Обжалование решений Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и ее территориальных органов (УФАС, МАС) — это сложная правовая процедура, строго регламентированная законодательством. Ошибка в выборе суда или пропуск сроков необратимо лишает возможность защитить свои права. В этой статье подробно разбираем, в какой суд обжаловать решения ФАС России, какова судебная иерархия, какие существуют особенности кассационного и надзорного порядков, а также предоставляем актуальные контакты ведомства для предварительного урегулирования или получения разъяснений.

Описание процедуры обжалования: определение компетенции суда

Согласно ст. 30 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Арбитражному процессуальному кодексу РФ (АПК РФ), решения ФАС России (приказы, предписания, решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства) обжалуются исключительно в арбитражных судах. Суды общей юрисдикции (районные, городские, окружные) рассматривать такие дела не вправе.

Первый этап: Арбитражный суд первой инстанции

Жалоба (заявление) подается в арбитражный суд по месту нахождения органа ФАС России, принявшего обжалуемое решение (п. 1 ст. 38 АПК РФ).

• Решения Центрального аппарата ФАС России (приказы Главы ФАС, решения Комиссии ФАС по рассмотрению дел) обжалуются в Арбитражный суд города Москвы.
• Решения территориальных органов (УФАС, МАС) обжалуются в арбитражный суд субъекта РФ, где расположен данный территориальный орган (например, решение УФАС по Москве обжалуется в Арбитражном суде г. Москвы, решение УФАС по СПб — в Арбитражном суде г. Санкт-Петербурга).

Сроки обжалования

Срок для подачи заявления об отмене решения ФАС составляет 3 месяца со дня его официального опубликования или со дня вручения (направления) заинтересованному лицу (п. 2 ст. 30 Закона № 135-ФЗ). Пропуск срока возможно восстановить судом при наличии уважительных причин.

Второе и третье этапы: Апелляция и Кассация

1. Апелляционная инстанция: Решения арбитражных судов первой инстанции обжалуются в апелляционные арбитражные суды (например, 9-й ААС для Москвы, 13-й ААС для СПб). Срок — 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
2. Кассационная инстанция: Обжалование в Арбитражный суд соответствующего округа (например, Арбитражный суд Московского округа, Арбитражный суд Северо-Западного округа). Срок — 3 месяца.
3. Надзорная инстанция (Верховный Суд РФ): Обращение в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ возможно только при наличии существенных нарушений норм материального или процессуального права.

Важные нюансы практики (на основе судебной практики)

В предоставленном пользователем фрагменте упоминается Дело № 2, где сторона опиралась на вступившее в силу решение по Делу № 1, утверждая, что антимонопольный орган не вправе переоценивать уже установленную судом обстоятельства. Это отражает важный принцип: преждесудебное производство не может игнорировать вступившие в законную силу судебные акты. Если суд уже установил факт (например, отсутствие сговора или доминирующего положения), ФАС не имеет права в новом производстве по смежному вопросу устанавливать обратный факт, если это противоречит силе пресуждения (ст. 90 АПК РФ, ст. 61 ГПК РФ по аналогии).

Контакты для обращений в ФАС России

Перед обращением в суд или для уточнения деталей решения рекомендуется связаться с ведомством напрямую.

Официальный сайт

Главный портал: fas.gov.ru
Сайт Реестра решений ФАС (поиск по делам): fas.gov.ru/decisions
Единый портал государственных услуг (Госуслуги) — раздел ФАС: gosuslugi.ru/org/fas

Горячая линия и телефоны приемной

Электронные адреса (E-mail)

• Главный электронный адрес ЦА ФАС: info@fas.gov.ru (для общих справок, направления обращений).
• Электронная приемная (Госуслуги): Через форму на портале Госуслуг (гарантированная регистрация и контроль сроков ответа).
• Адреса территориальных органов: У каждого УФАС/МАС свой e-mail (обычно формат: ufasXX@fas.gov.ru или masXX@fas.gov.ru, где XX — код региона). Точный адрес ищите на сайте конкретного УФАС через раздел «Контакты» на fas.gov.ru/regions.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для участников антимонопольных производств, давно функционирует система Электронного взаимодействия (ЭВЗ).

• Портал: ez.fas.gov.ru (требуется усиленная квалифицированная электронная подпись — УКЭП).
• Функции: Подача заявлений, заявочек, объяснений, получение решений в электронном виде, отслеживание статуса дела.
• Альтернатива: Личный кабинет на Госуслугах (для физлиц/ИП) или Мой Арбитраж (для судебного этапа).

Личный прием граждан и представителей организаций

Личный прием в Центральном аппарате ФАС России осуществляется по предварительной записи.

Адрес для личного приема (ЦА ФАС России)

109074, г. Москва, ул. Никольская, д. 10, стр. 1 (метро «Кузнецкий Мост», «Лубянка»).
Вход с ул. Никольской (через арку двора). Необходимо иметь при себе паспорт и доверенность/удостоверение (для представителей).

График приема (ЦА ФАС)

• Понедельник – Четверг: 09:00 – 18:00 (перерыв 13:00 – 14:00).
• Пятница: 09:00 – 16:45 (перерыв 13:00 – 14:00).
• Суббота, Воскресенье: Выходные.

Важно: График приема в территориальных органах (УФАС/МАС) может отличаться; Обязательно уточняйте его на сайте конкретного регионального управления (список регионов) или по их телефону.

Запись на прием

1. Через сайт Госуслуги (раздел «Запись на прием к чиновнику» -> ФАС России).
2. По телефону приемной ЦА: +7 (495) -07-65-00.
3. Через форму обратной связи на сайте fas.gov.ru.

