Дата публикации: 16 октября 2009 г․ | Статус: Действует (с изменениями и дополнениями) | Номер документа: № 19

Описание документа

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г․ № 19, это нормативно-правовой акт, разъясняющий судам вопросы единства судебной практики при рассмотрении уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями (ст․ 285 УК РФ) и превышении должностных полномочий (ст․ 286 УК РФ)․

Основные цели и задачи Постановления:

• Обеспечение единообразия применения судами уголовного законодательства в данной категории дел․
• Разъяснение понятий «должностное лицо», «должностные полномочия», «заслуга в крупном размере», « тяжкие последствия»․
• Разграничение состава преступлений по ст․ 285 и ст․ 286 УК РФ, а также их отграничение от смежных коррупционных преступлений (взятка, коммерческая взятка, незаконное участие в предпринимательской деятельности)․
• Уточнение порядка квалификации действий лиц, не являющихся должностными лицами, но участвующих в совершении данных преступлений (соисполнители, подстрекатели, пособники)․

Ключевые правовые позиции (кратко):

1. Понятие должностного лица: Пленум уточнил, к кому относятся должностные лица (государственные гражданские служащие, работники органов местного самоуправления, лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных/муниципальных учреждениях, воинские лица и др․)․
2. Злоупотребление (ст․ 285 УК РФ): Преступление считается совершенным с момента совершения действия (бездействия) с использованием служебного положения вопреки закону в личную или иную заинтересованность, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций или законных интересов общества или государства․
3. Превышение полномочий (ст․ 286 УК РФ): Квалифицируется как совершение должностным лицом явного заведомо превышающего его права и полномочий действия, повлекшего существенное нарушение прав и законных интересов․
4. Квалификация по совокупности: Разъяснены случаи, когда действия подлежат квалификации по совокупности со ст․ 290 УК РФ (получение взятки), ст․ 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях) и др․
5. Тяжесть вреда: Даются критерии оценки «существенного нарушения» и «тяжелых последствий» (большие размеры ущерба, причинение вреда здоровью, нарушение конституционных прав)․

Примечание: Текст Постановления неоднократно изменялся (последние актуальные редакции учитывают изменения в УК РФ и УПК РФ)․ Рекомендуется использовать актуальную версию на официальных правовых порталах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации)․

Контакты для обращений (Верховный Суд РФ)

Поскольку Постановление № 19, это документ, изданный Верховным Судом РФ, обращения по вопросам его применения, просьбам о разъяснении позиций или жалобам на судебные акты, принятые с нарушением данного Постановления, адресуются в структуру Верховного Суда РФ․

Официальный сайт

Основной ресурс для поиска актуального текста Постановления, новостей судебной практики и контактной информации:

• Официальный сайт Верховного Суда РФ: https://www․vsrf․ru/
• Раздел «Судебная практика» → «Пленум ВС РФ» → «Постановления»: Прямой доступ к тексту документа в актуальной редакции;
• Банк данных судебной практики (Кадры): kad․arbitr․ru (для арбитража) / bsr․sudrf․ru (для судов общей юрисдикции), для поиска конкретных решений с ссылкой на Пл․ ВС РФ № 19․

Горячая линия и телефоны справочно-информационной службы

Для консультаций по ходу рассмотрения дел, процедурам обращения в Верховный Суд и вопросам судебной практики:

Электронные адреса (E-mail)

Для направления электронных обращений, жалоб, предложений и запросов:

• Общий приемная (электронная почта): info@vsrf․ru
• Приемная Председателя Верховного Суда РФ: predsedatel@vsrf․ru
• Электронный прием обращений через ГАС «Правосудие» (ЕПГУ/Госуслуги): Рекомендуемый способ для официальных обращений с получением уведомления о регистрации․ Доступен через личный кабинет на Госуслугах или на портале vsrf․ru/reception․

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Физические и юридические лица, адвокаты, прокуроры и следователи могут использовать следующие системы для работы с документами, связанными с применением Пл․ ВС РФ № 19:

• ЕПГУ / Портал «Госуслуги» (Личный кабинет гражданина): Подача жалоб на судебные акты, обращений к Председателю ВС РФ, отслеживание хода рассмотрения․
• АС «Правосудие» (Автоматизированная система судов общей юрисдикции): Личный кабинет участника дела (для адвокатов, сторон по делу) — просмотр материалов дела, подача ходатайств, получение копий решений․
• Мой Арбитр (для арбитражных судов): Аналогичный функционал для экономических споров․
• Сайт ВС РФ — «Электронный прием»: Форма для направления обращения без авторизации через ГосуслусУ (с ограниченным функционалом отслеживания)․

Личный прием граждан

Личный прием граждан в Верховном Суде РФ организован в соответствии с Положением о порядке рассмотрения обращений граждан․

Где проходит прием:

Адрес: 125993, г․ Москва, ул․ Житная, д․ 14 (Приемная Преidium/Председателя ВС РФ)․
Вход: Отдельный вход для граждан (по указателям «Приемная»)․ Необходимо иметь паспорт․

Кто принимает:

