Институт обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности нормативного правового акта (далее — конкретная нормативная правовая проверка) закреплен в части 2 статьи 125 Конституции РФ и детально регламентирован Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (статьи 96–101). Данная процедура является ключевым механизмом обеспечения верховенства Конституции в процессе правосудия.

Описание процедуры и правовые основания

Суть института

Если в ходе рассмотрения конкретного дела (гражданского, арбитражного, административного или уголовного) суд приходит к выводу, что применяемый нормативный правовой акт (или его отдельные положения) противоречит Конституции РФ, он приостанавливает производство по делу и направляет в Конституционный Суд запрос о проверке конституционности данного акта.

Кто имеет право обращения (Ст. 96 ФКЗ)

Право на обращение в Конституционный Суд с запросом имеют:

• Суды общей юрисдикции (районные, областные, краевые, суды республик, Военные суды и т.д.);
• Арбитражные суды (в т.ч. арбитражные апелляционные и окружные);
• Военные суды (в составе системы судов общей юрисдикции);
• Судьи данных судов (от своего имени в рамках дела, рассматриваемого ими).

Важно: Физические и юридические лица не могут напрямую обратиться в Конституционный Суд по данной процедуре (для них существует конституционная жалоба — ст. 96 ч. 1 ФКЗ). Они могут лишь ходатайствовать перед судом, рассматривающим их дело, об обращении в КС РФ.

Основания и поводы (Ст. 36, 97 ФКЗ)

1. Повод: Возникновение у суда сомнений в конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению в конкретном деле.
2. Основание: Суд приходит к выводу, что разрешение дела невозможно без применения данного акта, и его применение может нарушить права и свободы участников дела, гарантируемые Конституцией.
3. Условие необходимости: Акт должен подлежать применению в данном деле (не абстрактный контроль).

Этапы процедуры

1. Инициирование: Судья выносит определение (постановление) о приостановлении производства по делу и направлении запроса в КС РФ.
2. Предварительное рассмотрение (Секретариат КС РФ, Ст. 40 ФКЗ): Обращение регистрируется, проверяется на соответствие формальным требованиям (компетенция, полнота реквизитов, прилагаемых документов).
3. Рассмотрение Судьей-докладчиком: Проверяется наличие оснований для принятия обращения к рассмотрению (существенность вопроса для дела, неразрешенность вопроса ранее КС РФ).
4. Заседание КС РФ: Принятие решения о принятии обращения к рассмотрению или об отказе в принятии. Возможно рассмотрение без слушаний (ст; 47.1 ФКЗ), если дело не требует устного разъяснения позиций.
5. Вынесение Постановления/Определения: Результат — Постановление КС РФ (если акт признан неконституционным/конституционным) или Определение об отказе в принятии/прекращении производства.
6. Возобновление дела: Суд, направивший запрос, возобновляет производство и разрешает дело на основании правовой позиции КС РФ.

Требования к содержанию и оформлению запроса (Ст. 98 ФКЗ)

В запросе суда должны быть указаны (согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и ст. 98 ФКЗ):

• Конституционный Суд РФ как орган, в который направляется обращение.
• Наименование суда-заявителя, его адрес и контактные данные.
• ФИО судьи, рассматривающего дело, и его контактные данные.
• Наименование нормативного правового акта (или его положений), подлежащего проверке конституционности, с указанием источника официального опубликования.
• Обстоятельства дела, в рамках которого возник вопрос о конституционности акта.
• Правовые позиции сторон по данному вопросу.
• Мотивированное заключение суда о том, в чем заключается несоответствие акта Конституции РФ (ссылки на конкретные статьи Конституции).

Прилагаемые документы (обязательно):

• Копия нормативного правового акта, подлежащего проверке.
• Копия определения (постановления) суда о приостановлении производства и направлении запроса.
• Копии процессуальных документов дела, необходимых для понимания сути спора (иск, ответ, протокол заседания и т.д.).
• Документ, подтверждающий официальное опубликование акта.

Контакты Конституционного Суда РФ (для судов-заявителей)

Взаимодействие судов с КС РФ ведется преимущественно в электронном виде и через официальные каналы связи.

Официальный сайт

Адрес: www.ksrf.ru

• Раздел «Деятельность» → «Рассмотрение обращений судов» — методические рекомендации, статистика, правовые позиции.
• Раздел «Электронное взаимодействие» — доступ к АИС «Конституционный Суд» для подачи запросов в электронном виде.

