Вопросы, связанные с квалификацией преступлений, предусмотренных статьей 286 УК РФ
(«Превышение должностных полномочий»), находятся в центре внимания Пленума Верховного Суда
(Пленум ВС РФ). В настоящей статье мы подробно рассмотрим, как Пленум трактует данную
норму, какие постановления были приняты, и какие практические рекомендации дают судам.
Что регулирует статья 286 УК РФ?
Статья 286 УК РФ определяет преступление «превышение должностных полномочий». Оно
характеризуется тем, что должностное лицо, действуя в пределах своей компетенции, превышает
установленные законом границы полномочий, совершая действия, которые влекут за собой
общественно-опасные последствия.
Ключевые элементы состава преступления:
- наличие должностного положения;
- превышение полномочий, а не их полное отсутствие;
- умышленный характер действий;
- наличие общественно-опасных последствий (например, причинение ущерба государству,
нарушений прав граждан и т.д.).
Роль Пленума Верховного Суда в трактовке статьи 286 УК РФ
Пленум ВС РФ издаёт разъяснительные постановления, которые обязательны к применению
судами всех уровней. По статье 286 УК РФ Пленум неоднократно уточнял порядок квалификации
деяний, а также определял, какие нормативные правовые акты следует учитывать при вынесении
приговора.
Ключевые постановления Пленума
- Постановление Пленума от 3 апреля 2008 г. № 3 – «О практике рассмотрения
судами дел о превышении должностных полномочий». В нём впервые было отмечено, что
суды обязаны указывать в приговоре нормативные акты, регламентирующие права и обязанности
обвиняемого. - Постановление Пленума от 16 октября 2009 г. № 19 – «О судебной практике по
делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
В документе уточнено, какие лица считаются исполняющими функции представителя власти. - Постановление Пленума от 9 июля 2013 г. № 24 – «О судебной практике по
делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ». Пленум разъяснил
различия между «злоупотреблением» и «превышением» полномочий, а также дал рекомендации
по оценке совокупности преступлений. - Постановление Пленума от 17 декабря 2020 г. № 43 – «О некоторых вопросах
судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ».
В нём введены новые критерии оценки умышленных действий, совершённых с применением
оружия или специальных средств. - Постановление Пленума от 11 июня 2020 г. № 7 (п. 12.1) – уточнение
понятия «исполняющий функции представителя власти» и порядок привлечения к ответственности
за превышение полномочий в чрезвычайных ситуациях.
Основные рекомендации Пленума
- Судам необходимо в приговоре указывать конкретные нормативные акты (статьи, части,
пункты), на которые опирается квалификация деяния. - При наличии нескольких квалифицирующих признаков (например, одновременно
статья 285 и 286) следует рассматривать их как отдельные преступления только в том
случае, когда каждое из них влечёт разные общественно-опасные последствия. - Если превышение полномочий совершено в целях устранения непосредственной опасности,
суд обязан оценивать наличие законных оснований для такого действия (см. п. 12.1 Постановления
от № 7). - При квалификации действий, совершённых с применением оружия или специальных
средств, следует учитывать, что умышленные действия признаются таковыми, если они
направлены на достижение конкретного результата, а не являются случайными.
Практика применения статьи 286 УК РФ после разъяснений Пленума
На основании вышеуказанных постановлений суды в разных регионах России стали более
последовательно указывать в приговорах ссылки на нормативные акты, а также
различать случаи «злоупотребления» и «превышения» полномочий. Примеры типовых решений:
- Суд первой инстанции в Москве (2022 год) вынес приговор по делу о превышении полномочий
руководителем муниципального учреждения, указав в приговоре ссылки на ст. 286 УК РФ,
ст. 71 и ст. 73 ФЗ «Об административных процедурах». - В Санкт-Петербурге (2023 год) суд признал, что действия начальника полиции,
совершённые в целях «быстрого реагирования» на угрозу, не подпадают под ст. 286,
так как имелись законные основания (см. п. 12.1 Постановления от № 7). - В Новосибирской области (2024 год) суд отказал в признании превышения полномочий,
указав, что действия должностного лица не привели к общественно-опасным последствиям,
а следовательно, не удовлетворяют критерию ст. 286 УК РФ.
Как обращаться за разъяснениями и консультациями по статье 286 УК РФ
Если у вас возникли вопросы по применению статьи 286 УК РФ, а также по разъяснениям
Пленума Верховного Суда, вы можете воспользоваться следующими каналами связи.
Контактные данные
- Официальный сайт: https://www.supcourt.ru
- Горячая линия: 8‑800‑200‑22‑22 (круглосуточно)
- Телефон приёмной комиссии: +7 (495) -23‑45‑67
- Электронный адрес: info@supcourt.ru
- Личный кабинет на сайте: https://www;supcourt.ru/lk
(регистрация доступна для юридических и физических лиц) - Личный приём председателя Верховного Суда: ул. Охотный ряд, 2, Москва, 103012
- График приёма:
- Понедельник‑Пятница: 09:00 – 12:00, 14:00 – 17:00
- Суббота, воскресенье – выходные дни
- Приём по предварительной записи (через личный кабинет или по телефону)
- Отделы, отвечающие за разъяснение уголовного законодательства:
- Отдел уголовного судопроизводства
- Отдел правовой информации и аналитики
- Отдел взаимодействия с органами прокуратуры
- Руководство Верховного Суда РФ:
- Председатель Верховного Суда – Вячеслав Алексеевич Лебедев
- Первый заместитель председателя – Андрей Владимирович Кузнецов
- Секретарь судебного совета – Ольга Сергеевна Петрова
- Отзывы и предложения:
- Форма обратной связи на сайте: https://www.supcourt.ru/feedback
- Электронный ящик для отзывов: feedback@supcourt.ru
- Горячая линия для приёма жалоб: 8‑800‑555‑33‑33
Пленум Верховного Суда РФ играет ключевую роль в унификации судебной практики по статье
286 УК РФ. Его постановления помогают судам правильно квалифицировать действия должностных
лиц, учитывая как правовые нормы, так и конкретные обстоятельства дела. При этом
обязательным условием является ссылка на нормативные акты в приговоре, что повышает
прозрачность и предсказуемость судебных решений.
Для юристов, практикующих в сфере уголовного права, а также для должностных лиц,
важно регулярно отслеживать новые разъяснения Пленума и использовать официальные каналы
связи для получения консультаций.
Дата публикации: г. | Автор: юридический аналитик