Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Данная статья представляет собой подробное практическое руководство по порядку обращения в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на кассационное определение (постановление) в административном процессе (в соответствии с Кодексом административного судебопроизводства РФ, КАС РФ). Особое внимание уделено процедуре обращения к Председателю Верховного Суда РФ и его заместителям по основаниям‚ предусмотренным ч. 3 ст. 280.7 КАС РФ (аналог ч. 3 ст. 390.7 ГПК РФ).

Описание процедуры: Суть и правовые основания

Что можно обжаловать?

Предметом обжалования выступают кассационные определения (постановления) судов кассационной инстанции (Судебных коллегий по административным делам Верховного Суда РФ‚ а также окружных административных судов в составе кассационной инстанции)‚ вступившие в законную силу.

Два этапа рассмотрения в Верховном Суде (Глава 31.1 и 31.2 КАС РФ)

Этап 1 (Ст. 280.1–280.6 КАС РФ): Обжалование в Президиум Верховного Суда РФ. Рассмотрение ведут судьи Президиума. Основания: грубое нарушение норм материального права‚ нарушение норм процессуального права‚ повлекшее вынесение незаконного решения.
Этап 2 (Ст. 280.7 КАС РФ): Обращение к Председателю Верховного Суда РФ или его заместителям. Это сверхъестественный (надзорный) этап. Рассмотрение ведет единолично Председатель или заместитель.

Основания для обращения к Председателю/Заместителю (ч. 3 ст. 280.7 КАС РФ)

В соответствии с ч. 3 ст. 280.7 КАС РФ‚ Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеют право возбудить дело в порядке надзора‚ если кассационное определение (постановление):

Принято с грубым нарушением норм материального права (неправильное применение норм права‚ противоречие Конституции РФ).
Принято с нарушением норм процессуального права‚ повлекшим вынесение незаконного судебного акта (список закрыт: состав суда‚ язык процесса‚ право на защиту‚ неучастие лица‚ неразрешенность вопросов и т.д.).
Противоречит единообразию судебной практики Верховного Суда РФ (Пленум‚ Президиум‚ Судебные коллегии).

Важно: Обращение к Председателю/Заместителю возможно только после исчерпания этапа рассмотрения в Президиуме Верховного Суда (отказ в принятии к производству или рассмотрении по существу с вынесением определения об оставлении без удовлетворения). Исключение: дела о публично-правовых отношениях‚ где нет этапа Президиума (п. 4 ст. 280.7 КАС РФ).

Сроки обращения

Общий срок: 3 месяца со дня вступления в законную силу кассационного определения (п. 2 ст. 280.7 КАС РФ).
Срок после отказа Президиума: 3 месяца со дня вступления в силу определения Президиума об отказе в принятии жалобы к производству или об оставлении жалобы без удовлетворения.
Восстановление срока: Возможно по ходатайству заинтересованного лица‚ если суд признает причину уважительной (болезнь‚ форс-мажор‚ незнание о вынесении акта и т.д.).

Требования к содержанию и форме жалобы (Ст. 280.8 КАС РФ)

Жалоба должна соответствовать требованиям ст. 280.8 КАС РФ (аналог ст. 390.9 ГПК РФ):

Наименование органа (Председателю Верховного Суда РФ).
ФИО/Наименование заявителя‚ адрес‚ ИНН/ОГРН‚ контакты.
Сведения о судебных актах (номера дел‚ даты‚ суды всех инстанций).
Обстоятельства‚ подтверждающие наличие оснований ст. 280.7 КАС РФ (с ссылками на нормы права и судебную практику).
Просьба о возбуждении дела в порядке надзора и отмене/изменении актов.
Перечень приложенных документов.
Подпись заявителя или представителя (с доверенностью/уведомлением).

Обязательные приложения

Копии жалобы и документов для каждого участника дела.
Копии всех судебных актов по делу (всех инстанций).
Документ об уплате госпошлины (или о льгете/отсрочке).
Доверенность/уведомление представителя (если подает не лично).
Документы‚ подтверждающие уважительную причину пропуска срока (при необходимости).

Госпошлина

Гражданам: 300 руб. (п. 5 п. 1 ст; 333.21 НК РФ).
Организациям/ИП: 6 000 руб. (п. 6 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Освобождаются: прокуратура‚ Минфин‚ налоговые органы‚ лица‚ освобожденные по закону (инвалиды I/II групп‚ участники ВОВ и др;).