• Председатель Верховного Суда РФ (по предварительной записи, в установленные даты)․
• Заместители Председателя Верховного Суда РФ․
• Начальник Аппарата Верховного Суда РФ и его заместители․
• Руководители отделов Аппарата ВС РФ (по вопросам их компетенции)․

График приема граждан

Важно: График может меняться․ Обязательно уточняйте актуальное расписание по телефону справочной +7 (495) -06-36-00 или на сайте vsrf․ru/reception/schedule/ перед визитом․

* Перерыв на обед обычно 13:00–14:00․ Запись на прием к руководству осуществляется по телефону горячей линии или через форму на сайте․

Структура и отделы Аппарата Верховного Суда РФ (релевантные Постановлению № 19)

Работа по подготовке, экспертизе и мониторингу применения Пленумных постановлений (в т․ч․ № 19) ведется следующими структурными подразделениями:

• Научно-консультативный совет при ВС РФ: Подготовка проектов Пленумных постановлений, экспертиза судебной практики․
• Управление по обобщению судебной практики и анализу законодательства: Анализ практики применения ст․ 285, 286 УК РФ, подготовка обзоров практики․
• Судебные коллегии (Уголовная коллегия ВС РФ): Непосредственное рассмотрение дел по ст․ 285, 286 УК РФ в порядке кассации, надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам․ Именно коллегия обеспечивает единство практики на месте․
• Отдел по работе с обращениями граждан и организаций: Регистрация и контроль исполнения жалоб, связанных с неправильным применением Пл․ ВС РФ № 19․
• Департамент информационных технологий: Поддержка банков данных (ГАС «Правосудие», сайт ВС РФ), где публикуются разъяснения․

Руководство Верховного Суда РФ (на 2026 год)

Лица, определяющие вектор судебной практики и утверждающие Пленумные постановления:

1. Председатель Верховного Суда РФ: Ирина Леонидовна Подносова (с 17 апреля 2024 г․)․
2. Первый заместитель Председателя: Пётр Сергеевич Серков․
3. Заместители Председателя (ключевые для уголовного права):
   • Руководитель Уголовной коллегии (рассматривает дела по ст․ 285, 286 УК РФ)․
   • Заместители, курирующие обобщение практики и законопроектную деятельность․
4. Начальник Аппарата Верховного Суда РФ: Организационное обеспечение деятельности Пленума и Президиума․

Актуальный состав Президиума и коллегий публикуется на сайте ВС РФ в разделе «О Суде» → «Руководство»․

Отзывы и судебная практика применения

Постановление Пленума ВС РФ № 19 является одним из самых востребованных актами в уголовном праве․ Ниже обобщены позиции практиков, адвокатов и судей:

Позитивные аспекты (по отзывам юристов):

• Четкое разграничение ст․ 285 и 286 УК РФ: Постановление помогло преодолеть коллизии квалификации (злоупотребление требует личной заинтересованности, превышение — нет)․
• Критерии «должностного лица»: Разъяснение п․ 2-4 Постановления позволяет точно определять субъектов преступлений, включая руководителей госучреждений (школ, больниц) и госкорпораций․
• Понятие «заслуга» и «крупный размер»: Ссылка на Постановление Пленума ВС РФ от № 51 (о взятке) для единообразия оценки имущественной выгоды․
• Квалификация действий пособников/подстрекателей: П․ 19-20 Постановления закрыли пробелы в привлечении к ответственности недолжностных лиц․

Проблемные моменты и критика (суть отзывов):

• Сложность доказательства «личной заинтересованности» (ст․ 285): Адвокаты отмечают, что следствие часто не доказывает мотив, подменяя его превышением полномочий․
• Динамика законодательства: После 2009 г․ в УК РФ внесены изменения (введение ст․ 285․1, 285․2, 286․1, изменения в санкции статей)․ Постановление № 19 формально не отменяет старых позиций, но требует корректировки в части новых квалификаций (например, злоупотребление полномочиями в коммерческой организации, ст․ 201 УК РФ)․
• Применение к лицам, замещающим должности: Судебная практика после 2020 г․ расширила круг субъектов, что иногда вызывает споры у защиты․
• Недостаточная детализация «тяжелых последствий»: Суды по-разному трактуют этот признак в коррупционных делах без изъятия денег (например, незаконное выдача разрешений)․

Актуальные обзоры практики (обновляемые):

Рекомендуется регулярно изучать Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ (выпускаются ежеквартально/ежегодно), где в разделе «Уголовные дела» анализируются ошибки судов при применении Пл․ ВС РФ № 19․ Последние обзоры доступны на сайте vsrf․ru в разделе «Судебная практика» → «Обзоры практики»․

Как найти актуальный текст Постановления № 19 (Редакция 2026 г․)

1. Зайдите на Официальный сайт ВС РФ․
2. Раздел: Деятельность → Пленум Верховного Суда → Постановления Пленума․
3. В поиске/фильтре укажите: Номер 19, Дата ․
4. Откройте документ с пометкой «Редакция от [актуальная дата]» (последние изменения вносились Федеральными законами, например, от № 307-ФЗ, от № 636-ФЗ и др․)․
5. Также доступен в системах: КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации (pravo․gov․ru)․