Важное примечание: Тема статьи — это правовая доктрина и конституционно-процессуальный институт‚ а не отдельная организация с единым приемным покоем. Поэтому в разделах «Контакты»‚ «Личный прием»‚ «Руководство» и «Отзывы» ниже приведена информация о двух ключевых институтах‚ обеспечивающих это взаимодействие: Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) и Конституционном Суде Российской Федерации (КС РФ)‚ а также о Министерстве юстиции РФ (представляющем интересы государства в ЕСПЧ).

Описание: Правовая природа и эволюция места ЕСПЧ в российской правовой системе

Конституционный фундамент (до 2020 года)

Долгое время (с 1998 по 2020 год) место ЕСПЧ в системе российского права определялось статьей 15 Конституции РФ («Общественно признаваемые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы») и статьей 46 Конституции РФ («Каждый имеет право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод…»).

• Позиция КС РФ (Постановление от № 5-П): Конституционный Суд признал‚ что решения ЕСПЧ являются обязательными для исполнения и создают правовые последствия‚ подлежащие устранению путем пересмотра судебных решений (ст. 392 ГПК‚ 413 АПК‚ 447 УПК‚ 391.11 КАС РФ).
• Иерархия норм: Международные договоры (ЕКПЧ) имели приоритет над национальными законами при коллизии норм.

Конституционная реформа 2020 года: Статья 79 Конституции РФ

Поправки 2020 года ввели часть 3 статьи 79 Конституции РФ‚ что кардинально изменило доктрину:

«Решения межгосударственных органов‚ принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их интерпретации‚ противоречащей Конституции Российской Федерации‚ исполнению не подлежат».

Это закрепило примат Конституции РФ над решениями ЕСПЧ. Теперь КС РФ получил механизм правового «фильтра»: если интерпретация Конвенции ЕСПЧ противоречит Конституции РФ‚ Россия может отказать в исполнении конкретного решения.

Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 7-ФКЗ

Еще до поправок 2020 года был принят ФКЗ «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»»‚ предоставивший КС РФ право проверять возможность исполнения решений ЕСПЧ. Постановление КС РФ от № 2-П по делу о проверке возможности исполнения решения ЕСПЧ по делу «Анохина и другие против России» стало прецедентом отказа в исполнении.

Текущее состояние (с 2022 года)

• 16 сентября 2022 года: Россия исключена из Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод перестала действовать в отношении РФ с 16 сентября 2022 года (ст. 58 Конвенции).
• Последствия: Новые жалобы против РФ в ЕСПЧ не принимаются. Суд рассматривает только дела‚ поданные до .
• Исполнение решений: Россия заявляла о прекращении исполнения новых решений ЕСПЧ‚ однако обязательства по уже вынесенным решениям (до выхода) остаются предметом внутренней политики и международного права (Венская конвенция о праве договоров).
• Внутренний пересмотр: Механизм пересмотра судебных решений на основании решений ЕСПЧ (ст. 392 ГПК и др.) формально сохранен в процессуальных кодексах‚ но применяется к решениям‚ вынесенным до выхода РФ из Конвенции.

Роль Министерства юстиции РФ

Министерство юстиции РФ является уполномоченным органом‚ представляющим Правительство РФ в ЕСПЧ (согласно Федеральному закону от № 433-ФЗ). Именно Минюст готовит позицию государства‚ общается с Реестром Суда и координирует исполнение решений (через Комитет министров Совета Европы — до 2022 г.).

Контакты для обращений: К кому обращаться?

В зависимости от цели обращения‚ контакты различаются:

Если вы хотите подать жалобу в ЕСПЧ (только дела до ) или уточнить статус дела

Адрес Реестра ЕСПЧ: Council of Europe‚ European Court of Human Rights‚ 67075 Strasbourg Cedex‚ France

Официальный сайт: www.echr.coe.int (разделы «Applications»‚ «Case Law»‚ «Execution of Judgments»)

Электронная форма подачи: Портал электронных жалоб (e-Comms)

Телефон Реестра (центральная): +33 (0) - 88 41 20 18

Факс: +33 (0) - 88 41 27 30

Email (общий): information@echr.coe.int

Email для подачи жалоб (после регистрации в e-Comms): через личный кабинет на портале.

