Краткий ответ: Нет, прокуратура Российской Федерации не осуществляет судебную власть в классическом конституционном понимании, хотя её конституционный статус имеет особый характер и вызывает дискуссии в юридической доктрине.

Конституционная основа статуса прокуратуры

Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в России осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Прокуратура при этом не причислена ни к одной из этих трёх ветвей власти.

Однако важно отметить, что Глава 7 Конституции РФ носит название «Судебная власть и прокуратура», что формально объединяет эти институты в одном разделе Основного Закона. Статья 129 Конституции РФ закрепляет прокуратуру как «единую федеральную централизованную систему органов», осуществляющих:

• надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями;
• выполнение иных функций.

Почему прокуратура не является органом судебной власти

Отсутствие судебных функций

Судебная власть, согласно статье 118 Конституции РФ, осуществляется через суды путём конституционного, гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства. Прокуратура не вправе:

• рассматрить дело по существу и вынести обязательное для сторон решение;
• установить юридически значимые факты в порядке судебного разбирательства;
• применить меры государственного принуждения в качестве окончательного акт правосудия.

Специфика надзорных полномочий

Прокуратура осуществляет надзор за законностью, это превентивная и контрольная функция, а не функция правосудия. Её полномочия носят, как правило, досудебный или внесудебный характер:

Доктринальное понимание

Согласно позиции, отражённой в научной литературе и судебной практике, прокуратура рассматривается как особый государственный институт, не укладывающийся в классическую схему разделения властей. Её независимость от всех трёх ветвей власти является конституционной гарантией, но не означает принадлежности к судебной власти.

Аргументы в пользу близости прокуратуры к судебной власти

Несмотря на официальную позицию, существуют основания для дискуссий о «судебном» характере прокуратуры:

1. Структурное расположение в Конституции — нахождение в одной главе с судебной властью;
2. Функция уголовного преследования — традиционно ассоциируемая с отправлением правосудия;
3. Специальный статус прокуроров, гарантии независимости, недопустимость вмешательства в их деятельность;
4. Единая система с судебными органами — в исторической перспективе прокуратура долгое время была частью судебной системы.

Изменения 2020 года и их значение

Поправки к Конституции РФ 2020 года сохранили единую централизованную систему органов прокуратуры, укрепив вертикаль подчинённости. Важно, что:

• процедура согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ с региональными органами власти была упразднена;
• система прокуратуры окончательно оформилась как федеральная, а не смешанная;
• конституционный статус прокуратуры как вне-ветвевого института был подтвержден.

Утверждать, что прокуратура в Российской Федерации осуществляет судебную власть, было бы юридически некорректным. Корректнее говорить о следующем:

Прокуратура занимает уникальное положение в системе органов государственной власти РФ: она тесно связана с судебной системой функционально и структурно, но не является её частью. Это специфическая особенность российской конституционной модели, отличающая её от некоторых зарубежных аналогов, где прокуратура может входить в состав исполнительной власти или иметь смешанный статус.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства и конституционной доктрины Российской Федерации. Информация актуальна на .