Горячая линия / Консультационный телефон (для судей и ассистентов судей)

Для прояснения процедурных вопросов подготовки и направления запроса:

• Телефон: +7 (495) -06-15-58
• Телефон: +7 (495) -06-78-34
• Режим работы: рабочие дни 9:00–18:00 (Мск), перерыв 13:00–14:00.

Номера телефонов аппарата (Секретариата)

Электронные адреса (E-mail)

• Общий адрес для обращений судов: zapros@ksrf.ru (или адрес, указанный в актуальном разделе «Контакты» на сайте ksrf.ru).
• Электронный документооборот (ЭДО): Основной канал — через АИС «Конституционный Суд» (личный кабинет суда) и систему ГАС «Правосудие» / Мой Арбитр (интеграция для направления запросов в электронном виде с ЭЦП).

Почтовый адрес (юридический и фактический)

191028, Санкт-Петербург, набережная Сенатская, д. 1 (Историческое здание Сената и Синода).
Почтовый адрес для корреспонденции: 103265, Москва, ул. Ильинка, д. 7 (Дом Совета Министров / здание Аппарата КС РФ в Москве).

Личный кабинет суда (Электронное взаимодействие)

С 2020 года основным и рекомендуемым способом направления запросов является электронный вид через Автоматизированную информационную систему (АИС) «Конституционный Суд».

Возможности Личного кабинета (АИС КС РФ):

• Подача запроса с прикреплением скан-копий документов (подписанных ЭЦП судьи/председателя суда).
• Отслеживание статуса регистрации и этапов рассмотрения (регистрация → предварительное рассмотрение → назначение заседания → решение).
• Получение электронных копий определений и постановлений КС РФ.
• Направление дополнительных материалов/пояснений по запросу судьи-докладчика.

Как получить доступ:

1. Председатель суда направляет официальное обращение в Аппарат КС РФ о подключении суда к АИС.
2. Выдаются квалифицированные сертификаты ЭЦП для уполномоченных лиц (судьи, ассистенты, консультанты).
3. Настройка программного обеспечения (КриптоПро, плагины для браузера).

Техподдержка АИС: тел. +7 (495) -06-15-58, e-mail: support@ksrf.ru (уточнять на сайте).

Личный прием и График приема (для представителей судов)

В отличие от граждан, суды-заявители взаимодействуют с КС РФ преимущественно дистанционно. Однако личный прием предусмотрен для:

• Представителей судов (судей, ассистентов) по вопросам подготовки запросов.
• Участников заседаний КС РФ (представителей судов, экспертов).

Приемная Аппарата КС РФ (Москва)

• Адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 7 (вход со стороны переулка Козьего).
• График приема граждан и представителей: Вторник, Четверг: 10:00–13:00 и 14:00–17:00 (по предварительной записи).
• Запись на прием: По телефонам горячей линии +7 (495) -06-15-58 или через форму на сайте ksrf.ru в разделе «Обращения граждан» → «Личный прием».
• Необходимые документы: Доверенность от председателя суда (для ассистентов/консультантов), служебное удостоверение, копия запроса.

Приемная в Санкт-Петербурге (Историческое здание)

• Адрес: г. Санкт-Петербург, наб. Сенатская, д. 1.
• График: По предварительной записи через Секретариат.

Структура Аппарата КС РФ: Отделы, курирующие запросы судов

Рассмотрение запросов судов обеспечивается специализированными отделами Аппарата Конституционного Суда:

• Отдел рассмотрения обращений судов общей юрисдикции — работает с запросами районных, областных, краевых судов, судов республик, Военных судов, Кассационных судов общей юрисдикции.
• Отдел рассмотрения обращений арбитражных судов — работает с запросами арбитражных судов первого экземпляра, апелляционных, окружных и Кассационного арбитражного суда.
• Секретариат Конституционного Суда РФ — обеспечивает регистрацию всех входящих обращений, первичную правовую экспертизу на соответствие формальным требованиям (ст. 40 ФКЗ).
• Управление судебного делопроизводства — координирует работу отделов, обеспечивает подготовку материалов к заседаниям Суда.

