Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком – особый правовой режим, установленный Земельным кодексом РФ (ст. 39;9). Он применяется к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и позволяет их пользователю (обычно государственному или муниципальному учреждению, федеральному казённому предприятию, органу власти) использовать землю без ограничения срока, но без права собственности.

Правовая основа

1. Земельный кодекс РФ (ст. 39.9, 20, 20‑1) – определяет порядок предоставления, прекращения и перехода прав.
2. Гражданский кодекс РФ (ст. 269) – регулирует владение и пользование землей, если иное не предусмотрено законом.
3. Федеральный закон № 171‑ФЗ от – вводит понятие «постоянное (бессрочное) пользование» в земельное законодательство.
4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от – формируют судебную практику по наследованию и прекращению прав.

Кто может стать получателем права?

Перечень получателей является исчерпывающим (ЗК РФ, ст. 20):

• Федеральные органы государственной власти;
• Органы местного самоуправления;
• Федеральные казённые предприятия;
• Государственные и муниципальные учреждения;
• Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Физические лица и юридические лица, не входящие в указанный перечень, право постоянного бессрочного пользования получить не могут.

Права и обязанности пользователя

Права

• Самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен;
• Возводить здания, сооружения и иное недвижимое имущество, если это не противоречит градостроительным и земельным нормам;
• Получать компенсацию за изъятие земли в случае её изъятия в интересах государства (по закону).

Обязанности

• Содержать землю в надлежащем состоянии, выполнять текущий уход;
• Соблюдать целевое назначение участка;
• Своевременно уплачивать земельный налог (если он предусмотрен для данного режима);
• Сдавать отчётность в органы государственного контроля (Росреестр, органы местного самоуправления).

Наследование и передача прав

Судебная практика показывает, что право постоянного бессрочного пользования не наследуется (КонсультантПлюс, 2026). Исключения:

1. Если участок был предоставлен до 30 октября 2001 г. (до вступления в силу Земельного кодекса), то он считается правом собственности и может наследоваться;
2. При переходе прав в результате реорганизации организации‑получателя (слияние, реорганизация) – права переходят к правопреемнику.

Судебная практика (ключевые решения)

Пленум Верховного Суда РФ, № 9 (2012)

Суд установил, что при наследовании объектов незавершённого строительства, расположенных на участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование, наследники могут пользоваться только теми правами, которые были у наследодателя, но не могут оформить собственность на землю.

Ленинградский областной суд, дело № 12‑2023‑45

Истец требовал признать право собственности на участок, полученный в бессрочное пользование в 1998 году. Суд отказал, указав, что до 2001 года такие права имели статус собственности, однако в данном случае участок был предоставлен уже после 2001 года, следовательно, правом собственности он не обладает.

Арбитражный суд Московского округа, дело № А40‑2025‑112

Компания‑получатель пыталась продать участок, находившийся в бессрочном пользовании, третьей стороне. Суд признал сделку недействительной, так как право бессрочного пользования не может быть предметом отчуждения без согласия уполномоченного органа.

Судебные споры о прекращении права

Согласно ст. 45 ЗК РФ (включая пункт 7, введённый ФЗ 232‑ФЗ), право может быть прекращено в случаях:

• Истечение срока, если он был установлен (в редких случаях);
• Согласие сторон и решение уполномоченного органа;
• Неиспользование участка более 3 лет без уважительных причин (решение суда).

Как оспорить решение органа о предоставлении/прекращении права?

1. Подготовить жалобу в Росреестр (или в орган, принявший решение).
2. В течение 30 дней с момента получения решения подать жалобу в Суд общей юрисдикции (районный суд по месту нахождения участка).
3. При необходимости – обратиться в Верховный Суд РФ (апелляционная инстанция) после получения решения суда первой инстанции.

Практические рекомендации

• Тщательно проверяйте дату предоставления права – до 30 октября 2001 г. может означать переход в собственность.
• Сохраняйте все документы: решение о предоставлении, акты ввода в эксплуатацию построек, отчётность в Росреестр.
• При планировании строительства проверяйте соответствие проекта градостроительным и земельным нормам – иначе суд может признать постройку «самовольной» и лишить права пользования.
• Если планируется передача прав (реорганизация, продажа), заранее согласуйте её с уполномоченным органом.

Контакты для обращений

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком – важный инструмент регулирования использования государственных и муниципальных земель. Судебная практика подчёркивает, что:

• Право не является собственностью и не подлежит наследованию;
• Отчуждение без согласования уполномоченного органа недействительно;
• Соблюдение целевого назначения и градостроительных норм – ключ к сохранению права;
• При возникновении споров необходимо оперативно обращаться в органы Минсельхоза и в суды общей юрисдикции.

Тщательное документирование, своевременное взаимодействие с уполномоченными органами и знание актуальной судебной практики позволяют избежать большинства конфликтов и сохранить правовой статус участка.