Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Дата публикации: 25 июня 2019 г. | Статус: Действует (с изменениями и дополнениями) | Тема: Разъяснение судебной практики по делам об административных правонарушениях (Глава 12 КоАП РФ — Дорожные правонарушения).

Описание и общее характеристика документа

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20, это ключевой нормативно-правовой акт, систематизирующий подходы судов к рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения. Документ принят на заседании Пленума ВС РФ для устранения разногласий в судебной практике и обеспечения единообразия применения норм Главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Основные цели Постановления № 20:

Разъяснение понятий: «управление транспортным средством», «эксплуатация», «дорога», «ожидание», «остановка», «парковка».
Установление единых подходов к доказыванию вины лица (статья 1.5 КоАП РФ).
Разрешение спорных вопросов применения конкретных статей Главы 12 КоАП РФ (п. 1 ст. 12.8, ст. 12.15, ст. 12.26, ст. 12.27 и др.).
Пояснение порядка наложения административных наказаний (штраф, лишение права управления, арест).
Разъяснение процедурных вопросов: рассмотрение дел в отсутствие лица, использование данных фото/видеофиксации, сроки рассмотрения дел.

Постановление вступило в силу с момента официального опубликования (опубликовано в «Российской газете» № 156 от ). Настоящее время (по состоянию на 2026 год) документ действует с учетом изменений, внесенных последующими постановлениями Пленума ВС РФ (например, № 5 от , № 14 от и др.).

Ключевые правовые позиции (Краткий обзор пунктов)

Документ состоит из введения и 30 пунктов, сгруппированных по тематическим блокам. Ниже приведены наиболее значимые для практики разъяснения:

Общие вопросы (п. 1–4)

П. 1: Судам разъяснено, что нормы Главы 12 КоАП РФ применяются к лицам, управляющим транспортными средствами, а также к иным участникам дорожного движения (пешеходам, пассажирам) в соответствующих случаях.
П. 2: Уточнено понятие «управление транспортным средством», это намеренные действия по управлению механизмами ТС в движении. Важно: лицо, обучающееся вождению, считается управляющим ТС.
П. 3–4: Разъяснены вопросы применения ст. 12.1 (нарушение правил проезда перекрестков) и ст. 12.2 (нарушение правил остановки/парковки).

Управление в состоянии опьянения и отказ от освидетельствования (п. 5–14)

П. 5–7: Детализированы признаки состояния опьянения (алкоголь, наркотики, лекарственные средства). Подтверждено: отказ от медицинского освидетельствования влечет правовые последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (лишение прав на 1,5–2 года + штраф 30 000 руб.).
П. 8: Протокол об отказе составляется полицейским, копия выдается лицу. Отсутствие копии не влечет недопустимость протокола, если доказано, что лицо было ознакомлено с правами.
П. 14: Ключевая позиция: Суд не вправе основывать решение только на данных приборов, если не установлена их достоверность (поверка, методика применения). Результаты освидетельствования оцениваются в совокупности с иными доказательствами.

Повторные правонарушения (п. 15–18)

П. 15: При повторном нарушении (например, п. 3 ст. 12.8 — повторное управление в нетрезвом виде) наказание назначается строго в пределах санкции специальной нормы (лишение прав на 3 года, штраф 50 000 руб. или арест до 15 суток).
П. 16–18: Разъяснен порядок учета неснятого в установленном порядке судимости по делам об АП. Судимость считается погашенной по истечении года после исполнения наказания.

Применение технических средств фиксации (п. 19–22)

П. 19: Данные автоматических фото/видеофиксационных комплексов являются доказательствами. Суд обязан проверить: наличие свидетельства о метрологической аттестации, правильность установки знаков/разметки, видимость знаков.
П. 20: Если на снимке не виден водитель, дело рассматривается по ст. 12.35 КоАП РФ (нарушение владельцем правил эксплуатации ТС), если владелец не указал водителя.

Процедурные вопросы и сроки (п. 23–30)

П. 24: Дела о правонарушениях, влекущих лишение права управления, подлежат рассмотрению судом обязательно с участием лица (рассмотрение в отсутствие недопустимо, если лицо не уведомлено надлежащим образом).
П. 27: Срок рассмотрения дела мировым судьей — 2 месяца (ст. 23.6 КоАП РФ), в сложных случаях может быть продлен председателем суда до 3 месяцев.
П. 30: Постановление обязательно для судов общей юрисдикции при рассмотрении дел по Главе 12 КоАП РФ.

