 86-О

Поскольку Определение № 86-О — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, «отзывы» в привычном понимании (как у товаров или услуг) здесь не применимы. Однако существует обширная доктринальная оценка и позиция высших судов по данному акту:

Значение для права на судебную защиту (ст. 46, 47 Конст. РФ)

• Позитивная оценка: Акт признал недопустимость «абсолютной закрытости» материалов ОРД для суда. Это стало прорывом для защиты прав подсудимых в уголовных делах, где доказательством базы служат данные ОРД.
• Критика (в доктрине): Многие ученые (в т.ч. сторонники позиции Т.Г. Морщаковой) указывали, что Определение не закрепило четкий механизм: как именно суд должен проверять документы, не разглашая гостайну. Это привело к разной практике применения в низинских судах.

Влияние на законодательство и практику

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Нормы УПК РФ (ст. 89, 90, 164, 275 и др.) были дополнены и толкованы с учетом позиции КС РФ по доступу суда и защиты к материалам ОРД.
2. Практика ВС РФ: Пленум ВС РФ в разъяснениях (например, Постановление Пленума ВС РФ от № 32 «О применении судами законодательства, регулирующего порядок производства оперативно-розыскной деятельности…») опирается на правовые позиции Определения № 86-О.
3. ЕСПЧ: Позиция КС РФ по делу Черновой находится в континууме с практикой ЕСПЧ по ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливый процесс, доступ к материалам дела).

Актуальность в 2026 году

Несмотря на возраст акта (1998 г.), Определение № 86-О не утратило силы. Оно регулярно цитируется в мотивах судебных решений по делам о защите прав участников ОРД, разглашении гостайны, а также в жалобах в КС РФ по новым нормам (например, в контексте цифровизации ОРД, использования технических средств слежения). Жалоба С.Н. Чернова (Постановление 5-П от 2026 г., упомянутая в поиске), это другое дело (ст. 300 ТК РФ, трудовые права), не связанное с Определением 86-О по ОРД.

---

Краткая шпаргалка: как подать жалобу в КС РФ (по аналогии с делом Черновой)

1. Основание: Судебный акт вступил в законную силу, исчерпаны инстанции.
2. Предмет: Норма закона, примененная в вашем деле, нарушает права по Конституции.
3. Форма: Письменная (на русском языке), подпись заявителя/представителя.
4. Состав пакета (ст. 38 ФКЗ):
   • Текст жалобы (3 экземпляра + на каждого заинтересованного лица).
   • Копии всех судебных актов по делу.
   • Документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность/адвокатское удостоверение).
   • Квитанция об оплате госпошлины (300 руб. для физлиц, 1500 руб. для юрлиц, Льготы: нет пошлины в уголовных делах, делах о компенсации вреда жизни/здоровью).
   • Список приложений.
5. Способы подачи: Почта (ценным бандеролем с описью), Лично в Канцелярию, Через Личный кабинет на ksrf.ru (с ЭЦП/Госуслугами).
6. Срок: 1 год со дня вступления акта в силу.

---

Дисклеймер: Данная статья носит информационно-справочный характер и не является юридической консультацией. Текст Определения КС РФ от № 86-О в полном объеме доступен на официальном сайте ksrf.ru в банке данных решений. Контактные данные, состав Суда и регламенты могут меняться; актуальную информацию всегда уточняйте на официальном ресурсе Конституционного Суда РФ.