Порядок рассмотрения (Ст. 280.9–280.10 КАС РФ)

Предварительное рассмотрение: Помощник судьи/консультант проверяет соответствие формы и срокам (до 30 дней). Может быть возвращена за несоответствием (обжалуется в Президиум ВС РФ).
Рассмотрение Председателем/Заместителем: Без вызова лиц‚ по материалам дела. Срок: до 3 месяцев (может быть продлен).
Исходы:
- Отказ в возбуждении дела (Определение).
- Возбуждение дела в порядке надзора с отменой/изменением актов и передачей на новое рассмотрение (в кассационную инстанцию или Президиум).
Обжалование отказа: Определение об отказе в возбуждении дела в порядке надзора не подлежит обжалованию (п. 4 ст. 280.10 КАС РФ). Это финальный акт.

Контакты для обращений (Верховный Суд РФ)

Все процессуальные документы (жалоба‚ ходатайства‚ дополнения) направляются в Канцелярию Верховного Суда РФ.

Почтовый адрес (для отправки ценными бандеролями с описью вложения):

121099‚ г. Москва‚ ул. Житная‚ д. 14
Верховный Суд Российской Федерации
Канцелярия (для обращений граждан и организаций)

Адрес для личного приема документов (Приемная Канцелярии):

г. Москва‚ ул. Житная‚ д. 14 (вход со стороны ул. Житная‚ проходная)
Режим работы приемной: см. раздел «График приема» ниже.

Официальный сайт

Главный портал: https://www.vsrf.ru
Раздел «Обращения граждан»: https://www.vsrf.ru/appeals/ (образцы‚ порядок подачи‚ отслеживание).
ГАС «Правосудие» (электронное взаимодействие): https://sudact.ru — основной способ подачи кассационных жалоб по КАС РФ в электронном виде.

Горячая линия и телефоны справочно-информационного центра

По телефонам можно уточнить: статус движения дела‚ реквизиты для оплаты пошлины‚ график приема‚ требования к оформлению документов. По телефону правовые консультации по существу дела не даются.

Единый справочно-информационный телефон (Москва):

+7 (495) -07-30-00 (автоинформатор / операторы)

Горячая линия при Председателе Верховного Суда РФ (для обращений по существу прав нарушений):

8 (800) -00-01-02 (бесплатно по России‚ работает в рабочее время Мск)

Телефон Канцелярии (работа с входящей почтой‚ регистрацией жалоб):

+7 (495) -07-30-30

Электронные адреса (E-mail)

Внимание: Кассационные жалобы по КАС РФ не принимаются на обычные e-mail адреса; Подача осуществляется:

Через ГАС «Правосудие» (sudact.ru) — основной способ.
По почте (ценная бандероль).
Лично в приемной.

Электронные адреса используются для справочных запросов и обращений не процессуального характера:

info@vsrf.ru — общие информационные запросы.
kancelyaria@vsrf.ru — вопросы работы канцелярии‚ регистрации входящей корреспонденции.
appeal@vsrf.ru — вопросы по порталу обращений граждан.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для подачи кассационной жалобы в Верховный Суд по административным делам (КАС РФ) обязательно используется Государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

Порядок работы:

Регистрация на портале sudact.ru (через Госуслуги / ЕСИА или с выдачей квалифицированной электронной подписи — КЭП).
Получение КЭП (для юрилиц/ИП/адвокатов — на токене; физлицам, можно через Госуслуги).
Вход в Личный кабинет участника дела.
Выбор суда: «Верховный Суд Российской Федерации».
Заполнение интерактивной формы «Кассационная жалоба (ст. 280.7 КАС РФ)».
Прикрепление сканов документов (PDF‚ подпись КЭП).
Оплата госпошлины через портал (банковская карта‚ СБП‚ квитанция).
Отправка. Документ считается поданным в день отправки (фиксируется системой).

Преимущества ГАС «Правосудие»: автоматический контроль сроков‚ мгновенная регистрация‚ отслеживание этапов (получено‚ на предварительном рассмотрении‚ назначено рассмотрение‚ результат)‚ получение определений в электронном виде.

Личный прием граждан

Приемная Канцелярии Верховного Суда РФ

Здесь можно сдать оригиналы документов (жалобу с приложениями) под роспись в копии (второй экземпляр остается у вас с отметкой о принятии).

Адрес: 121099‚ г. Москва‚ ул. Житная‚ д. 14
Вход: со стороны улицы Житная (главный вход‚ проходная‚ металлодетектор).
Документы для входа: Паспорт РФ. При подаче от имени организации — доверенность/уведомление + печать.