Руководство Конституционного Суда РФ (актуально на 2026 год)

Окончательные решения по запросам судов принимаются на заседаниях Конституционного Суда его составом.

• Председатель Конституционного Суда РФ: Зоркин Валерий Дмитриевич (с 1991 г., переизбран в 2023 г. на новый срок).
• Заместитель Председателя: Мельников Сергей Иванович.
• Секретарь Конституционного Суда РФ (Руководитель Аппарата): Кравченко Александр Владимирович (отвечает за организацию работы с обращениями судов).
• Судей Конституционного Суда РФ: 11 судей (включая Председателя и Зам. Председателя), назначаемые Советом Федерации по представлению Президента РФ. Состав судей-докладчиков по конкретным запросам определяется Председателем.

Отзывы и практика применения (Аналитика)

Анализ практики за 2023–2025 гг. показывает следующие тенденции:

Положительные аспекты (по отзывам судей и юристов):

• Электронный документооборот (АИС КС РФ): Значительно ускорил регистрацию и рассмотрение. Суды отмечают удобство отслеживания статуса в Личном кабинете.
• Качество правовых позиций: Постановления КС РФ по запросам судов часто становятся лендмарками (ориентирами) для единообразного применения права (например, вопросы сроков давности, налогообложения, жилищных прав, уголовного процесса).
• Институт «без слушаний» (ст. 47.1 ФКЗ): Позволяет быстрее получать правовые позиции по уже отработанным вопросам без затягивания процесса.

Проблемные моменты и риски:

• Длительность предварительного этапа: Несмотря на ЭДО, срок от регистрации до принятия к рассмотрению может составлять 2–4 месяца (проверка соответствия ст. 98 ФКЗ).
• Отказы в принятии к рассмотрению: Частая причина — недостаточная мотивация судом связи проверяемой нормы с конкретным делом («абстрактный контроль») или отсутствие копий необходимых документов дела.
• Сложность формулировки вопроса: Судам часто приходится переформулировать запрос по требованию судьи-докладчика КС РФ, что задерживает процесс.
• Последствия признания неконституционным: Если КС РФ признает норму неконституционной, она теряет силу, и суд должен применить норму Конституции напрямую, что иногда создает пробелы в регулировании до вступления в силу нового закона.

Рекомендации по подготовке запроса (Best Practices):

1. Четко сформулировать проверяемую норму (не весь закон, а конкретную часть/пункт/предложение).
2. Подробно описать фактические обстоятельства дела, из которых следует необходимость применения именно этой нормы.
3. Аргументированно указать, какие именно права и свободы участников дела (ст. 19, 35, 46, 47 и др; Конституции) нарушаются применением этой нормы.
4. Проанализировать предыдущие правовые позиции КС РФ по схожим вопросам (поиск на сайте ksrf.ru) и сослаться на них или обосновать их неприменимость.
5. Обязательно приложить определение о приостановлении производства и копии ключевых документов дела.

---

Нормативная база (Ссылки для глубокого изучения)

• Конституция РФ: ст. 125 (ч. 2), ст. 128.
• ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»: ст. 36, 40, 47.1, 96–101.
• Постановление Пленума ВС РФ от № 21 «О некоторых вопросах, возникающих у судов в связи с применением положений ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»» (методические рекомендации для судов).
• Регламент Конституционного Суда РФ (утв. Постановлением КС РФ от № 1-П, с изм.).

---

Краткая шпаргалка для судьи/ассистента:

1. Есть сомнение в конституционности нормы, нужной для дела? → Приостановить производство (ст. 237 ГПК / ст. 216 АПК / ст. 397 УПК).
2. Подготовить Определение с мотивированным выводом о несоответствии Конституции.
3. Собрать пакет документов (норма, определение, копии документов дела, доказательства официального опубликования).
4. Направить через АИС КС РФ (Личный кабинет) — приоритетный способ или почтой/курьером в Аппарат КС РФ (Москва, ул. Ильинка, 7).
5. Следить за статусом в Личном кабинете. По запросу судьи-докладчика — направлять пояснения.
6. Получить Постановление/Определение КС РФ → Возобновить производство → Разрешить дело с учетом правовой позиции КС РФ.

Данная информация актуальна на 27 июня 2026 г. Перед направлением запроса рекомендуется проверить актуальность контактных данных и реквизитов на официальном сайте ksrf.ru или по телефонам горячей линии.