Дата актуализации: 27 июня 2026 года

Общие положения

Право прокурора на обращение в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействительными является одним из ключевых инструментов прокурорского надзора в Российской Федерации. Данное право закреплено в процессуальном законодательстве и направлено на обеспечение законности, защиту прав и свобод граждан, а также публичных интересов.

Прокурор вправе обращаться в суды различной юрисдикции — как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды — в зависимости от характера оспариваемого акта и сферы затронутых интересов.

Нормативно-правовая база

Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Статья 52 АПК РФ «Участие в деле прокурора» устанавливает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов;
• с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
• если оспариваемые акты затрагивают права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Гражданский процессуальный кодекс РФ

Статья 45 ГПК РФ регулирует участие прокурора в гражданском процессе. Прокурор вступает в дело для дачи заключения, в т.ч.:

• о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства;
• об отмене нормативных актов либо признании должностных действий неправомерными.

Постановления Пленума ВАС РФ

Согласно Постановлениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт:

1. Не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
2. Нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц;
3. Нарушает иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субъекты и объекты оспаривания

Кто может обращаться в суд

Что может быть оспорено

• Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• Ненормативные правовые акты органов государственной власти;
• Акты органов местного самоуправления;
• Решения и действия (бездействия) должностных лиц.

Проверка конституционности и законности

По мнению судьи Николая Витрука, при толковании статей 125, 126 и 127 Конституции Конституционный Суд не учёл различие категорий конституционности и законности. Проверка конституционности осуществляется на двух уровнях:

• Федеральный уровень — проверка федеральных законов и иных актов;
• Уровень субъектов — проверка законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

В постановлениях Конституционного Суда, по словам судьи, отсутствует чёткий ответ на вопрос, какие суды могут проверять на соответствие Конституции и, следовательно, признавать недействительными нормативные акты министерств, ведомств и других органов.

Право на обращение в суд надзорной инстанции

По представлению прокурора возможен пересмотр дел:

• По делам об оспаривании нормативных правовых актов;
• По делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ;
• По делам об оспаривании актов органов государственной власти субъектов РФ;
• По делам об оспаривании актов органов местного самоуправления.

Требования к заявлению или представлению о пересмотре должны соответствовать процессуальному законодательству. Несоблюдение данных требований влечёт отказ в принятии заявления или возврат его заявителю.

Практика применения

Суды общей юрисдикции

Обзор судебной практики по делам, связанным с обращениями прокурора в суд общей юрисдикции в порядке статьи 45 ГПК РФ, показывает, что предметом требований является:

• Отмена нормативного акта;
• Признание должностных действий неправомерными.

Примеры из судебной практики

В одном из дел прокурор Шацкого района обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с гражданина необоснованно полученных денежных средств в бюджет РФ и бюджет Рязанской области. Суд установил нарушение процессуальных норм со стороны прокурора.

Контакты для обращений

Генеральная Прокуратура Российской Федерации

Официальный сайт: www.genproc.gov.ru

Адрес: 125993, Россия, Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 15а

Телефон приёмной Генерального прокурора РФ:
+7 (495) -87-56-00

Телефон для справок:
+7 (495) -87-20-00

Факс:
+7 (495) -87-56-01

Электронная почта: info@genproc.gov.ru

Горячая линия по вопросам коррупции:
+7 (495) -87-00-00

Личный кабинет на портале Госуслуг

Для получения информации о деятельности прокуратуры и направления обращений:
www.gosuslugi.ru

Приём граждан

График личного приёма в Генеральной Прокуратуре РФ:

• Понедельник–четверг: с 09:00 до 17:00
• Пятница: с 09:00 до 16:00
• Выходные дни: суббота, воскресенье

Приём граждан осуществляется по предварительной записи. Для записи на личный приём необходимо обратиться через официальный сайт или по телефону.

Региональные прокуратуры

Адреса и контактные данные прокуратур субъектов Российской Федерации доступны на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ в разделе «Прокуратуры субъектов РФ».

Структура и руководство

Руководство Генеральной Прокуратуры РФ

Основные отделы и управления

• Управление по надзору за исполнением федерального законодательства
• Управление по надзору за соблюдением конституционных прав граждан
• Управление по надзору за деятельностью органов местного самоуправления
• Управление по надзору в сфере экономики и предпринимательской деятельности
• Управление по координации деятельности прокуратур субъектов РФ
• Управление по рассмотрению обращений граждан
• Юридическое управление
• Управление информации и массовых коммуникаций

Порядок обращения в суд

Подготовка заявления

Прокурор при подготовке заявления о признании нормативного правового акта недействительным должен:

1. Установить наличие оснований для оспаривания;
2. Собрать доказательства несоответствия акта закону;
3. Определить компетентный суд в зависимости от характера акта;
4. Составить заявление в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Требования к заявлению

Заявление должно содержать:

• Наименование суда, в который оно подаётся;
• Информацию о заявителе (прокуроре);
• Описание оспариваемого акта, указание органа, его издавшего;
• Мотивы, по которым акат считается незаконным;
• Просьбу о признании акта недействительным полностью или частично;
• Перечень прилагаемых документов.

Последствия признания акта недействительным

При признании нормативного правового акта недействительным:

• Акт или его отдельные положения утрачивают юридическую силу;
• Орган, издавший акт, обязан привести его в соответствие с законодательством;
• Восстанавливаются нарушенные права и законные интересы граждан и организаций;
• Организаторы и исполнители незаконного акта могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.

Отзывы и обращения граждан

Граждане могут направлять обращения в прокуратуру:

• Через официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ;
• Через личный кабинет на портале Госуслуг;
• По почте на адрес прокуратуры;
• Через приёмную граждан при личном визите;
• Через многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ).

Важно: обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлён, о чём заявителю направляется уведомление.

Полезные ссылки

• Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ
• Портал государственных услуг
• Высший Арбитражный Суд РФ (архив)
• Конституционный Суд Российской Федерации
• Система «КонсультантПлюс»
• Система «Гарант»

Примечание: Информация предоставлена на основе действующего законодательства и судебной практики на 27 июня 2026 года. Для получения актуальной информации рекомендуется обращаться к официальным источникам и уточнять данные на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.