Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — это вещное право, которое наряду с правом собственности регулируется гражданским и земельным законодательством (ст. 216 ГК РФ). В соответствии с актуальной судебной практикой и нормами Земельного кодекса РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование более не предоставляются. Однако у значительного числа лиц и организаций такое право возникло до введения в действие новых норм ЗК РФ, что порождает множество споров.

Основания и специфика права постоянного пользования

Согласно ст. 268 ГК РФ, основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования возникают из государственного акта. Лицо, которому участок предоставлен на данном праве, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (ст. 269 ГК РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование регулируется ст. 39.9 ЗК РФ. Такое право теперь устанавливается исключительно для органов государственной власти, местного самоуправления и государственных/муниципальных учреждений.

Судебная практика: ключевые позиции

• Защита ьного владения (негаторные иски). В соответствии со статьей 305 ГК РФ, истец как ьный владелец вправе требовать устранения препятствий в пользовании. Так, в споре по делу А13-4272/03-09, несмотря на возражения ответчика, были удовлетворены негаторные требования истца, владевшего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, перешедшего к нему в порядке правопреемства до введения в действие ЗК РФ.
• Обязанность переоформления и арендная плата. ВАС РФ разъяснил, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ). При этом годовой размер арендной платы не должен превышать 2% от кадастровой стоимости участка.
• Оплата землепользования. Отсутствие права собственности или права постоянного пользования не освобождает фактического пользователя от обязанности оплачивать землепользование (ст. 65 ЗК РФ). Эта позиция подтверждена в деле А26-1316/2005-17.
• Наследование объектов незавершенного строительства. Пунктом 80 Постановления Пленума ВС РФ от N 9 предусмотрено, что наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретают право на использование данного участка.
• Прекращение права. Право может быть прекращено в предусмотренных федеральными законами случаях (п. 7 ст. 45 ЗК РФ, введенный ФЗ № 232-ФЗ). Суды часто рассматривают иски о признании права пользования прекращенным, например, при изъятии участков для государственных нужд или при значительном уменьшении площади участка (как в деле ДП «Рыбхоз Цумань»).
• Отчуждение недвижимости. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, покупатель приобретает право на использование части участка, занятой зданием и необходимой для его эксплуатации (Апелляционное определение Мосгорсуда от по делу N 33-17826/2018).

Контакты для обращений

Для разрешения вопросов, связанных с правом постоянного пользования, переоформлением участков и судебными спорами, следует обращаться в территориальные органы Росреестра и судебные инстанции.

Официальный сайт

Официальный портал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): rosreestr.gov.ru

Горячая линия

Единый контакт-центр Росреестра: 8 (800) -00-34-34 (звонок бесплатный по всей России)

Номера телефонов

• Справочная служба Росреестра: 8 (495) -00-81-00
• Телефон доверия (для сообщений о коррупции): 8 (495) -00-81-13

Электронный адрес

Официальная электронная почта для обращений граждан и юридических лиц: info@rosreestr.gov.ru

Личный кабинет

Для подачи электронных заявлений о переоформлении прав, получения выписок и взаимодействия с ведомством дистанционно используется Личный кабинет правообладателя на официальном сайте Росреестра. Вход осуществляется через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) — Госуслуги.

Личный прием и график приема

Личный прием граждан и представителей юридических лиц ведеться в общественных приемных территориальных управлений Росреестра.

• График приема: Понедельник, Четверг с 09:00 до 18:00, Пятница с 09:00 до 16:45.
• Перерыв: с 13:00 до 13:45.
• Суббота, воскресенье: выходной.

Запись на личный прием к руководству осуществляется через электронную приемную на сайте или по телефонам контакт-центра.

Отделы

Вопросы земельных прав и судебного сопровождения находятся в компетенции следующих подразделений центрального аппарата Росреестра:

1. Управление земельных отношений — регулирование вопросов предоставления участков, переоформления права постоянного пользования.
2. Правовое управление — анализ судебной практики, защита интересов ведомства в судах.
3. Управление государственного земельного надзора, контроль за использованием земель и привлечением к ответственности.
4. Отдел по работе с обращениями граждан — рассмотрение жалоб и заявлений.

Руководство

Структура руководства Росреестра (на актуальный период):

• Руководитель Федеральной службы — осуществляет общее руководство, определяет приоритетные направления деятельности.
• Первый заместитель руководителя — курирует вопросы регистрации прав и кадастрового учета.
• Заместитель руководителя — курирует земельный надзор и земельные отношения.
• Заместитель руководителя — курирует правовое обеспечение и организацию работы с обращениями.

Отзывы

Судебная практика и отзывы практикующих юристов показывают, что споры о праве постоянного (бессрочного) пользования относятся к категории сложных. Основные жалобы правообладателей связаны с:

• Затруднениями при переоформлении права на право аренды или собственности для юридических лиц.
• Необоснованным, по мнению истцов, прекращением права пользования решениями муниципалитетов.
• Сложностями в защите своих прав при негаторных исках (устранении препятствий со стороны третьих лиц).

Суды, опираясь на разъяснения Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, стараются балансировать между интересами государства (изъятие неэффективно используемых земель) и защитой добросовестных ьных владельцев, сохраняя преемственность прав, возникших в 90-е годы (как в деле о передаче прав обществом по договору купли-продажи от 1995 г.).