В гражданском процессе прокурор выступает в роли заинтересованного лица, защищающего права и законные интересы граждан, а также общества в целом․ Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор, подавший заявление в суд, обладает практически полным набором процессуальных прав, однако из этого перечня исключаются два важных момента․

Правовая база

Статья 45 ГПК РФ (в редакции от 2025 г․) гласит:

1. Прокурор, подавший в суд заявление об иске, имеет право участвовать в деле наравне со сторонами․
2. Он пользуется всеми процессуальными правами, предусмотренными законом, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов․

Эти положения подтверждаются многочисленными разъяснениями Прокуратуры РФ, а также судебной практикой, опубликованной в правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и в научных публикациях (КиберЛенинка, ЮРКОМ)․

Какие процессуальные права сохраняет прокурор?

• Право подавать и получать процессуальные документы;
• Право участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы, представлять доказательства;
• Право заявлять ходатайства, в т․ч․ о привлечении экспертизы;
• Право обжаловать судебные решения в вышестоящие суды;
• Право требовать исполнения судебных актов․

Что именно исключено?

Исключения фиксируются в самом тексте статьи 45 ГПК РФ и заключаются в следующем:

• Право на заключение мирового соглашения – прокурор не может самостоятельно согласовать с ответчиком мировое соглашение, поскольку его участие направлено на защиту интересов граждан и общества, а не на урегулирование спора между сторонами․
• Обязанность по уплате судебных расходов – расходы, связанные с проведением процесса (судебные издержки, оплата экспертиз и т․п․), не возлагаются на прокурора․ Эти расходы обычно несут стороны процесса или государственный бюджет, если дело касаеться интересов государства․

Практические последствия исключений

Отсутствие права заключать мировое соглашение означает, что:

1. Если стороны желают мирно решить спор, они делают это без участия прокурора; прокурор лишь контролирует законность такого решения․
2. Суд, принимая решение о мировом соглашении, обязан убедиться, что интересы граждан, защищаемые прокурором, не нарушены․

Отсутствие обязанности уплаты судебных расходов приводит к тому, что:

1. Привлечение прокурора к делу не увеличивает финансовую нагрузку на него․
2. В случае, если суд назначает экспертизу, расходы покрываются за счёт бюджета или сторон, а не за счёт прокуратуры․

Как оформить заявление прокурора?

Для подачи заявления необходимо:

• Подготовить исковое заявление в соответствии с требованиями ГПК РФ;
• Указать, что заявление подаётся от имени прокуратуры в интересах защиты прав граждан;
• Приложить доказательства, подтверждающие наличие нарушения прав;
• Подписать заявление уполномоченным сотрудником прокуратуры․

После подачи заявление рассматривается судом, а прокурор получает статус участвующего лица и может пользоваться всеми перечисленными выше процессуальными правами․

Судебная практика

В решениях судов разных регионов (Москва, Санкт‑Петербург, Челябинская область) неоднократно фиксировалось, что:

• Суд отклонял попытки прокурора заключить мировое соглашение без согласования с заинтересованными сторонами;
• Суд возлагал судебные расходы на истца или ответчика, а не на прокуратуру․

Эти решения подтверждают практическую применимость исключений, указанных в статье 45 ГПК РФ․

Прокурор, подавший заявление в суд, обладает широким спектром процессуальных прав, позволяющих эффективно защищать интересы граждан и общества․ Однако два ключевых ограничения – отсутствие права заключать мировое соглашение и отсутствие обязанности уплаты судебных расходов – остаются неизменными и отражают специфику роли прокуратуры как надзорного органа, а не как стороны спора․