Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Принцип невыдачи собственных граждан — один из фундаментальных гарантий конституционных прав человека в Российской Федерации. Данная статья подробно разбирает правовую базу, процедуру применения, исключения и практику реализации права на защиту от экстрадиции.

Описание правового положения

Конституционная основа

Согласно части 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации:

«Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству или передан международному трибуналу».

Эта норма имеет прямое действие (ст. 15 Конституции РФ) и не требует для своего применения принятия дополнительных законодательных актов. Она относится к числу непогодных прав, которые не могут быть ограничены даже в состоянии чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ).

Ключевые аспекты реализации принципа

Субъект права: Только гражданин РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и иностранные граждане подлежат экстрадиции на общих основаниях (если иное не предусмотрено международным договором).
Объект защиты: Защита от выдачи для уголовного преследования, отбывания наказания или передачи международному трибуналу (МУТ, МСС и др.).
Принцип «aut dedere aut judicare» (или выдать, или судить): Поскольку Россия не выдает своих граждан, она берет на себя обязательство преследовать их за преступления, совершенные за рубежом, по своим законам (ст. 12 УК РФ).

Законодательное развитие

Уголовный кодекс РФ (ст. 12): Устанавливает уголовную ответственность граждан РФ за преступления, совершенные за границей, если они не были судимы за это преступление в иностранном государстве. Наказание не может превышать верхний предел санкции зарубежного закона или максимальный предел по соответствующей статье УК РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (гл. 55, ст. 460–476): Регулирует процедуру рассмотрения вопроса об экстрадиции. Следственный орган/прокурор обязан отказать в удовлетворении просьбы иностранного государства об экстрадиции гражданина РФ (ст. 463 УПК РФ).
Федеральный закон «Об экстрадиции» (от № 152-ФЗ): Детализирует процедуру. Ст. 7 прямо запрещает экстрадицию граждан РФ.
Международные договоры: Россия является стороной Конвенций (Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г., Конвенция МВД СНГ 1993 г. и др.), которые содержат стандартную оговорку о праве отказа в экстрадиции своих граждан.

Контакты для обращений (Компетентные органы)

По вопросам экстрадиции, защиты прав граждан за рубежом и уголовного преследования за границей обращения направляются в следующие ведомства:

Орган	Компетенция	Адрес / Контакты
Генеральная прокуратура РФ (Главное управление международного сотрудничества)	Центральный орган по вопросам экстрадиции; рассмотрение входящих/исходящих просьб; защита прав граждан РФ за рубежом.	125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а Тел.: +7 (495) -06-40-00 (справ.)
Министерство юстиции РФ (Департамент международного права и сотрудничества)	Международно-правовое сопровождение договоров об экстрадиции, передаче осужденных, правовой помощи.	119991, г. Москва, Житоний переулок, д. 14 Тел.: +7 (499) -30-72-00
Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ) (Департамент консульского обслуживания / Консульские отделения за границей)	Консульская защита граждан РФ, задержанных за границей; оформление проездных документов; взаимодействие с местными властями.	119019, г; Москва, Смоленский б-р, д; 32/34 Горячая линия консульского департамента: +7 (495) -23-93-93
Следственный комитет РФ (СК РФ) (Главное управление международного сотрудничества)	Начало уголовных дел по фактам преступлений граждан РФ за границей (ст. 12 УК РФ); расследование.	107996, г. Москва, ул. Сретенка, д. 15/2 Тел.: +7 (495) -06-80-00
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)	Вопросы передачи осужденных граждан РФ для отбывания наказания на родине (не экстрадиция, а трансферт).	119991, г. Москва, Житоний переулок, д. 14 Тел.: +7 (495) -81-91-00

Официальные сайты

Генеральная прокуратура РФ: genproc.gov.ru (Раздел: «Международное сотрудничество» → «Экстрадиция»)
Министерство юстиции РФ: minjust.gov.ru
МИД РФ: mid.ru (Раздел: «Консульское обслуживание» → «Защита прав граждан»)
Следственный комитет РФ: sledcom.ru
Портал госуслуг (Госуслуги): gosuslugi.ru (для электронных обращений в вышеуказанные ведомства)

Горячая линия и телефоны доверия

Единый общероссийский номер (для обращений в Генеральную прокуратуру):

###-###-#### (бесплатно по всей России, круглосуточно)

Специализированные линии:

Горячая линия МИД РФ (консульский департамент): +7 (495) -23-93-93 (режим: пн-пт 9:00–18:00 Мск).
Телефон доверия СК РФ: ###-###-#### (бесплатно, круглосуточно).
Приемная ФСИН России: +7 (495) -81-91-00 (доб. для вопросов передачи осужденных).
Единый контакт-центр Госуслуг: 115 (с мобильного) или ###-###-#### (бесплатно).

