В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, прокурор, обращающийся в суд с исковым заявлением (административным исковым заявлением) в порядке, установленном процессуальными кодексами, освобожден от уплаты государственной пошлины. Данное правило закреплено в Налоговом кодексе РФ, Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом (АПК РФ) и Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ). Ниже представлен подробный анализ нормативной базы, порядка применения льготы и сопутствующих процедур.

Описание правового основания освобождения от пошлины

Нормативная база

• Статья 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) — основной документ, определяющий плательщиков пошлины и льготы по ней. Пункт 2 статьи 333.36 НК РФ прямо указывает, что прокуроры не являются плательщиками государственной пошлины при обращении в суды за защитой государственных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в иных случаях, предусмотренных процессуальным законодательством;
• Статья 50 Бюджетного кодекса РФ — регулирует порядок поступления пошлины в бюджет, но подтверждает действие льгот, установленных НК РФ.
• Процессуальные кодексы (ГПК РФ ст. 96, АПК РФ ст. 110, КАС РФ ст. 103) — регулируют вопросы распределения судебных расходов, в т.ч. возврата пошлины, если она была уплачена (например, по ошибке), но не накладывают обязанность уплаты на прокурора при первичном обращении.

Суть освобождения

Освобождение от уплаты государственной пошлины действует полностью и безусловно для прокурора при подаче:

1. Исковых заявлений имущественного характера (например, взыскание ущерба, причиненного государству).
2. Исковых заявлений неимущественного характера (защита прав неопределенного круга потребителей, экологические иски, иски о признании нормативных актов недействительными и т.д.).
3. Административных исковых заявлений (в порядке КАС РФ).
4. Апелляционных, кассационных и надзорных жалоб.
5. Ходатайств о пересмотре судебных актов в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Важно: Данная льгота распространяется только на самого прокурора как на субъекта процессуальных прав, действующего от имени государства. Если в деле участвуют истецы-лица (физические или юрлица) наряду с прокурором, они уплачивают пошлину в общем порядке (если не предусмотрены иные льготы для данных категорий лиц).

Отсрочка, рассрочка и уменьшение пошлины (для иных лиц)

Для справки: в соответствии со ст. 333.36 НК РФ и ст. 96 ГПК РФ / ст. 110 АПК РФ, иные лица могут ходатайствовать об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера пошлины или полном освобождении от нее. Ходатайство подается в письменном виде одновременно с исковым заявлением или жалобой. Суда не рассматривают ходатайства, поданные до обращения с иском.

Контакты для обращений (Генеральная прокуратура РФ и территориальные органы)

По вопросам процессуального представительства, подачи исков от имени прокурора, а также обращений граждан к прокурору для защиты своих прав можно использовать следующие каналы связи.

Официальный сайт

Генеральная прокуратура Российской Федерации: https://genproc.gov.ru/

На сайте размещены: нормативные акты, новости, контакты территориальных прокуратур, форма электронного обращения, реестр проверок.

Горячая линия (Единый телефон доверия)

• ###-###-#### — Единый общероссийский телефон «горячей линии» Генеральной прокуратуры РФ (звонок по России бесплатный).
• Режим работы: будни с 9:00 до 18:00 (время Москвы), перерыв с 13:00 до 14:00.

Номера телефонов (Приемная Генеральной прокуратуры РФ)

• +7 (495) -26-40-00 — Справочно-информационная служба / Приемная.
• +7 (495) -26-40-40 — Дежурный офицер (круглосуточно).

Телефоны прокуратур субъектов РФ, районов и городов доступны на официальном сайте в разделе «Контакты» или «Структура».

Электронный адрес (E-mail)

• info@genproc.gov.ru, Центральный адрес для письменных обращений в Генеральную прокуратуру.
• Адреса территориальных прокуратур имеют формат: proc[номер_региона]@genproc.gov.ru (точные адреса уточняйте на сайте соответствующей прокуратуры).

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для граждан и организаций:

• Портал «Госуслуги» (ESIA) — раздел «Обращения в государственные органы» -> «Генеральная прокуратура РФ» или соответствующая территориальная прокуратура. Позволяет подать обращение, жалобу, заявление, отследить статус рассмотрения и получить ответ в электронном виде.
• Сайт Генеральной прокуратуры — раздел «Прием обращений» -> «Электронный прием» (требует авторизации через Госуслуги или регистрации на портале).

Для прокуроров и сотрудников аппарата существует закрытый корпоративный портал (АИС «Прокуратура»), доступ к которому осуществляется по служебным учетным записям.

Личный прием граждан

Генеральная прокуратура РФ: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а.

• Прием граждан Генеральным прокурором и его заместителями проводится по предварительной записи.
• Запись на прием: по телефону приемной +7 (495) -26-40-00 или через портал «Госуслуги» / сайт Генпрокуратуры.

Территориальные прокуратуры: Адреса и порядок записи на личный прием к прокурору района/города/области указываются на официальных сайтах соответствующих прокуратур.