Прием лиц Председателем Верховного Суда РФ и Заместителями

Личный прием граждан Председателем (И.И. Выборновым) или Заместителями Председателя по вопросам уже рассмотренных или рассматриваемых делах осуществляется строго по предварительной записи через портал обращений или по телефону горячей линии.

Прием ведется по вопросам рассмотрения обращений в порядке надзора (ст. 280.7 КАС РФ).
Необходимо иметь при себе: паспорт‚ копии всех судебных актов‚ текст жалобы‚ документы-основания.
Вопросы по делам‚ не поданным в ВС РФ‚ на приеме не рассматриваются.

График приема (Приемная Канцелярии)

День недели	Часы приема документов	Примечание
Понедельник	09:00 – 13:00
Вторник	09:00 – 13:00
Среда	09:00 – 13:00
Четверг	09:00 – 13:00
Пятница	09:00 – 12:00	Сокращенный день
Суббота‚ Воскресенье	Выходной	Документы не принимаются

Важно: График может меняться в праздничные периоды. Актуальную информацию уточняйте по телефону +7 (495) -07-30-30 или на сайте vsrf.ru в разделе «Контакты» -> «Приемная».

Структура и отделы Верховного Суда РФ (релевантные для КАС)

Понимание структуры помогает правильно адресовать жалобу и понимать‚ кем она будет рассмотрена.

Судебные коллегии по административным делам (Кассационная инстанция)

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ — рассматривает дела в кассационном порядке (ст. 268 КАС РФ) по делам из окружных административных судов и судов субъектов РФ.
Их определения обжалуются в Президиум ВС РФ (ст. 280.1 КАС РФ)‚ а затем — к Председателю/Зам. (ст. 280.7 КАС РФ).

Президиум Верховного Суда РФ

Рассматривает кассационные жалобы на акты коллегий (Этап 1 надзора). Состав: Председатель‚ Заместители‚ Председатели коллегий‚ судьи ВС РФ.
Отказы Президиума — основание для обращения к Председателю/Зам. (Этап 2).

Аппарат Верховного Суда РФ (Административная поддержка)

Канцелярия ВС РФ — регистрация входящих жалоб‚ рассылка копий участникам‚ контроль сроков предварительного рассмотрения.
Департамент по обеспечению деятельности Президиума и Судебных коллегий — организационное обеспечение заседаний.
Управление по работе с обращениями граждан и организаций — обработка обращений‚ не являющихся процессуальными документами (жалоба на действия судей‚ просьбы о разъяснении практики).

Научно-консультативный аппарат

Подготавливает правовые позиции для Пленума и Президиума‚ анализирует судебную практику (важно для аргументации «противоречия единообразию практики»).

Руководство Верховного Суда РФ (актуально на 2026 год)

Именно эти лица принимают решения по ст. 280.7 КАС РФ (возбуждение дела в порядке надзора единолично).

Председатель Верховного Суда РФ: Вячеслав Викторович Лебедев (с 1989 г. / переизбран). Примечание: На 2026 год должность занимает В.В. Лебедев. В случае смены руководства актуальные данные см. на vsrf.ru.
Первый заместитель Председателя: Пётр Александрович Серков (курирует административное судебопроизводство‚ коллегии).
Заместители Председателя (курирующие административные дела):
- Владимир Владимирович Винокур (часто курирует надзор в административных делах).
- Андрей Владимирович Кобыков.
- Олег Викторович Исаев.
- Сергей Александрович Ковалев.
Председатель Судебной коллегии по административным делам: Ольга Евгеньевна Кравченко (отчеты на Пленум‚ организационные вопросы коллегии).

Совет: В тексте жалобы (в шапке) указывается: «Председателю Верховного Суда РФ В.В. Лебедеву» (или действующему лицу). Конкретного заместителя указывать не нужно, распределение дел между Заместителями происходит внутри Аппарата по порядку подведомственности.

Отзывы и практика рассмотрения (Статистика и реалии)

Данный разоб основан на обобщении открытых статистических отчетов Верховного Суда РФ (годичные отчеты Пленума)‚ докладов на заседаниях Президиума и практике адвокатов/юристов.

Статистика удовлетворения (Очень низкий процент)

Процент возбуждения дел в порядке надзора (ст. 280.7 КАС РФ): Исторически составляет 1–3% от общего числа поданных жалоб.
Процент отмены/изменения актов по итогам надзора: Из возбужденных дел — около 30–40% заканчиваются пересмотром.