Электронные адреса (E-mail) для официальных обращений

Примечание: Для гарантированного регистрации обращения рекомендуется использовать портал «Госуслуги» или официальные формы обратной связи на сайтах ведомств. Прямые e-mail адреса структурных подразделений часто не публикуются в открытую из-за спама.

Генпрокуратура РФ (интернет-приемная): через форму на genproc.gov.ru/appeal/
МИД РФ (консульский департамент): через форму на mid.ru
СК РФ (интернет-приемная): через форму на sledcom.ru/appeal/
Минюст РФ: через форму на minjust.gov.ru/appeal

Личный кабинет гражданина

Для отслеживания статуса обращения, получения консультаций и управления делами используйте Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), «Госуслуги».

Портал: gosuslugi.ru
Мобильное приложение: «Госуслуги» (iOS, Android, RuStore).

В личном кабинете доступны разделы: «Обращения», «Мои документы», «Уведомления», через которые можно направить запрос в Генпрокуратуру, МИД или СК РФ по вопросу экстрадиции или консульской защиты.

Личный прием граждан

Личный прием по вопросам международного сотрудничества и экстрадиции осуществляется руководителями соответствующих структурных подразделений центральных аппаратов ведомств.

Генеральная прокуратура РФ

Адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а.
Порядок: Запись через интернет-приемную на сайте genproc.gov.ru или по телефону +7 (495) -06-40-00. Прием ведет Генеральный прокурор или его зама, курирующий международное сотрудничество.

МИД РФ (Консульский департамент)

Адрес: 119019, г. Москва, Смоленский б-р, д. 32/34.
Порядок: Запись через форму на сайте mid.ru или по горячей линии +7 (495) -23-93-93. Прием ведет директор департамента или зама.

Следственный комитет РФ

Адрес: 107996, г. Москва, ул. Сретенка, д. 15/2.
Порядок: Через интернет-приемную sledcom.ru или тел; +7 (495) -06-80-00.

График приема граждан (Общий стандарт для центральных аппаратов)

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	09:00 – 13:00	Требуется предварительная запись
Вторник	09:00 – 13:00	Требуется предварительная запись
Среда	09:00 – 13:00	Требуется предварительная запись
Четверг	09:00 – 13:00	Требуется предварительная запись
Пятница	09:00 – 12:00	Сокращенный день
Суббота, Воскресенье	—	Выходные дни

Важно: График может меняться. Обязательно подтверждайте время и наличие свободных слотов на сайте ведомства или по телефону за 3-5 рабочих дней до планируемого визита. Необходимо иметь при себе паспорт РФ и документы по сути вопроса (просьба иностранного государства, решение суда, справки и т.д.).

Структура отделов (Ключевые подразделения по экстрадиции)

В Генеральной прокуратуре РФ (Главное управление международного сотрудничества — ГУМС):

Отдел экстрадиции и передачи осужденных: Рассмотрение входящих просьб об экстрадиции, подготовка отказов для граждан РФ, исходящие просьбы.
Отдел уголовно-правовой помощи: Осуществление запросов о допросах, обысках, выемке доказательств за рубежом.
Отдел взаимодействия с международными организациями: Взаимодействие с Интерполом, ЕВРОПОЛем, ООН, МСС, МУТ.
Отдел правовой экспертизы международных договоров: Подготовка проектов договоров об экстрадиции, правовая оценка практики.

В МИД РФ (Консульский департамент):

Управление защиты прав и интересов граждан РФ за рубежом: Координация работы консульских отделений по делам задержанных/арестованных соотечественников.
Консульские отделения за границей (в составе посольств/генконсульств): Прямая консульская защита: посещения в местах заключения, передача посланий, поиск адвокатов, контроль соблюдения прав.

В СК РФ (ГУМС СК РФ):

Отделы по расследованию уголовных дел по статье 12 УК РФ (преступления граждан РФ за границей).

Руководство ключевых ведомств (актуально на 2024–2026 гг.)

Должность	ФИО	Ведомство
Генеральный прокурор РФ	Игорь Викторович Красинов	Генпрокуратура РФ
Первый заместитель Генерального прокурора (курирует ГУМС)	Александр Александрович Бушманов	Генпрокуратура РФ
Министр юстиции РФ	Константин Анатольевич Чуйченко	Минюст РФ
Министр иностранных дел РФ	Сергей Викторович Лавров	МИД РФ
Замминистра МИД РФ (курирует консульское дело)	Евгений Тихонович Иванов	МИД РФ
Председатель Следственного комитета РФ	Александр Иванович Бастрыкин	СК РФ
Директор ФСИН России	Аркадий Александрович Гостев	ФСИН России

Отзывы и судебная практика (Резюме)

Поскольку статья 61 Конституции РФ — это императивная норма, «отзывы» в привычном понимании (как у магазина или услуги) здесь не применимы. Однако существует обширная судебная практика и позиции международных органов, подтверждающие беспрекословность этого права.