Практическое значение для водителей и адвокатов

Единый стандарт доказательств: Постановление зафиксировало требование к полноте доказательств (протокол + схемы + показания свидетелей + данные приборов + фото/видео);
Защита от «автоматических» приговоров: П. 14 и п. 19 дают основание оспаривать показания приборов без подтверждения их исправности и методики применения.
Различение ст. 12.8 и ст. 12.26: Четко проведена грань между управлением в опьянении (уголовная/административная ответственность) и отказом от освидетельствования (административная).
Повторность: П. 15 исключает применение к повторным нарушениям смягчающих обстоятельств для назначения наказания ниже минимума санкции (если законом не предусмотрено иное).

Контакты для обращений (Верховный Суд Российской Федерации)

Важно: Постановление Пленума ВС РФ № 20 — это нормативный акт. Обращения по его толкованию или жалобы на судебные акты, принятые с его нарушением, адресуются в Верховный Суд Российской Федерации или в вышестоящие суды в порядке апелляции/кассации. У самого Постановления нет «горячей линии» или «личного кабинета».

Официальный сайт

Главный портал: vsrf.ru (Разделы: «Документы» → «Постановления Пленума», «Судебная практика»)
Справочно-правовая система (СПС) ВС РФ: cbs.vsrf.ru (Полный текст Постановления № 20 с историей изменений и комментариями).

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы ВС РФ

Единый справочный телефон (Москва): +7 (495) -07-40-00 (Автоинформатор, режим работы: пн-пт 9:00–18:00).
Телефон приемной Канцелярии ВС РФ: +7 (495) -07-40-40.
Телефон отдела работы с обращениями граждан: +7 (495) -07-40-47.

Электронные адреса (E-mail)

Общая электронная почта Канцелярии ВС РФ: kancelyaria@vsrf.ru (для направления официальных писем, запросов).
Электронная почта отдела работы с обращениями граждан: zhaloba@vsrf.ru (для жалоб на действия судей, ходатайств о рассмотрении обращений).
Портал ГАС «Правосудие» (для подачи документов в электронном виде): sudrf.ru → «Электронный прием документов».

Личный кабинет / Электронное взаимодействие

ГАС «Правосудие» (Единый портал судебных органов): sudrf.ru — здесь доступен Личный кабинет участника дела (для отслеживания хода дела, получения решений, подачи апелляций/кассаций).
Мой Арбитр (для арбитражных процессов): my.arbitr.ru (Верховный Суд РФ рассматривает дела и по арбитражному процессу через данный кабинет).

Личный прием граждан в Верховном Суде РФ

Адрес: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14 (Здание Верховного Суда РФ).

Режим работы Приемной канцелярии (личный прием):

Понедельник – четверг: 09:00 – 13:00 и 14:00 – 17:30.
Пятница: 09:00 – 13:00 и 14:00 – 16:15.
Суббота, воскресенье: Выходные.

Примечание: Для личного приема рекомендуется предварительно записаться по телефону +7 (495) -07-40-40 или через форму на сайте vsrf.ru («Обращения граждан» → «Запись на прием»). Необходимо иметь при себе паспорт и копии обращения.

График приема руководства (Председателя ВС РФ и заместителей)

Личный прием Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей осуществляется по предварительной записи через Канцелярию. График не публикуется в открытом доступе ежедневно; информация предоставляется операторами горячей линии или при регистрации письменного обращения.

Структура и руководство ВС РФ (актуально на 2026 год)

Верховный Суд РФ состоит из судебных коллегий и вспомогательных органов. Основные структурные единицы, затрагивающие применение Постановления № 20:

Судебные коллегии (рассматривают дела по Гл. 12 КоАП РФ в кассационном/надзорном порядке):

Судебная коллегия по административным делам — основной орган по рассмотрению жалоб на решения судов общих юрисдикций по делам об АП (в т.ч. дорожных).
Судебная коллегия по уголовным делам — рассматривает вопросы, связанные со ст. 264.1 УК РФ (повторное управление в нетрезвом виде), тесно связанной с Гл. 12 КоАП РФ.

Научно-консультативный совет (НКС) при ВС РФ

Подготавливает проекты постановлений Пленума (в т.ч. обновлений № 20). Состоит из судей ВС РФ, ученых-юристов, представителей профильных ведомств (МВД, Минюст).