Основные причины отказов (Определения об отказе в возбуждении)

Отсутствие оснований ст; 280.7 КАС РФ: «Жалоба не содержит обстоятельств‚ подтверждающих грубое нарушение норм материального права…». Судя по практике‚ несоответствие правоприменения личному мнению заявителя — не основание.
Неискерпание этапа Президиума: Подача сразу к Председателю‚ минуя ст. 280.1 КАС РФ (кроме исключений п. 4 ст. 280.7).
Пропуск 3-месячного срока: Без ходатайства о восстановлении или с непризнанной уважительной причиной.
Несоответствие формы (ст. 280.8 КАС РФ): Нет копий для участников‚ не оплачена пошлина‚ нет полномочий представителя‚ жалоба подана не тем лицом (не участник дела).
Вопросы доказывания: Попытка переоценить доказательства (достоверность‚ достаточность), это не основание для надзора (только для кассации/апелляции).

Когда шансы выше (Позитивные прецеденты)

Прямое противоречие Постановлению Пленума ВС РФ (например‚ неверное толкование нормы‚ разъясненной Пленумом).
Противоречие актам Президиума ВС РФ (обзоры практики‚ конкретные определения по аналогичным спорам).
Грубые процессуальные нарушения (закрытый список ст. 280.7 ч. 3): Рассмотрение без уведомления заинтересованного лица‚ нарушение права на судебную защиту‚ состав суда‚ язык процесса.
Нарушение конституционных прав (ссылка на Постановления Конституционного Суда РФ).

Типичные жалобы участников (Субъективные отзывы)

«Формальный подход»: Частая претензия — помощники/консультанты ищут основания отказать‚ не вникая в суть. Определения-отказы часто шаблонные («оснований не выявлено»).
Сроки: Предварительное рассмотрение часто затягивается на 1.5–2 месяца (формально до 30 дней‚ но с продлениями). Само рассмотрение Заместителем — до 3 месяцев.
Электронный документооборот (ГАС «Правосудие»): Оценка высокой. Удобно‚ быстро‚ есть уведомления‚ не теряются почтой. Рекомендуют подавать только так.
Личный прием: Полезен для уточнения статуса дела или сдачи оригиналов‚ но на приеме не дают правовых консультаций по существу.

Советы практиков (Best Practices)

Аргументируй только ст. 280.7 КАС РФ. Не пиши «суд ошибся в фактах». Пиши: «Суд применил норму Х в противоречии с Постановлением Пленума ВС РФ № Н от даты‚ где разъяснено‚ что…».
Цитируй конкретные акты ВС РФ. Ссылки на «общую практику» или решения нижестоящих судов не работают. Нужен номер Обзора практики‚ номер определения Президиума/Коллегии.
Проверь пошлину. Ошибка в реквизитах (КБК‚ получатель) = возврат жалобы и пропуск срока.
Сдай копии для всех участников. Их отсутствие — гарантированный возврат (п. 3 ст. 280.8 КАС РФ).
Не игнорируй этап Президиума. Если Президиум отказал в принятии — цитируй это определение в жалобе к Председателю‚ указывая‚ почему Президиум ошибся в оценке наличия оснований.

Краткий чек-лист перед отправкой

[ ] Испчерпан этап Президиума ВС РФ (есть определение об отказе/рассмотрении)?
[ ] Не прошло 3 месяцев с вступления в силу последнего акта (или восстановлен срок)?
[ ] Жалоба адресована Председателю ВС РФ?
[ ] Указаны все судебные акты с номерами дел и датами?
[ ] Сформулированы основания строго по ч. 3 ст. 280.7 КАС РФ (грубое нарушение материального права / процессуальное нарушение из закрытого списка / противоречие практике ВС РФ)?
[ ] Есть ссылки на конкретные Постановления Пленума / Определения Президиума / Коллегий ВС РФ?
[ ] Оплачена госпошлина (реквизиты ВС РФ‚ КБК 32110###-###-####0130)?
[ ] Подготовлены копии жалобы и приложений для каждого участника дела (прокурор‚ орган власти‚ истец/ответчик)?
[ ] Есть доверенность/уведомление представителя (если не лично)?
[ ] Подача через ГАС «Правосудие» (sudact.ru) с КЭП? (Рекомендуемый способ).

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Процессуальное законодательство (КАС РФ) может менятся. Перед подачей документов рекомендуется сверить актуальные нормы КАС РФ‚ реквизиты госпошлины и график приема на официальном сайте vsrf.ru или обратиться к квалифицированному адвокату/юристу‚ специализирующемуся на административном судебопроизводстве.