Данная статья посвящена ключевому нормативному акту, регулирующему судебную практику по делам о превышении должностных полномочий (статья 286 УК РФ) и злоупотреблении должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) — Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Учитывается информация о проектах новых постановлений и актуализации практики на 2026 год.

Описание: Суть и значение Постановления № 19

Постановление Пленума ВС РФ № 19 является основным документом, обязательным для применения всеми судами Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел по ст. 285 и 286 УК РФ. Его главная цель, унификация правоприменения, устранение противоречий в квалификации деяний и обеспечение законности приговоров.

Ключевые разъяснения по статье 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий):

• Понятие деяния: Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Отграничение от ст; 285 УК РФ (Злоупотребление): Пленум четко разграничил эти составы.
  • Ст. 285 (Злоупотребление): Использование полномочий, которые должностное лицо имеет, но использует их в личных или иных заинтересованных целях (корыстная мотивация).
  • Ст. 286 (Превышение): Совершение действий, которых должностное лицо не имеет права совершать (выход за пределы компетенции), независимо от наличия корыстной заинтересованности.
• Субъект преступления: Только должностное лицо (постоянно, временно или по специальной власти выполняет функции представителя власти или обладает организационно-распорядительными полномочиями). В Постановлении детально разъяснен круг лиц, подпадающих под это понятие (чиновники, сотрудники госорганов, военные, лица, выполняющие функции в госорганах, местном самоуправлении, госкорпорациях и др.).
• Последствия («Существенное нарушение»): Пленум разъясняет, что под существенным нарушением понимается причинение реального вреда правам граждан/организаций или интересам общества/государства. Отсутствие последствий исключает состав ст. 286 УК РФ (в отличие от формальных составов).
• Квалификация в совокупности: Если при превышении полномочий совершено другое преступление (например, незаконное задержание, пытки, фальсификация доказательств), деяние квалифицируется по совокупности статей.
• Квалифицирующие признаки (ч. 2, 3 ст. 286 УК РФ): Применение насилия, угроза его применения, причинение тяжких последствий.

Актуальные тенденции (2024–2026 гг.):

Согласно информации из правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, КиберЛенинка) и новостям Юриста на 2026 год, Пленум Верховного Суда ведет работу по актуализации разъяснений. Обсуждаются проекты новых постановлений, учитывающие:

1. Изменения в УК РФ и ФЗ о статусе должностных лиц.
2. Практику ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ по делам о превышении полномочий силовиками и чиновниками.
3. Вопросы отграничения превышения полномочий от хищения с использованием служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ).
4. Применение меры принуждения в виде запрета определенной деятельности (ст. 47 УК РФ) к осужденным по ст. 286 УК РФ.

Важно: Постановление № 19 от сохраняет силу, однако суды обязаны учитывать правовые позиции более поздних определений Пленума, Постановлений Президиума ВС РФ и Обзоров судебной практики.

Контакты для обращений (Верховный Суд РФ)

Обращения, касающиеся судебной практики, рассмотрения дел по ст. 286 УК РФ, а также жалобы на судебные акты, направляются в Верховный Суд Российской Федерации.

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для участников уголовных судебных разбирательств (обвиняемых, потерпевших, адвокатов, прокуроров) по делам о превышении полномочий основным инструментом является Государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

• Портал: sudrf.ru (раздел «Личный кабинет участника дела» / «Мой Арбитр» для АС — но по уголовным делам ВС РФ — через ГАС «Правосудие»).
• Функции: Подача кассационных/апелляционных жалоб, ходатайств, ознакомление с материалами дела, отслеживание хода рассмотрения, получение судебных актов в электронном виде.
• Авторизация: Через ЕСИА (Госуслуги) или усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП).

Личный прием и График приема руководства ВС РФ

Верховный Суд РФ обеспечивает личный прием граждан руководством суда и председателями судебных коллегий.

Порядок записи на прием:

1. Через интернет-приемную на сайте vsrf.ru (раздел «Личный прием»).
2. По телефону горячей линии: +7 (495) -23-00-00.
3. По почте или лично в канцелярию (ул. Женинская, 14).

Примерный график (актуальное расписание уточняйте на сайте или по телефону):

• Председатель ВС РФ: Обычно 1 раз в месяц (по предварительной записи).
• Заместители Председателя / Председатели коллегий (в т.ч. Уголовной коллегии): Еженедельно или раз в две недели в установленные дни (часто среда/четверг).
• Время приема: Обычно с 10:00 до 13:00 или 14:00–17:00 в рабочие дни.

Примечание: Личный прием касается общих вопросов деятельности суда, порядка рассмотрения дел, нарушений процессуальных сроков. Пересмотр конкретного приговора по ст. 286 УК РФ в порядке личного приема не производится — для этого существуют процессуальные формы (кассация, надзор, пересмотр по новым обстоятельствам).