Руководство Верховного Суда РФ (ключевые фигуры):

Председатель Верховного Суда РФ: Вячеслав Викторович Лебедев (занимает пост с 1989 г., переизбран в 2024 г. на новый 6-летний срок).
Первый заместитель Председателя: Пётр Сергеевич Серков (курирует административное судоустройство, работу коллегий).
Заместители Председателя: курируют отдельные направления (гражданское, уголовное, административное, военное судоустройство, аппарат ВС РФ).

Отзывы и экспертная оценка правового сообщества

Постановление № 20 получило широкий резонанс в юридической среде. Ниже обобщена позиция практиков (адвокатов-автолюбителей, судей мировых судов, прокуроров):

Позитивные аспекты (Плюсы):

Снижение арбитрарности: Четкие критерии «управления» и «эксплуатации» снизили количество споров о субъекте правонарушения.
Защита прав водителей при фотофиксации: П; 19 заставил суды требовать от ГИБДД полный пакет документов на комплекс (аттестация, паспорт прибора, схемы установки), что привело к отмене тысяч несправедливых решений.
Разъяснение п; 14: Стало сложнее судам игнорировать ходатайства о назначении экспертизы приборов (алкотестеров, комплексов фотофиксации).
Единый подход к отказу от освидетельствования: Устранена практика, когда отказ расценивался как управление в опьянении (ст. 12.8) вместо ст. 12.26.

Критика и проблемные зоны (Минусы/Спорные моменты):

Сложность доказывания «управления» при ДТП: Если водитель покинул ТС до приезда ГИБДД, суды по-разному применяют п. 2 (кто управлял — тот виновен), часто опираясь только на показания инспектора/свидетелей.
Повторность (п. 15): Жесткая привязка к санкции специальной нормы лишает судей возможности индивидуализировать наказание (назначить штраф вместо лишения прав) при повторном вождении в нетрезвом виде.
Электронные протоколы (ст. 28.2-1 КоАП РФ): Постановление № 20 принято до массового внедрения «Электронного протокола». Судам приходится экстраполировать нормы п. 19–20 на новые реалии (QR-коды, Госуслуги), что порождает новые споры.
Отсутствие разъяснений по новым статьям: В Гл. 12 КоАП РФ появились новые статьи (например, 12.38 — нарушение требований знака «Искусственное неровность», 12.39 — нарушение правил проезда школьных автобусов), по которым Пленум еще не давал развернутых разъяснений (ожидается обновление Постановления).

Рейтинг актуальности (на 2026 год):

★★★★★ (5/5) — Базовый документ для любого дела по Гл. 12 КоАП РФ. Обязателен к цитированию в жалобах и ходатайствах. Требует учета последующих изменений (Пленум ВС РФ № 5 от 2023, № 14 от 2023, № 1 от 2024).

Как пользоваться Постановлением № 20 на практике (Чек-лист)

Скачайте актуальную редакцию с сайта cbs.vsrf.ru (раздел «Постановления Пленума» → 2019 год → № 20). Проверьте дату последнего изменения.
Определите применимый пункт: Найдите в тексте Постановления пункт, соответствующий вашей статье КоАП РФ (например, п. 5–14 для ст. 12.8/12.26, п. 19–20 для камер фиксации).
Цитируйте в процесуальных документах: В апелляционной/кассационной жалобе, ходатайстве о назначении экспертизе, отзыве на протокол ссылайтесь на конкретный пункт: «Согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от № 20…».
Проверяйте доказательства через призму Постановления: Есть ли в деле паспорт прибора? Акт поверки? Схема установки камеры? Протокол ознакомления с правами (п. 8)?
Отслеживайте обновления: Подпишитесь на рассылку «Судебная практика» на vsrf.ru или используйте СПС (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) с флагом «Следить за документом».

Постановление Пленума ВС РФ от № 20 остается «настольной книгой» для участников судебных процессов по дорожным правонарушениям. Оно балансирует между интересами безопасности дорожного движения и гарантиями прав лиц, подлежащих к административной ответственности. Успешная защита прав в суде во многом зависит от грамотного применения правовых позиций, закрепленных в этом акте, и своевременного обращения в вышестоящие инстанции (Верховный Суд РФ) при их нарушении.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретного правового вопроса обратитесь к адвокату или юристу, специализирующемуся на административном праве.

Источники: Официальный интернет-портал Верховного Суда РФ (vsrf.ru), Справочно-правовая система ВС РФ (cbs.vsrf.ru), Текст Постановления Пленума ВС РФ от № 20 (ред. на 2026 г.), КоАП РФ.