График приема граждан (типовой для территориальных прокуратур)

* Точный график подтверждайте по телефону конкретной прокуратуры или на её сайте. Дежурный прокурор принимает обращения о незаконных действиях полиции и срочных нарушениях прав круглосуточно.

Структура и отделы прокуратуры (основные направления деятельности)

Органы прокуратуры Российской Федерации образуют единую централизованную систему. Основные структурные подразделения (отделы/управления) Генеральной прокуратуры и территориальных органов:

• Отдел надзора за расследованием преступлений (надзор за деятельностью органов предварительного расследования, дознавательных органов).
• Отдел надзора за исполнением законов в исправительных учреждениях (колонии, СИЗО, осмотр мест содержания задержанных).
• Управление (отдел) надзора за соблюдением гражданских прав и свобод (защита прав потребителей, экология, жилищные права, права несовершеннолетних, противодействие коррупции в социальной сфере).
• Управление (отдел) надзора за соблюдением законности в сфере экономики и предпринимательства (налоговые споры, закупки, Антимонопольное законодательство, банкротство).
• Отдел уголовно-исполнительного надзора (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы).
• Отдел судебного представительства (представление интересов государства в судах по гражданским, административным, арбитражным делам; именно этот отдел готовит и подает исковые заявления без уплаты пошлины).
• Отдел процессуального надзора и организации работы с обращениями граждан (рассмотрение жалоб, заявлений, сообщений о преступлениях).
• Следственные отделы (проведение расследования по уголовным делам ведомственной подведомственности прокуратуры).
• Аппарат прокурора (документальное обеспечение, кадры, финансы, ИТ, аналитика).

Руководство (Генеральная прокуратура РФ на 2026 год)

• Генеральный прокурор Российской Федерации: Игорь Викторович Красинов (с 22 января 2020 г.).
• Первый заместитель Генерального прокурора: Александр Александрович Бушманов.
• Заместители Генерального прокурора: (состав может меняться, актуальный список на сайте genproc.gov.ru в разделе «Руководство»):
  • Виктор Викторович Гринь
  • Дмитрий Владимирович Дементьев
  • Алексей Александрович Козлов
  • Игорь Владимирович Сычев
  • И другие…
• Главные государственные прокуроры по отраслям/округам — курируют работу прокуратур федеральных округов и специальных прокуратур (Военная, Транспортная, Научно-образовательная и др.).

Отзывы и практика применения нормы о неуплате пошлины

Поскольку вопрос об уплате пошлины прокурором регулируется императивными нормами закона, «отзывы» в привычном потребительском понимании здесь не применимы. Однако существует обширная судебная практика и разъяснения Пленума ВС РФ, подтверждающие данную правовую позицию:

Ключевые моменты практики:

1. Отсутствие оснований для оставления иска без движения. Если суд оставит иск прокурора без движения из-за неуплаты пошлины — это грубое нарушение ст. 333.36 НК РФ. Подобные определения отменяются в апелляционном/кассационном порядке.
2. Арбитражные суды. В Арбитражном процессуальном кодексе (ст. 110 АПК РФ) и НК РФ прямо закреплено: прокурор, защищающий потребителей или государственные интересы, не платит пошлину при подаче иска в арбитражный суд.
3. Взыскание судебных расходов. Если дело рассмотрено не в пользу органа, за которым выступал прокурор (редкий случай, так как прокурор выступает за защиту закона/интересов неопределенного круга), расходы по пошлине не взыскиваются с прокурора, так как он ее не платил. Если по ошибке пошлина была внесена (например, кассиром суда), она подлежит возврату из федерального бюджета.
4. Позиция ВС РФ (Определения и Постановления): Суды высшего звена последовательно указывают, что освобождение прокурора от пошлины является безусловным и не требует подачи отдельного ходатайства об освобождении от пошлины (в отличие от иных льготных категорий лиц).

Типовые ошибки судов первой инстанции (по отзывам практиков):

• Выдача определения об оставлении иска без движения с требованием уплатить пошлину.
• Возврат иска прокурора за неуплату пошлины (ст. 137 ГПК РФ / ст. 128 АПК РФ) — основание недопустимо.
• Требование представить решение о предоставлении льготы (прокурору решение не нужно, закон дает право напрямую);

Резюме

Прокурор, действующий в процессуальной форме (ст. 45 ГПК РФ, ст; 40 АПК РФ, ст. 39 КАС РФ), полностью освобожден от уплаты государственной пошлины на всех стадиях судебного процесса. Никаких квитанций, ходатайств об освобождении или гарантийных писем прикладывать к иску не требуется. Судебные работники обязаны принять исковое заявление прокурора к производству без условий об оплате пошлины.

Для получения консультации по конкретному делу или обращению к прокурору за защитой своих прав используйте контакты, приведенные выше (сайт genproc.gov.ru, горячая линия ###-###-####, портал «Госуслуги»).