Дата актуализации информации: 27 июня 2026 г.

ОПИСАНИЕ: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРОБЛЕМАТИКА

Конституционно-правовая база Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Данная норма устанавливает абсолютный запрет на реализацию активного избирательного права (права голоса) для лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, тюрьмах, учебно-воспитательных колониях и иных местах лишения свободы (ИС-1, ИС-2, ИС-3, ИС-4 по ст. 74 УИК РФ).

Разграничение: СИЗО vs Места лишения свободы

Ключевым моментом является юридическая природа места содержания:

• Следственные изоляторы (СИЗО): Содержащиеся там лица — это подозреваемые и обвиняемые (меры пресечения в виде заключения), а также приговоренные, в отношении которых приговор не вступил в законную силу или не направлен к исполнению. Они сохраняют активное избирательное право. Избирательные комиссии обязаны организовывать голосование в СИЗО (ст. 76 ФЗ «Основные гарантии избирательных прав…»).
• Места лишения свободы (Колонии, Тюрьмы): Содержащиеся там лица — осужденные, по которым приговор вступил в законную силу. Они лишены права голоса на весь срок отбывания наказания (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС»).

Позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал конституционность данного ограничения:

• Постановление от г. по делу Анчугова и Гладкова: КС РФ признал соразмерным ограничение избирательных прав осужденных к лишению свободы. Суду было заявлено, что лишение права голоса является «базовым положением Конституции России» и частью системы уголовно-правовых последствий.
• Определение от г. (РАПСИ): КС РФ отказал в удовлетворении ходатайства о проверке конституционности норм, лишающих осужденных права голоса, подтвердив, что норма ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не содержит коллизии с принципами всеобщности и равенства избирательного права.

Позиция Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ)

ЕСПЧ в деле «Анчугов и Гладков против России» (2013) установил, что безусловный, автоматический и общее лишение избирательного права всех осужденных к лишению свободы, независимо от тяжести преступления, срока наказания или личных обстоятельств, нарушает ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции (право на свободные выборы).

• ЕСПЧ требует, чтобы ограничение было индивидуализированным (пропорциональным), а не общим для всех категорий осужденных.
• В 2019 г. Россия заявила о невозможности исполнения данного решения («неисполнимое решение»), сославшись на верховенство Конституции РФ (ст. 79, ч. 3 в ред. 2020 г.).

Международная практика и рекомендации ОБСЕ/ОДИХР

Миссия наблюдателей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) регулярно рекомендует Россию привести законодательство в соответствие со стандартами всеобщего избирательного права.

Иностранный опыт (страны, где осужденные голосуют):

• Полное право голоса: Дания, Израиль, Канада, Нидерланды, Словения, Чехия, Румыния, Хорватия, Черногория, Северная Македония, Сербия, Албания, Украина (до 2014 г.), Южная Африка, Кения, Зимбабве, Уругвай и др.
• Частичное/Восстановленное право: Великобритания (исторически запрет с 1870 г., ЕСПЧ требует отмены; обсуждается предоставление права осужденным на срок < 12 мес. или 4 года), Грузия, Словакия, Узбекистан (либерализация в последние годы).
• Ограничения пассивного права: Во многих странах (Великобритания, Франция, Германия) осужденные могут голосовать, но лишаются пассивного права (права быть избранными) на определенные сроки после отбывания наказания или в зависимости от статьи УК.

Внутренняя дискуссия и инициативы (2023–2026 гг.)

• Общественная палата РФ (сентябрь 2023): Высказала предложение вернуть заключенным право голоса, подчеркивая, что обвиняемые в СИЗО уже имеют это право.
• Позиция Уполномоченного по правам человека (2024–2025): Поддержка идеи предоставления права голоса осужденным как элемента ресоциализации и исполнения конвенционных обязательств.
• Законодательная инициатива 2019 г.: В сведениях интернета упоминается нововведение 2019 г. о праве голоса для осужденных за менее тяжкие преступления, однако в действующем законодательстве РФ (на 2026 г.) данная норма не закреплена, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ действует без исключений по статьям УК РФ.

Процедура восстановления прав после отбывания наказания

Согласно законодательству, после выхода на свободу бывший осужденный вновь наделяется избирательным правом в полном объеме (активное и пассивное, за исключением ограничений пассивного права, установленных ст. 32, 97, 111 Конституции РФ для отдельных должностей). Дополнительных процедур восстановления (подачи заявлений) для активного права не требуется — гражданин автоматически включается в списки избирателей по месту жительства.