Структура ФАС России: Основные отделы (Департаменты)

Понимание структуры помогает адресовать обращение или запрос в конкретный профильный департамент ЦА ФАС:

• Департамент по контролю за финансовыми рынками и тарифами (тарифы, банки, страхование).
• Департамент по контролю за товарными рынками (продовольственные, лекарственные, строительные рынки).
• Департамент по контролю за закупками (ФЗ-44, ФЗ-223, жалобы на закупки).
• Департамент по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (картели, злоупотребление доминирующим положением, слияния).
• Департамент государственной регистрации и контроля за рекламой (реклама, недобросовестная конкуренция, РНП).
• Департамент международного сотрудничества и работы с регионами (координация УФАС/МАС).
• Управление судебной работы (представление интересов ФАС в судах, ключевой контакт для уточнения позиции ведомства по конкретному делу).
• Отдел работы с обращениями граждан и организаций (регистрация входящей почты, контроль сроков ответов).

Руководство ФАС России (актуально на 2026 год)

• Глава ФАС России: Максим Сергеевич ШАСКОЛЬСКИЙ (с 2024 года).
• Первый заместитель Главы: Сергей Александрович ЦЕПКОВ.
• Заместители Главы: Андрей Викторович ТЕНЕТЬКОВ, Виталий Викторович КОРОЛЕВ, Татьяна Владимировна ДМИТРИЕВА, Алексей Владимирович БЕССУДНОВ, Игорь Юрьевич ЛЫКОВ и др. (состав может меняться, актуальный список на официальном сайте).

Отзывы и судебная практика: опыт обжалования

Анализ отзывов адвокатов, комплаенс-специалистов и бизнес-сообществ (АСП, ОПОРА РОССИИ, профильные Telegram-каналы «Антимонопольное право», «ФАС и бизнес») выявляет ключевые тренды:

Положительные аспекты (сильные стороны защиты)

• Высокий процент отмены решений УФАС в судах первой инстанции (по разным годам 30–45% решений отменяются полностью или частично). Суды часто указывают на недостаточность доказательной базы ФАС.
• Развитая позиция Верховного Суда РФ по вопросам расчета оборота, определения границ товарного рынка, порядка расчета штрафов (Пленум ВС РФ № 17, Обзоры судебной практики).
• Возможность обращения за временными мерами (приостановка действия предписания/приказа на время рассмотрения дела в суде — ст. 165 АПК РФ), что критично для бизнеса (например, при введении в РНП).

Сложности и риски (слабые стороны)

• Долгие сроки рассмотрения: 3–6 месяцев в первой инстанции + апелляция + кассация = 1.5–2 года полного цикла.
• Сложность доказательства «отсутствия вины»: Бремя доказывания часто смещается на участника дела.
• РНП (Реестр недобросовестных поставщиков): Включение в РНП на основании решения ФАС влечет жесткие последствия (запрет на участие в гoszakupках 2 года). Суды неохотно приостанавливают действие этого решения до вступления в силу судебного акта.
• Индексация штрафов: Суды поддерживают позицию ФАС об индексации штрафов за задержку оплаты (ст. 395 ГК РФ), что увеличивает суммы взыскания.

Советы по отзывам практиков

1. Не игнорируйте досудебное производство: Все аргументы и доказательства (экспертизы, экономические расчеты, письма контрагентов) должны быть представлены в ФАС до выхода решения. В суде новые доказательства принимаются с трудом (ст. 67 АПК РФ).
2. Используйте институт «Амикус куриа» (друг суда): В сложных экономических спорах просите суд привлечь независимого эксперта-экономиста.
3. Параллельное обжалование действий/бездействия: Часто эффективно обжаловать не только итоговое решение, но и процессуальные нарушения (отказ в приобщении доказательств, нарушение сроков рассмотрения) — отдельными жалобами в суд по ходу дела.
4. Проверяйте компетенцию судьи: Дела по антимонопольным спорам рассматриваются специализированными коллегиями арбитражных судов. Убедитесь, что дело распределено верно.

Краткий чек-лист: Алгоритм действий при получении решения ФАС

1. Получите решение вручно или по почте/ЭДО. Зафиксируйте дату получения (это старт 3-месячного срока).
2. Проанализируйте резолютивную часть. Что именно отменяется/назначается: штраф, предписание, включение в РНП, приказ об устранении нарушения?
3. Оцените перспективы. Проконсультируйтесь с профильным юристом (антимонопольное право). Оцените судебную практику по аналогичным статьям (ст. 11, 14, 17, 19 Закона № 135-ФЗ).
4. Подготовьте заявление в арбитражный суд. Обязательные реквизиты (ст. 125 АПК РФ): название суда, данные истника/ответчика (ФАС/УФАС), суть требования, обстоятельства, доказательства, приложения (копия решения, квитанция о госпошлине, доверенность).
5. Оплатите госпошлину. Для юлиц/ИП — 6 000 руб. (неимущественный спор), для физлиц, 300 руб. (ст. 333.21 НК РФ).
6. Подайте заявление через «Мой Арбитраж» или в канцелярию суда. Уведомите ФАС (направьте копию).
7. Подайте ходатайство о приостановлении исполнения решения (ст. 165 АПК РФ). Критично для штрафов и РНП. Обоснуйте: исполнение приведет к невосполнимым последствиям (банкротство, потеря лицензии, исключение из закупок).
8. Участвуйте в заседаниях. Лично или через представителя с нотариальной доверенностью (с правом подписки исков/жалоб).

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство и судебная практика меняются. Перед принятием процессуальных решений настоятельно рекомендуется обратиться к квалифицированному адвокату или юристу, специализирующемуся на антимонопольном праве.

Актуальность контактных данных (телефоны, e-mail, график приема) проверена на дату публикации (июнь 2026 г.). Перед визитом или звонком рекомендуется двойная проверка на официальном сайте fas.gov;ru в разделе «Контакты».