Если вы хотите обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу исполнения решения ЕСПЧ или проверке конституционности закона

Адрес (Санкт-Петербург): 191028‚ г. Санкт-Петербург‚ наб. реки Мойки‚ д. 10

Адрес (Москва, Приемная): 109012‚ г. Москва‚ ул. Ильинка‚ д. 7‚ стр. 1

Официальный сайт: www.ksrf.ru

Телефон справки (СПб): +7 (812) -71-50-00

Телефон приемной (Москва): +7 (495) -23-70-00

Электронный адрес (общий): info@ksrf.ru

Портал электронного обращения (Личный кабинет): cabinet.ksrf.ru (подача заявлений‚ отслеживание хода рассмотрения)

Если вопрос касается исполнения решения ЕСПЧ (выплата компенсации‚ индивидуальные меры) — Министерство юстиции РФ

Адрес: 119991‚ г. Москва‚ ул. Житомирская‚ д. 14‚ стр. 1

Официальный сайт: minjust.gov.ru (раздел «Деятельность» → «Международное сотрудничество» → «ЕСПЧ»)

Горячая линия Минюста РФ: +7 (495) -21-12-12 (единый справочно-информационный номер)

Электронная приемная (Личный кабинет гражданина): Портал обращений Минюста

Email департамента международного права и сотрудничества: dmp@minjust.gov.ru

Личный кабинет / Электронные сервисы

Личный прием и График приема

Европейский суд по правам человека (Страсбург)

• Личный прием граждан не ведется. Взаимодействие осуществляется исключительно в письменной форме (почта‚ факс‚ портал e-Comms).
• Публичные заседения (слушания) проходят открыто‚ но требуют предварительной аккредитации через пресc-службу Суда.
• График работы Реестра: Понедельник — Пятница‚ 9:00 — 17:00 (по времени Страсбурга‚ CET/CEST).

Конституционный Суд РФ (Санкт-Петербург / Москва)

• Приемная Канцелярия (Москва): ул. Ильинка‚ д. 7‚ стр. 1.
• График приема граждан (написание заявлений‚ консультации по процедуре):
  • Понедельник‚ среда‚ пятница: 10:00 – 13:00.
  • Вторник‚ четверг: 14:00 – 17:00.
• Запись на прием: По телефону +7 (495) -23-70-00 или через Личный кабинет на сайте КС РФ.
• Важно: Судьи в личном приеме не участвуют. Прием ведут консультанты Приемной канцелярии для помощи в оформлении процессуальных документов.

Министерство юстиции РФ (Москва)

• Приемная канцелярия: ул. Житомирская‚ д. 14‚ стр. 1.
• График приема граждан руководителями департаментов: Обычно среда 14:00–17:00 (требуется предварительная запись на сайте или по телефону горячей линии).
• Вопросы по ЕСПЧ: Лучше адресовать через электронную приемную или портал Госуслуг‚ так как вопросы исполнения решений рассматриваются Департаментом международного права и сотрудничества (ДМПС)‚ который не имеет ежедневного открытого приема населения.

Структура и Отделы (Ключевые подразделения)

ЕСПЧ (Страсбург)

1. Реестр (Registry): Главный административный орган. Состоит из юристов-референдаров‚ распределенных по 5 секциям (Sections). Именно Реестр ведет переписку‚ готовит проекты решений‚ общается с заявителями.
2. Секции (Sections I–V): Рассматривают дела составом из 7 судей (Камера) или 3 судей (Комитет).
3. Великая Палата (Grand Chamber): 17 судей‚ рассматривает наиболее сложные дела или дела по запросу на пересмотр.
4. Отдел исполнения решений (Department for the Execution of Judgments): Находится в Секретариате Совета Европы‚ контролирует исполнение решений Комитетом Министров.

Конституционный Суд РФ

• Пленум КС РФ (11 судей) — принимает Постановления по существу.
• Две Палаты: Палата по защите основных прав и свобод граждан (рассматривает жалобы граждан‚ в т.ч. связанные с ЕСПЧ) и Палата по вопросам конституционности нормативных актов.
• Аппарат КС РФ: Департамент по работе с жалобами граждан‚ Департамент экспертизы конституционности‚ Управление по исполнению решений.

Министерство юстиции РФ (Департамент международного права и сотрудничества — ДМПС)

• Управление по делам ЕСПЧ: Непосредственно готовит позицию РФ‚ представляет правительство на слушаниях‚ координирует исполнение решений (выплаты‚ индивидуальные меры).
• Управление по исполнению решений международных судов: Контролирует передачу средств казначейству‚ взаимодействие с ведомствами для изменения законодательства (общие меры исполнения).

Руководство (Ключевые фигуры на 2024–2026 гг.)

ЕСПЧ

• Президент Суда: Гидо Раймondi (Италия) — до 2024 г.; с 2024 г. — Марк Вилламс (Ирландия) / актуальность уточняется на сайте Суда.
• Вице-президенты: Избираются из числа судей секций.
• Регистратор (Глава Реестра): Михель де Сальвадо (исп. ф. / фр.) — управляет административной работой.
• Судья от РФ: С 2022 года (после исключения РФ из СЕ) должность судьи от РФ в ЕСПЧ не заполняется. Последний судья, Дмитрий Дедулов (полномочия прекратились ).

