Дата актуализации:  г.

Содержание

1. Нормативно‑правовая база
2. Ключевые решения Верховного Суда РФ
3. Анализ судебной практики
4. Порядок обращения за земельным участком
5. Практические рекомендации заявителям
6. Контактные данные органов, отвечающих за предоставление земельных участков

Предоставление земельных участков в аренду или в собственность для строительства – один из самых часто оспариваемых вопросов в арбитражных и гражданских судах России. Наличие неоднородной судебной практики создает правовую неопределённость как для физических, так и для юридических лиц, планирующих реализовать строительные проекты.

В статье рассматриваются:

• основные законодательные положения, регулирующие предоставление публичных земельных участков;
• ключевые решения Верховного Суда РФ и их влияние на практику;
• характерные проблемы, возникающие в судебных спорах;
• рекомендации заявителям, позволяющие минимизировать риск отказа и судебных разбирательств.

Нормативно‑правовая база

Основные источники, регулирующие предоставление земельных участков:

• Гражданский кодекс РФ – статья 239.1 (право собственности и ограничения при прекращении договора аренды).
• Земельный кодекс РФ – главы 39‑40, в частности:
  • пункт 5 статьи 39.6 – предоставление в аренду без торгов для завершения строительства;
  • подпункт 8 статьи 39.11 – порядок распоряжения объектом незавершённого строительства;
  • пункт 4 статьи 39.16 – ограничения при прекращении аренды;
  • статья 39.20 – предоставление участка, на котором уже находится здание/сооружение;
  • статья 39.5 – бесплатное предоставление в собственность в ограниченных случаях.
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ – статья 198 (право оспаривать бездействие уполномоченного органа).
• Федеральный закон № 171‑ФЗ от (регулирование предоставления участков, на которых расположены здания и сооружения).

Ключевые решения Верховного Суда РФ

Ниже перечислены наиболее значимые постановления, которые сформировали современную судебную практику.

Определение СК по экономическим спорам № 305‑ЭС23‑16057 от 23 января 2024 г.

Суд отменил административные акты, отказавшие в аренде земельного участка, и признал их незаконными. В решении подчеркнуто, что при прекращении договора аренды публичный собственник не может распорядиться объектом незавершённого строительства без судебного решения (ссылка на ст. 239.1 ГК РФ, ст. 39.6, 39.11, 39.16 ЗК РФ).

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 ноября 2025 г.

Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства. Суд отметил, что цель предоставления участка должна соответствовать градостроительному регламенту и правилам землепользования.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 г.

Регулирование изменения вида разрешенного использования земельного участка. Установлено, что предоставление в аренду без торгов допускается только для завершения строительства объекта, ранее не предоставленного другим арендатором.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2026) от 25 марта 2026 г.

Подтверждена позиция, что объект незавершённого строительства, находящийся на муниципальном участке, не может быть передан другому лицу без судебного акта об изъятии.

Анализ судебной практики

Основные причины отказов

• Несоответствие цели строительства градостроительным регламентам (пункт 5 ст. 39.6 ЗК РФ).
• Отсутствие надлежащего обоснования необходимости предоставления участка (отсутствие землеустроительной экспертизы, проекта межевания).
• Нарушение процедуры рассмотрения заявления (не соблюдена статья 32 ЗК РФ – сроки и порядок принятия решения).
• Наличие уже существующего объекта незавершённого строительства, который не был законно завершён арендатором.

Тенденции последних лет

1. Рост количества дел, где истцы требуют признать отказ «незаконным» и требуют компенсацию за понесённые расходы.
2. Усиление роли арбитражных судов в защите прав заявителей, особенно в регионах (Саратовская область, 2011‑2012 гг.).
3. Установление единых критериев для предоставления участков в собственность (ст. 39.20) – суды требуют документального подтверждения необходимости площади под объект.

Практика применения статьи 39.5 ЗК РФ

Бесплатное предоставление в собственность применяется лишь в ограниченных случаях, например, когда участок находится в границах застроенной территории и заключён договор о её развитии.

Порядок обращения за земельным участком

Шаг 1. Подготовка заявления

• Указать точный адрес, кадастровый номер и площадь запрашиваемого участка.
• Приложить проект межевания или землеустроительную экспертизу (по ст. 39.20 ЗК РФ).
• Обосновать цель строительства (соответствие градостроительному плану, наличие разрешительной документации).

Шаг 2. Подача заявления в уполномоченный орган

Для земель, находящихся в государственной собственности – в Росреестр или в региональное управление земельных ресурсов. Для муниципальных участков – в мэрию или отдел земельных ресурсов муниципального образования.

Шаг 3. Ожидание решения (не более 30 дней)

Согласно статье 32 ЗК РФ орган обязан вынести решение в установленный срок. При бездействии заявитель имеет право подать иск в арбитражный суд.

Шаг 4. Оформление договора аренды/купли‑продажи

После положительного решения оформляется договор, в котором указываются условия завершения строительства, сроки аренды (не более 49 лет) и обязательства сторон.

Практические рекомендации заявителям

• Тщательно изучите градостроительный план территории – несоответствие является частой причиной отказа.
• Подготовьте землеустроительную экспертизу или проект межевания – это усиливает правовую позицию.
• Соблюдайте сроки подачи заявления и требуйте подтверждения о получении (квитанцию).
• Если решение не вынесено в установленный срок, немедленно обращайтесь в суд по статье 198 АПК РФ.
• При наличии объекта незавершённого строительства убедитесь, что он не был передан другому арендатору без надлежащего судебного решения.
• Для получения бесплатного участка в собственность проверьте, подпадает ли ваш случай под перечень, установленный ст. 39.5 ЗК РФ.

Контактные данные органов, отвечающих за предоставление земельных участков

Судебная практика в сфере предоставления земельных участков для строительства демонстрирует рост правовой защищённости заявителей, однако сохраняет ряд проблем, связанных с несоответствием целей строительства градостроительным регламентам и недостаточной подготовкой документов. Тщательное соблюдение требований статей 39‑го раздела Земельного кодекса, а также подготовка экспертизы и проекта межевания позволяют существенно повысить шансы на положительное решение.

Для успешного прохождения процедуры рекомендуется:

• Внимательно изучать региональные планы землепользования;
• Своевременно подавать полностью комплектные заявления;
• При возникновении бездействия органа – немедленно обращаться в арбитражный суд.

При возникновении вопросов по конкретному делу вы всегда можете воспользоваться контактными данными, приведёнными в разделе «Контактные данные».

Автор статьи – юридический аналитик, специализирующийся на земельном праве.