КОНТАКТЫ ДЛЯ ОБРАЩЕНИЙ

Для защиты избирательных прав, обжалования действий/бездействия избирательных комиссий, а также уточнения процедуры голосования в СИЗО обращайтесь в следующие инстанции:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) — Высший орган управления выборами

• Официальный сайт: www.cikrf.ru
• Информационно-справочная система «Выборы»: www.vybory.izbirkom.ru
• Единая горячая линия ЦИК РФ (бесплатно по России): ###-###-#### (круглосуточно в дни выборов, в обычные дни — по рабочему графику)
• Телефон приемной ЦИК РФ: +7 (495) -29-36-26
• Электронный адрес (общая почта): info@cikrf.ru
• Электронный адрес для обращений граждан: letters@cikrf.ru

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (Омбудсмен), Защита конституционных прав

• Официальный сайт: ombudsmanrf.org
• Горячая линия Омбудсмена: ###-###-#### (бесплатно, ежедневно 9:00–21:00 Мск)
• Телефон приемной: +7 (495) -07-22-00
• Электронный адрес: info@ombudsmanrf.org
• Онлайн-приемная (Личный кабинет): Подача обращения через сайт

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Организация голосования в СИЗО

• Официальный сайт: fsin.gov.ru
• Горячая линия ФСИН: ###-###-####
• Телефон справки: +7 (495) -81-51-51
• Электронный адрес: info@fsin.gov.ru

Избирательные комиссии субъектов РФ (ТИК/ОИК/УИК)

Контакты конкретной территориальной/участковой комиссии можно найти на сайте vybory.izbirkom.ru в разделе «Структура избирательных комиссий» или по телефону справочной ЦИК РФ.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ ГРАЖДАНИНА (ЭЛЕКТРОННЫЕ СЕРВИСЫ)

Для проверки своего статуса в списке избирателей, изменения места голосования («Мобильный избиратель») и подачи жалоб используйте официальные цифровые платформы:

• Госуслуги (ЕПГУ): gosuslugi.ru → Раздел «Выборы и референдумы» → «Проверить наличие в списке избирателей» / «Заявление на голосование по месту пребывания».
• Сайт «Мои выборы» (ЦИК РФ): vybory.izbirkom.ru → Сервис «Найти свой УИК» / «Проверить данные в списке избирателей».
• Мобильное приложение «Мобильный избиратель» (ЦИК РФ): Доступно в App Store, Google Play, RuStore. Позволяет подать заявление на голосование по месту пребывания (в т.ч. для лиц в СИЗО/больницах) за 45–5 дней до выборов.
• Личный кабинет Омбудсмена: ombudsmanrf.org/reception — для подачи жалобы на нарушение избирательных прав.

ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН (ГРАФИК ПРИЕМА)

Центральная избирательная комиссия РФ

• Адрес: 109012, г. Москва, ул; Бакунинская, д. 32, стр. 1.
• График приема Председателя и членов ЦИК РФ: Обычно проводится по предварительной записи через сайт ЦИК РФ или по телефону приемной +7 (495) -29-36-26.
• Режим работы приемной: Понедельник–Пятница: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00). В дни выборов и предвыборные периоды — расширенный график.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ

• Адрес: 109012, г. Москва, ул. Бакунинская, д. 32, стр. 1 (здание ЦИК РФ, отдельный вход) / 119019, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 16/1.
• График личного приема Уполномоченного: Регулярные выходные приемы в регионах (по расписанию на сайте ombudsmanrf.org). В Москве — по предварительной записи через онлайн-приемную или тел. +7 (495) -07-22-00.
• Прием граждан заместителями и советниками: Ежедневно в рабочие дни (понедельник–пятница) с 10:00 до 17:00 по предварительной записи.

Территориальные избирательные комиссии (ТИК)

График приема председателей ТИК устанавливается самостоятельно. Обычно: 1–2 дня в неделю (в предвыборный период — ежедневно). Уточняйте на сайте соответствующей ТИК или по телефону горячей линии ЦИК РФ.

СТРУКТУРА И ОТДЕЛЫ (КОМПЕТЕНЦИЯ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРАВАМ ЗАКЛЮЧЕННЫХ)

Аппарат ЦИК РФ (Основные структурные подразделения)

1. Департамент организации выборов и референдумов: Методологическое руководство организацией голосования в стационарных и специальных участках (в т.ч. в СИЗО, местах лишения свободы — для сотрудников/наблюдателей).
2. Департамент информационных технологий и информационной безопасности: Ведение Единого государственного реестра избирателей (ЕГРИ), техническое обеспечение включения/исключения осужденных из списков.
3. Управление по работе с обращениями граждан и общественными связями: Рассмотрение жалоб на нарушение избирательных прав (в т.ч. отказ во включении в списки в СИЗО).
4. Департамент правового обеспечения: Правовая экспертиза нормативных актов, представительство интересов ЦИК в судах (в т.ч. по делам об избирательных правах осужденных).
5. Центр обучения и повышения квалификации: Обучение членов УИК работе со специальными участками (СИЗО, больницы, полярные станции).

Аппарат Уполномоченного по правам человека

1. Департамент по защите прав лиц, подвергшихся ограничению свободы: Ключевой подраздел для вопросов прав осужденных и задержанных. Рассматривает жалобы на невозможность голосовать в СИЗО, условия содержания, доступ к информации о выборах.
2. Департамент по защите гражданских и политических прав: Анализ законодательства о выборах, подготовка докладов о выполнении решений ЕСПЧ (в т.ч. дело Анчугов и Гладков).
3. Региональные представительства (в 85 субъектах РФ): Первичный прием жалоб на местах, мониторинг выбора в СИЗО/колониях.

