Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц за плату без проведения торгов — один из наиболее актуальных вопросов земельного законодательства России․ Данная статья основан на анализе судебной практики Верховного Суда РФ, арбитражных судов различных регионов и действующего законодательства․

Нормативно-правовая база

Основные положения о предоставлении земельных участков в собственность за плату регулируются следующими нормами Земельного кодекса РФ:

• Статья 39․1 ЗК РФ — основания возникновения прав на земельные участки
• Статья 39․5 ЗК РФ — случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно
• Статья 39․6 ЗК РФ — случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов
• Статья 39․14 ЗК РФ — порядок предоставления земельных участков без проведения торгов
• Статья 39․17 ЗК РФ — предоставление земельных участков без проведения торгов

Ключевые позиции судебной практики

Предоставление земельного участка в собственность за плату без торгов

Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 января 2024 г․ № 305-ЭС23-16057 по делу № А41-64746/2022, суд отменил принятые судебные акты и удовлетворил иск о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка․

Суть дела: Общество «Транспортный газ» в порядке статьи 39․6 Земельного кодекса РФ обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов․

Предоставление земель сельскохозяйственным организациям

Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам (утв․ Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г․) содержит важные разъяснения:

Общество, являясь арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для выращивания сельскохозяйственных культур, обратилось к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39․3 ЗК РФ․

Предоставление земель под существующими объектами недвижимости

Согласно Обобщению судебной практики Арбитражного суда Саратовской области (дело № А57-5783/2012), индивидуальный предприниматель, являясь собственником нежилого здания общей площадью 85,9 кв․м․, обратился в администрацию МО Город Саратов с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 163 кв․м․

Аналогичная ситуация рассмотрена в практике: общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в размере 15% его кадастровой стоимости в целях эксплуатации трёх нежилых зданий, принадлежащих обществу на праве собственности․

Позиция судов о необходимости наличия здания на участке

Судебная практика устанавливает важное условие: на момент предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на участке должно иметься принадлежащее заявителю на праве собственности здание или сооружение, строительство которого было завершено и которое было введено в эксплуатацию в установленном законом порядке․

Основания для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов

Типичные споры и позиции судов

Споры об отказе в предоставлении земельного участка

В судебной практике часто возникают дела о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении уполномоченного органа заключить договор купли-продажи:

• Индивидуальный предприниматель обратился в арб widespread суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города в решении вопроса по предоставлению в собственность за плату земельного участка, под принадлежащим ему торговым павильоном, и об обязании администрации заключить договор купли-продажи этого участка․
• Гражданин обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просил признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка и возложить обязанность передать земельный участок в собственность за плату․

Подсудность земельных споров

Суды обращают внимание на правильное определение подсудности․ Так, определением судьи Центрального районного суда г․ Калининграда возвращено в связи с неподсудностью данному суду исковое заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность за плату․

Исторический аспект: земельная реформа 1990-х годов

Согласно Обобщению судебной практики Ленинградского областного суда, первый этап развития земельных отношений связан с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г․ № 374-1 «О земельной реформе» и ряда других нормативных актов, когда граждане получили возможность по своему усмотрению сохранить ранее предоставленные на праве постоянного пользования земельные участки либо получить их в собственность бесплатно или за плату․

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату

1. Подача заявления в уполномоченный орган (администрацию, министерство имущественных и земельных отношений)
2. Представление документов, подтверждающих основание для предоставления без торгов
3. Рассмотрение заявления уполномоченным органом в установленный срок
4. Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении
5. Государственная регистрация права собственности

Размер платы за земельный участок

Согласно судебной практике, размер платы за предоставление земельного участка в собственность может определяться:

• В процентах от кадастровой стоимости земельного участка (например, 15% кадастровой стоимости stipulated в одном из дел)
• По результатам независимой оценки
• В соответствии с нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования

Важно отметить, что в судебной практике часто возникает вопрос, вправе ли субъект Российской Федерации установить повышенный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в его собственности․

Судебная практика по предоставлению земельных участков в собственность за плату без проведения торгов демонстрирует следующие ключевые тенденции:

1. Суды защищают права добросовестных землепользователей, имеющих на земельных участках принадлежащие им объекты недвижимости
2. Органы власти не вправе произвольно отказывать в предоставлении земельных участков при наличии законных оснований
3. Необходимо строго соблюдать процедуру рассмотрения заявлений и мотивированности решений
4. Важную роль играет правильное определение подсудности споров

Для успешного решения вопросов предоставления земельных участков в собственность за плату рекомендуется тщательно изучить действующее законодательство, анализировать актуальную судебную практику и при необходимости обращаться к профессиональным юристам в области земельного права․

Информация подготовлена на основе материалов Верховного Суда РФ, арбитражных судов, систем «Гарант», «КонсультантПлюс» и других открытых источников․ Актуальность: 27 июня 2026 г․