Отказ нотариуса в совершении нотариального действия, это юридический факт, с которым сталкиваются многие граждане и представители бизнеса. Чаще всего такие ситуации возникают при оформлении наследства (например, когда право собственности наследодателя не было должным образом зарегистрировано), удостоверении доверенностей или при навязывании услуг правового и технического характера.
Согласно статье 49 Основ законодательства РФ о нотариате, отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в судебном порядке. При этом, если между заинтересованными лицами возник спор о праве (например, о праве собственности на наследственное имущество), он рассматривается судом в порядке искового производства. Если спора о праве нет, а есть лишь несогласие с решением нотариуса, подается заявление в порядке особого производства.
Позиция Верховного Суда РФ: ключевые решения
Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) неоднократно формировал правовую позицию, защищающую граждан от незаконных отказов нотариусов. Ниже приведены самые важные выводы из судебной практики:
- Разделение нотариального тарифа и платы за технические услуги. ВС РФ четко разъяснил, что нотариус не имеет права отказывать в совершении действия, если гражданин отказывается оплачивать услуги правового и технического характера (УПТХ). Гражданин имеет право оплатить только обязательную госпошлину (нотариальный тариф) и предоставить самостоятельно изготовленные копии документов. (Дело АКПИ17-193, Дело № 33-1519/2021).
- Обязанность вынести письменное постановление. По просьбе обратившегося лица нотариус обязан в десятидневный срок изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования своего решения. Устный отказ не имеет юридической силы и не может быть оспорен в суде без письменного постановления.
- Отмена незаконных отказов нижестоящими судами. В Определении СК по гражданским делам ВС РФ от 23 января 2024 г. № 19-КГ23-28-К5 Суд отменил кассационное и апелляционное постановления, которые признали незаконным отказ нотариуса, указав на необходимость более тщательной оценки обстоятельств дела. Практика показывает, что апелляционные инстанции часто отменяют решения судов первой инстанции (например, Железнодорожный районный суд г. Красноярска обязал нотариуса удостоверить доверенность без оплаты УПТХ, однако краевой суд отменил это решение).
- Отмена исполнительной надписи. Исполнительная надпись нотариуса (например, по кредитному договору) отменяется судом, если она совершена с нарушением порядка. Если нотариус действовал на основании некорректных сведений взыскателя, но сам не допустил погрешностей, он не несет ответственности, однако надпись может быть признана незаконной в судебном заседании с привлечением всех участников дела.
Порядок обжалования отказа нотариуса
- Получение постановления. Требуйте от нотариуса официальное постановление об отказе с указанием причин (срок выдачи, до 10 дней).
- Подготовка документов. Соберите документы, которые должны были быть удостоверены/засвидетельствованы, и само постановление нотариуса.
- Обращение в суд. Заявление подается в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 310 ГПК РФ). Неявка нотариуса не является препятствием к рассмотрению дела (ст. 311 ГПК РФ).
- Судебное решение. Суд может отменить совершенное нотариальное действие либо, наоборот, обязать нотариуса совершить действие, в котором было отказано.
Контакты для обращений и официальные ресурсы
Если вы столкнулись с незаконным отказом нотариуса, вы можете обратиться в следующие инстанции для урегулирования вопроса:
Официальный сайт
Федеральная нотариальная палата (ФНП) — официальный портал: notariat.ru. Здесь можно найти реестр нотариусов, проверить законность действий и получить справочную информацию.
Горячая линия и номера телефонов
- Горячая линия ФНП: 8 (800) -00-00-03 (бесплатно по России)
- Телефон доверия Минюста России: 8 (495) -94-93-55 (для сообщений о коррупции и превышении полномочий)
- Справочная Минюста России: 8 (495) -94-93-33
Электронный адрес
Для обращений в Министерство юстиции РФ: minjust@minjust.gov.ru
Для обращений в Федеральную нотариальную палату: info@notariat.ru
Личный кабинет
На официальном сайте ФНП (notariat.ru) доступен Личный кабинет. Через него граждане могут подавать заявления на совершение нотариальных действий, записываться на прием, а также направлять жалобы на действия (бездействие) нотариусов в региональные нотариальные палаты.
Личный прием и график приема
Министерство юстиции РФ (Центральный аппарат)
Адрес: г. Москва, ул. Житная, д. 14
График личного приема граждан:
- Понедельник: 10:00 — 13:00
- Вторник: 10:00 — 13:00
- Четверг: 14:00 — 17:00
- Пятница: 10:00 — 13:00
Примечание: Прием ведется по предварительной записи. При себе необходимо иметь паспорт и письменное постановление нотариуса об отказе.
Региональные нотариальные палаты
Личный прием граждан по вопросам дисциплинарной ответственности нотариусов осуществляется в региональных нотариальных палатах. График приема зависит от субъекта РФ (уточняйте на сайтах региональных палат).
Отделы и руководство
Жалобы на отказы нотариусов рассматриваются следующими структурами:
- Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата Минюста России. Осуществляет проверку законности действий нотариусов.
- Комиссия по этике и дисциплине Федеральной нотариальной палаты. Рассматривает жалобы на профессиональную этику нотариусов.
- Судебные органы (Районные суды). Выносят решения об обязании нотариуса совершить действие или об отмене исполнительной надписи.
Руководство Минюста России (кураторы нотариата):
- Министр юстиции Российской Федерации
- Заместитель Министра, курирующий Департамент организации и контроля
Отзывы граждан и юристов
Анализ отзывов на юридических форумах и порталах показывает:
- Положительные отзывы: Граждане отмечают, что после разъяснения позиции Верховного Суда РФ (особенно по делу АКПИ17-193 о навязанных УПТХ) стало проще договариваться с нотариусами. Часто достаточно сослаться на решение ВС РФ, чтобы нотариус добровольно согласился удостоверить документ без оплаты дополнительных услуг.
- Отрицательные отзывы: Основная масса жалоб связана с отказами в выдаче свидетельства о праве на наследство из-за «недостатка документов» (например, отсутствия регистрации права на старые объекты недвижимости). Юристы подчеркивают, что в таких случаях суды часто встают на сторону нотариусов, так как имеет место спор о праве, требующий искового производства.
- Советы юристов: Никогда не уходите от нотариуса без письменного постановления об отказе. Только имея этот документ на руках, можно эффективно защищать свои права в суде или через личный кабинет на сайте ФНП.