Позиция Конституционного Суда РФ

Постановление КС РФ от № 1-П (по делу о проверке конституционности ст. 463 УПК РФ): Суд подтвердил, что запрет на экстрадицию граждан РФ является абсолютным и не допускает исключений, даже если международный договор предусматривает иную процедуру. Конституция имеет высшую юридическую силу (ст. 15 Конституции РФ).
Определение КС РФ от № 1769-О: Отказ в принятии к рассмотрению жалобы гражданина, требовавшего экстрадицию (гражданин хотел быть выдан), так как ст. 61 Конституции РФ дает право не быть выданным, а не обязанность быть судимым в РФ. Государство обязано защитить гражданина от выдачи.

Позиция Верховного Суда РФ

Пленум ВС РФ № 5 от «О некоторых вопросах применения УПК РФ при рассмотрении вопросов об экстрадиции»: Прокурор/следственный орган обязан вынести постановление об отказе в удовлетворении просьбы об экстрадиции гражданина РФ (п. 12). Основание: ст. 61 Конституции РФ, ст. 7 ФЗ «Об экстрадиции», ст. 463 УПК РФ.

Практика ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека)

ЕСПЧ уважает национальные конституционные запреты на экстрадицию граждан (дело Sejdovic v. Italy, дело Kocic v. Serbia). Россия (до выхода из Конвенции) и сейчас в рамках национального права следует этому стандарту.
Важный нюанс: Запрет касается экстрадиции (выдачи для суда/наказания). Он не распространяется на:
- Депортацию/высылку (административное удаление за нарушение режима пребывания, ст. 18.8 КоАП РФ / ст. 32 ФЗ № 115-ФЗ) — если лицо не преследуется за преступление.
- Трансферт осужденных (передачу для отбывания наказания в РФ по согласию осужденного) — это право, а не обязанность.
- Исключение к МСС/МУТ: Россия не является участником Римского статута МСС (подписала, но не ратифицировала, в 2016 г. уведомила о намерении не ратифицировать). Отношения с МУТ (для бывшей Югославии, Руанды) регулируются отдельными резолюциями ООН, но ст. 61 Конституции РФ приоритетна.

Типичные проблемы граждан (из обращений в ведомства/НКО):

Красные уведомления Интерпола (Red Notices): Даже если гражданин РФ не может быть выдан, зарубежные полицейские органы могут задержать его на границе по ред-нотису. Действие: Немедленно обращаться в консульство РФ и адвокату в стране задержания. Консульство требует консульского доступа и напоминает о ст. 61 Конституции РФ.
Двойное гражданство: Если у лица есть гражданство РФ и гражданство запрашивающего государства, Россия считает его только гражданином РФ (ст. 62 Конституции РФ, ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»). Экстрадиция недопустима. Иностранное государство может считать иначе, но для РФ это абсолютный запрет.
Преступления террористического/экстремистского характера: Даже для тяжких преступлений (ст. 205, 205.1, 205.2 УК РФ и др.) запрет ст. 61 Конституции РФ действует безусловно. Расследование ведет СК РФ по ст. 12 УК РФ.

Право гражданина РФ не быть выданным иностранному государству, это абсолютная конституционная гарантия. Оно не зависит от тяжести преступления, политической обстановки, наличия международного договора или решения иностранного суда. Любая просьба об экстрадиции гражданина РФ подлежит безусловному отказу компетентными органами России (Генпрокуратура, СК, МИД).

Вместо экстрадиции Россия реализует принцип «aut dedere aut judicare» — преследует своих граждан за зарубежными преступлениями по своим законам (ст. 12 УК РФ), обеспечивая при этом все процессуальные гарантии (адвокат, суд присяжных, апелляция, кассация).

Рекомендация: Если вы или ваши близкие столкнулись с угрозой экстрадиции за рубежом, немедленно свяжитесь с консульским отделением РФ в этой стране (телефоны дежурного консула доступны 24/7 на сайте посольства) и направьте обращение в Генеральную прокуратуру РФ через портал Госуслуги или интернет-приемную genproc.gov.ru.

Статья подготовлена на основании Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, ФЗ «Об экстрадиции», ФЗ «О гражданстве РФ», постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. Актуально на июнь 2026 года.