Конституционный Суд РФ

• Председатель КС РФ: Валерян Владимирович Зорькин (с 1991 г.‚ переизбран в 2023 г. на 12 лет).
• Заместители Председателя: Сергей Маврин‚ Александр Кокотов‚ Андрей Бусыгин и др.
• Председатель Палаты по защите прав граждан: Ключевая фигура для дел‚ связанных с ЕСПЧ.

Министерство юстиции РФ

• Министр юстиции РФ: Константин Анатольевич Чуйченко (с 2020 г.).
• Заместитель Министра‚ курирующий международное право: Отвечает за работу ДМПС и дела ЕСПЧ.
• Директор Департамента международного права и сотрудничества (ДМПС): Ключевой чиновник по линии ЕСПЧ.

Отзывы и судебная практика: Как это работает на практике

Поскольку «отзывы» о правовом институте не существуют‚ ниже обобщена судебная практика и позиция правоприменителей по ключевым аспектам взаимодействия.

Пересмотр судебных решений (Ст. 392 ГПК‚ 413 АПК‚ 447 УПК‚ 391.11 КАС)

• Позитивный опыт: До 2020 года пересмотр был практически гарантированным механизмом восстановления прав. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды безусловно исполняли решения ЕСПЧ.
• Текущие проблемы: После поправок 2020 г. и выхода из Конвенции суды частого отказали в пересмотре‚ ссылаясь на ч. 3 ст. 79 Кон РФ («противоречит Конституции») или на то‚ что решение ЕСПЧ вынесено после прекращения действия Конвенции для РФ.
• Позиция Пленума ВС РФ (Постановление от № 45): Уточнило‚ что пересмотр возможен только по решениям ЕСПЧ‚ вынесенным до и не противоречащим Конституции РФ.

Исполнение денежных обязательств (Just Satisfaction, ст. 41 Конвенции)

• Выплаты по решениям ЕСПЧ (до 2022 г.) производились Минфином РФ на основании решения Минюста.
• Отзывы заявителей: Процедура выплаты занимала 3–12 месяцев после окончательности решения. С 2022 г. новые решения не исполняются‚ старые — исполняются селективно/с задержкой.

Индивидуальные меры (восстановление в правах‚ пересмотр уголовного приговора)

• Наиболее сложный аспект. Часто требует повторного обращения в КС РФ или суды общей юрисдикции.
• Пример: Дела группы «Навальный и другие против России» — КС РФ признал невозможным исполнение решения ЕСПЧ о пересмотре приговоров из-за противоречия Конституции.

Позиция международного сообщества

Комитет Министров Совета Европы (CM) продолжает следить за исполнением решений по делам против РФ (до ). В резолюциях CM отмечается «системная неисполнимость» и отказ от исполнения решений Великой Палаты.

Резюме: Алгоритм действий гражданина на 2024–2026 гг;

1. Есть решение ЕСПЧ до ‚ не исполнено?
   • Подать ходатайство о пересмотре в суд‚ вынесший решение (ГПК/УПК/КАС) — срок 3 месяца с момента вступления решения ЕСПЧ в силу (или момента узнавания).
   • При отказе — апелляция‚ затем кассация‚ затем жалоба в КС РФ (срок 1 год с момента вступления последнего решения в силу).
   • Параллельно — обращение в Минюст РФ (через Госуслуги) с требованием выплаты компенсации.
2. Хотите подать НОВУЮ жалобу в ЕСПЧ?
   • Невозможно. Россия не является стороной Конвенции. Жалоба не будет зарегистрирована Реестром.
3. Спор о конституционности закона‚ по которому вынесено решение ЕСПЧ?
   • Обращение в КС РФ (через Личный кабинет cabinet.ksrf.ru) в порядке ст. 96 ФКЗ «О КС РФ» (проверка конституционности закона‚ применяемого в конкретном деле).

Полезные ссылки (Quick Links)

• Текст Конвенции (рус.): PDF на сайте ЕСПЧ
• Практика ЕСПЧ по России (HUDOC): hudoc.echr.coe.int (фильтр: Respondent State -> Russia)
• База данных КС РФ: Поиск по решениям КС
• Реестр исполнения решений ЕСПЧ (Комитет Министров): Execution of Judgments
• ФКЗ от № 7-ФКЗ (о проверке исполнимости решений ЕСПЧ): КонсультантПлюс / Гарант

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства РФ‚ положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод‚ Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» и информации с официальных сайтов ЕСПЧ‚ КС РФ и Минюста РФ. Данные о руководстве и графиках приема могут меняться; перед визитом рекомендуется уточнить информацию на официальных порталах.