ФСИН России (Территориальные органы — УФСИН/ГУФСИН)

• Отделы по обеспечению режима и правопорядка (организация доступа членов УИК и наблюдателей в СИЗО).
• Отделы воспитательной работы и психологической помощи (информирование осужденных о правах, в т.ч. избирательных после освобождения).

РУКОВОДСТВО (НА 2026 ГОД)

ОТЗЫВЫ, МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ И ПРАКТИКА ОБЖАЛОВАНИЯ

В данном разделе обобщена суть публичных обсуждений, экспертных заключений и судебной практики по проблематике избирательных прав осужденных.

Позиция правозащитников и Общественной палаты

• Аргумент «Ресоциализация»: Лишение права голоса способствует социальной изоляции, мешает возвращению в общество. Голосование — гражданский долг, формирующий ответственность.
• Аргумент «Неравенство»: Обвиняемые в СИЗО (часто за те же статьи УК) голосуют, а осужденные в колониях — нет. Это создает правовую асимметрию.
• Инициатива ОП РФ (2023): Предложено внести поправки в Конституцию (ч. 3 ст. 32) или ФЗ «О выборах», введя дифференцированный подход (например, право голоса для осужденных за преступления малой/средней тяжести, не связанные с коррупцией/экстремизмом).

Позиция экспертов СПбГУ / Конституционалистов (2016–2026)

• Лишение избирательных прав рассматривается как дополнительное наказание (политическое), входящее в систему уголовно-правовых последствий.
• Ссылка на суверенитет Конституции РФ (ст. 79 ч. 3) как правовой основы для неисполнения решения ЕСПЧ.
• Мнение: ЕСПЧ требует не отмены запрета, а его индивидуализации (суд должен решать вопрос лишения права голоса в каждом конкретном приговоре), что требует пересмотра УК РФ и УПК РФ.

Судебная практика (Обжалование)

• Дело Анчугов и Гладков против России (ЕСПЧ, 2013): Нарушение ст. 3 Протокола № 1. Россия признала нарушение, но объявила решение неисполнимым (2019).
• Конституционный Суд РФ (2016, 2025): Отказ в удовлетворении жалоб осужденных. Норма ч. 3 ст. 32 Конституции РФ считается не противоречащей принципам справедливости, так как лишение свободы подразучивает ограничение политических прав.
• Внутренние суды РФ: Иски осужденных к ТИК/УИК об включении в списки избирателей в колониях, отказываются судами всех инстанций со ссылкой на ч. 3 ст. 32 Конституции РФ.
• Успешные иски (СИЗО): Жалобы задержанных в СИЗО на неорганизацию голосования или отказ во включении в списки — удовлетворяются судами (обязывают ТИК/УИК организовать голосование).

Мониторинг выборов (Наблюдатели / ОБСЕ/ОДИХР)

• В отчетах по выборам 2021, 2023, 2024 гг. отмечается: «Граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, продолжают быть лишены права голоса, что противоречит международным стандартам всеобщего избирательного права».
• Зафиксированы случаи качественной организации голосования в СИЗО (мобильные ящики, информирование), но также случаи нарушений (позднее уведомление, давление администрации).

Общественное мнение (Социологические опросы ВЦИОМ/Левада-Центр, 2020–2025)

• Большинство респондентов (60–70%) поддерживают сохранение запрета на голосование для осужденных к реальным срокам.
• При этом растет доля сторонников предоставления права голоса осужденным за преступления малой тяжести (около 25–30%).
• Высокая поддержка права голоса для задержанных в СИЗО (до 75%).

РЕЗЮМЕ: АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ГРАЖДАНИНА

1. Если вы в СИЗО (подозреваемый/обвиняемый): Вы ИМЕЕТЕ ПРАВО ГОЛОСОВАТЬ. Сообщите администрации СИЗО о желании проголосовать, проверьте включение в список избирателей УИК при стационаре/СИЗО. При отказе, звоните на горячую линию ЦИК РФ ###-###-#### или Омбудсмена ###-###-####, пишите жалобу через Госуслуги/Сайт Омбудсмена.
2. Если вы в Колонии (осужденный, приговор в силе): Вы НЕ ИМЕЕТЕ ПРАВА ГОЛОСОВАТЬ до момента освобождения (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). После освобождения вы автоматически восстанавливаете право голоса по месту жительства (регистрации).
3. Если вы считаете нарушенными свои права: Обращайтесь в ТИК, ЦИК РФ, Омбудсмена, в суд по месту нахождения УИК/ТИК (для СИЗО) или по месту жительства (после освобождения).

Данная информация носит справочный характер. Для получения правовой консультации по конкретной ситуации обратитесь к адвокату или в правозащитные организации. Текст подготовлен на основе действующего на г. законодательства РФ, практики ЕСПЧ, КС РФ и открытых источников.