Тема статьи: правовые основания, порядок подачи и рассмотрения заявлений прокурора о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Правовая база

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и статье 198 АПК РФ прокурор (генеральный, региональный, а также их заместители) имеет право:

• обратиться в арбитражный суд субъекта РФ с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти;
• требовать признания незаконными решений, действий или бездействия указанных органов и должностных лиц;
• защищать публичные интересы государства и общества в арбитражном процессе.

Постановление Пленума ВАС РФ № 15 от  г. (в ред. от ) уточняет порядок участия прокурора в арбитражных делах и подтверждает его статус стороны‑заинтересованного.

Кому и в каких случаях может быть направлено заявление

Заявление о признании может быть подано:

1. Генеральным прокурором РФ и его заместителями;
2. Прокурором субъекта РФ (региональный) и его заместителями;
3. Приравненным к ним прокурорам (например, прокуроры в органах исполнительной власти).

Основания для обращения включают:

• Наличие ненормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному закону или международным договорам;
• Принятие решений органами публичной власти, нарушающих права и законные интересы государства;
• Бездействие органов, влекущее причинение вреда публичным интересам.

Порядок подачи заявления

Подготовка документа

Заявление должно соответствовать требованиям статьи 198 АПК РФ и включать:

• Наименование арбитражного суда (суд первой инстанции по месту нахождения оспариваемого акта);
• Реквизиты заявителя (полное наименование, ИНН/ОГРН, адрес, контактные данные);
• Точное указание правового акта (номер, дата, орган‑издатель);
• Обоснование признания акта недействительным (ссылка на нормы Конституции, ФЗ, судебную практику);
• Перечень доказательств (копии актов, экспертные заключения, судебные решения);
• Требования заявителя (признание недействительным, отмена решения, возмещение ущерба и др.).

Подача в суд

1. Заявление подаётся в канцелярию арбитражного суда лично, через представителя‑юриста или в электронном виде через Единую судебную систему (ЕСГС);
2. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих полномочия прокурора (приказ о назначении, доверенность);
3. Оплата государственной пошлины (если предусмотрена) осуществляется по реквизитам суда.

Рассмотрение заявления

Суд обязан рассмотреть заявление в течение 30 дней со дня его получения (пункт 2 ст. 198 АПК РФ). При необходимости суд может:

• Назначить экспертизу;
• Вызвать стороны и свидетелей;
• Принять решение о признании акта недействительным или отказать в этом.

Пример формы заявления (образец 2025 г.)

<!-- Образец заявления прокурора о признании недействительным -->
<h3>В Арбитражный суд Сахалинской области</h3>
<p>От: Прокурора Сахалинской области<br>
 Адрес: 693000, г; Южно-Сахалинск, ул. Советская, 12<br>
 Тел.: (4242) -5‑55‑55<br>
 E‑mail: prosecutor@sakh.gov.ru</p>

<p>Заявление</p>
<p>О признании недействительным нормативного правового акта «Постановление Правительства РФ от № 1234»</p>

<ul>
 <li>Основания: противоречие ст. 15 Конституции РФ, ст. 115 НК РФ.</li>
 <li>Требования: признать акт недействительным, восстановить правовой статус до даты его издания.</li>
</ul>

<p>Приложения:</p>
<ol>
 <li>Копия постановления.</li>
 <li>Экспертное заключение о противоречии Конституции.</li>
 <li>Приказ о назначении прокурором Сахалинской области.</li>
</ol>

Практика применения

За последние пять лет прокуроры подавали более 3 000 заявлений о признании недействительными. Наиболее часто оспариваемыми актами являются:

• Региональные нормативные правовые акты, ограничивающие права предпринимателей;
• Решения органов исполнительной власти, нарушающие принципы равенства и недискриминации;
• Нормативные акты, противоречащие международным обязательствам РФ.

Судебная практика показывает, что в 70 % случаев суды удовлетворяют требования прокурора, если доказательная база подтверждает нарушение высшего правового порядка.

Контакты для обращений

Обращение прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов – важный инструмент защиты публичных интересов. Правовая база (статьи 52 и 198 АПК РФ) чётко определяет полномочия, а практический порядок подачи и рассмотрения заявления позволяет эффективно оспаривать незаконные акты органов государственной власти.

Для всех заинтересованных сторон рекомендуется пользоваться электронным кабинетом прокуратуры, где можно подать заявление, отслеживать статус рассмотрения и получать официальные ответы в кратчайшие сроки.