Структура ВС РФ: Отделы (Судебные коллегии), рассматривающие дела по ст. 286 УК РФ

Дела о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) находятся в ведении Уголовной коллегии Верховного Суда РФ.

Основные структурные единицы, задействованные в рассмотрении данных дел:

• Уголовная коллегия ВС РФ, рассмотрение дел по кассации, апелляции (в части приговоров военных судов и судов субъектов РФ в определенных категориях), а также в порядке надзора.
• Апелляционные коллегии ВС РФ (в составе Общесудебных коллегий) — рассмотрение апелляций на приговоры судов субъектов РФ (региональных, краевых, областных судов) по делам о коррупционных преступлениях (в т.ч. ст. 286 УК РФ).
• Научно-консультативный аппарат (НКА), подготовка обзоров судебной практики, информационных писем, аналитических материалов по ст. 285, 286 УК РФ;
• Аппарат Пленума ВС РФ — подготовка проектов постановлений Пленума (в т.ч. актуализации № 19).
• Департамент по информационным технологиям — обеспечение работы ГАС «Правосудие», личных кабинетов.

Руководство Верховного Суда РФ (на 2026 год)

Руководство определяет вектор судебной практики, в т.ч. по коррупционным преступлениям.

• Председатель Верховного Суда РФ: Вячеслав Викторович Лебедев (с 1989 г. / переизбран).
• Первый заместитель Председателя: Пётр Владимирович Серков.
• Заместители Председателя (курирующие уголовное судопроизводство): Состав обновляется; актуальный список всегда на сайте vsrf.ru в разделе «Руководство».
• Председатель Уголовной коллегии ВС РФ: Ответственен за непосредственное руководство практикой по ст. 286 УК РФ. (ФИО уточняйте на сайте ВС РФ).

Отзывы и экспертные оценки (Доктрина и Практика)

Поскольку Пленум ВС РФ — не коммерческая организация, «отзывы» в привычном понимании отсутствуют. Однако существует профессиональная оценка правовым сообществом:

Позитивные аспекты Постановления № 19 (по данным КиберЛенинка, Юрист, КонсультантПлюс):

• Четкое отграничение ст. 285 и 286 УК РФ: Разрешило долгую дискуссию о границе «злоупотребления» и «превышения».
• Разъяснение круга субъектов: Детально прописано, кто является должностным лицом (в т.ч. в госкорпорациях, некоммерческих организациях гос. сектора).
• Акцент на последствиях: Подтверждено формально-материальный характер состава ст. 286 УК РФ (необходимость доказывания существенного нарушения).

Критика и проблемы (научные статьи, проекты новых постановлений 2024–2026 гг.):

• Устаревание отдельных положений: За 15+ лет с момента принятия (2009 г.) изменилось законодательство о госслужбе, статусе депутатов, судей, сотрудников Росквартала и др. Требуется актуализация списка должностных лиц.
• Проблема «организационно-распорядительных полномочий»: Споры о применении к руководителям коммерческих организаций с госучастием (п. 1 ст. 286 vs п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ).
• Насилие как квалифицирующий признак: Разъяснения Пленума по ч. 2 ст. 286 УК РФ (применение насилия) требуют уточнения в контексте действий полиции/Нацгвардии (пределы необходимой меры vs превышение).
• Статистика: Эксперты отмечают низкую долю оправдательных приговоров по ст. 286 УК РФ и частую переквалификацию со ст. 285 на ст. 286 на стадии рассмотрения дела судом для смягчения наказания (ст. 286 легче по санкции в ч. 1).

Где найти полный текст и комментарии:

1. Официальный сайт ВС РФ: Раздел «Деятельность» -> «Пленум ВС РФ» -> «Постановления» -> № 19 от .
2. Правовые системы: КонсультантПлюс, ГАРАНТ (имеют экспертные комментарии к каждому пункту Постановления).
3. Научная библиотека КиберЛенинка: Статьи на тему «Проект постановления Пленума ВС РФ… достоинства и недостатки», «Отграничение ст. 285 и 286 УК РФ».
4. Бюллетень Верховного Суда РФ: Публикуются разъяснения Пленума и обзоры практики Президиума.

Резюме

Постановление Пленума ВС РФ № 19 остается «настольной книгой» для следователей, прокуроров, адвокатов и судей по делам о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Ключевой момент, доказательство того, что действия выходили за пределы полномочий (а не были недобросовестным их использованием) и повлекли существенные последствия.

В 2026 году ожидается принятие нового Постановления Пленума, которое учтет накопленную практику, изменения в УК РФ и позиции Конституционного Суда. Для получения актуальной информации и подачи процессуальных документов используйте официальный сайт vsrf.ru, ГАС «Правосудие» (Личный кабинет) и горячую линию +7 (495) -23-00-00.

Данная статья подготовлена на основе открытых данных Пленума ВС РФ, систем КонсультантПлюс, ГАРАНТ, КиберЛенинка и новостей Юриста на дату . Для правового консультирования по конкретному делу обратитесь к адвокату-уголовнику.