Право прокурора обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан является одним из ключевых инструментов надзорной деятельности в гражданском процессе․ Данная полномочие закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) и реализуется в случаях, когда гражданин по объективным причинам не может самостоятельно защитить свои права․

Описание: Правовая природа и основания обращения прокурора (ст․ 45 ГПК РФ)

Законодательное закрепление

Согласно ч․ 1 ст․ 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов:

• граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или иным уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав;
• неопределенного круга лиц;
• в интересах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований․

Важно: Как следует из разъяснений Пленума ВС РФ и позиции КонсультантПлюс/ГАРАНТ, заявление в защиту конкретного гражданина (п․ 1 ч․ 1 ст․ 45 ГПК РФ) может быть подано прокурором только при наличии уважительных причин, мешающих личное обращение лица в суд (тяжелая болезнь, старость, недееспособность, длительное отсутствие, служебные обязательства и т․д․)․

Две процессуальные формы участия

В науке и практике (см․ обзоры судебной практики, КиберЛенинка) выделяют две различные формы:

1. Заявление прокурора (ст․ 45 ГПК РФ) — инициирует новое дело от имени государства/закона в защиту чужых прав․ Прокурор выступает как заинтересованное лицо, но не как представитель потерпевшего․
2. Вступление в дело (ч․ 2 ст․ 45 ГПК РФ) — прокурор присоединяется к уже рассматриваемому делу для дачи заключения․

Прокурор не может совмещать эти формы в одном деле по отношению к одному и тому же предмету спора․

Специфика обращения в защиту неопределенного круга лиц

При защите прав неопределенного круга лиц (п․ 2 ч․ 1 ст․ 45 ГПК РФ) прокурор обращается в суд от своего имени․ В таком деле нет ответчика в классическом понимании (заинтересованные лица привлекаются как третьи лица или ответчики по необходимости), а цель — устранение нарушения закона, затрагивающего неопределенный круг (например, экология, потребительские права, права инвалидов на доступную среду)․

Процессуальные особенности заявления прокурора

• Госпошлина: Заявления прокурора, поданные в защиту прав граждан и неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты госпошлины (п․ 2 ч․ 1 ст․ 333․35 НК РФ)․
• Форма подачи: Документы могут быть поданы на бумажном носителе или в электронном виде через АС «Правосудие» / ГАС «Правосудие» (ч․ 1․1 ст․ 3 ГПК РФ)․
• Доказательства: Прокурор обязан представить доказательства обстоятельств, на которых основано заявление, и обстоятельств, подтверждающих невозможность гражданина обратиться в суд самостоятельно․
• Отзыв заявления: Прокурор не вправе отозвать заявление, так как защищает государственно-общественные интересы, а не частные (ч․ 4 ст․ 39 ГПК РФ не применяется к прокурору по ст․ 45)․

---

Контакты для обращений: Генеральная прокуратура Российской Федерации

Обращения граждан о нарушении прав, которые могут стать основанием для заявления прокурора по ст․ 45 ГПК РФ, направляются в территориальные прокуратуры․ Федеральный центр — Генеральная прокуратура РФ․

Адрес Главного управления по работе с обращениями граждан и корреспонденции ГП РФ:

125993, г․ Москва, ул․ Большая Дмитровка, д․ 15

Приемная Генеральной прокуратуры: вход со стороны переулка Леонтьевского․

---

Официальный сайт

• Главный портал: genproc․gov․ru
• Интернет-приемная (электронные обращения): genproc․gov․ru/appeal/
• Сайты региональных прокуратур: Доступны через раздел «Территориальные органы» на главном сайте или по адресу прокуратура[номер_региона]․ru (например, 77․prokuratura․ru — г․ Москва)․

---

Горячая линия (Единый федеральный номер)

Для консультаций по вопросам обращения в прокуратуру, проверки законности и сообщения о нарушениях:

###-###-####

Звонок по России бесплатный․ Режим работы: круглосуточно (автоинформатор / оператор в рабочее время)․

---

Номера телефонов Приемной и Справочного бюро ГП РФ

• Приемная Генерального прокурора: +7 (495) -29-60-00
• Справочное бюро (режим работы, адреса территориальных органов): +7 (495) -29-60-00 (доб․ 0 или по меню IVR)
• Управление по работе с обращениями граждан: +7 (495) -29-60-00 (специальные добавочные уточняйте у оператора)

---

Электронный адрес (E-mail)

Прямой e-mail для приема обращений не публикуется в целях информационной безопасности и борьбы со спамом․ Все электронные обращения направляются исключительно через защищенные формы на официальном портале:

• Форма электронного обращения: https://genproc․gov․ru/appeal/create/
• Портал Госуслуг (ЕПГУ): Раздел «Обращения в государственные органы» -> «Генеральная прокуратура РФ»․

---

Личный кабинет гражданина

Для отслеживания хода рассмотрения обращения, получения ответа в электронном виде и направления дополнительных материалов используется Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕСИА) или Личный кабинет на сайте genproc․gov․ru (после авторизации через ЕСИА)․

Возможности личного кабинета:

• Подача нового обращения с прикреплением сканов документов․
• Просмотр статуса рассмотрения (зарегистрировано, на рассмотрении, передано в территориальную прокуратуру, ответ готов)․
• Получение официального ответа в электронном виде (с ЭЦП)․
• Обжалование решения по обращению (подача повторного/дополнительного обращения)․

---

Личный прием граждан

Генеральная прокуратура РФ (Москва)

Личный прием граждан руководителями и заместителями Генерального прокурора, а также начальниками главных управлений и управлений осуществляется по предварительной записи․

• Адрес: г․ Москва, ул․ Большая Дмитровка, д․ 15 (вход из переулка Леонтьевского)․
• Запись на прием: Телефон приемной: +7 (495) -29-60-00 или через форму на сайте в разделе «Прием граждан»․
• Документы для приема: Паспорт, документы, подтверждающие суть обращения, доверенность (если представитель)․

Территориальные прокуратуры (областные, городские, районовые)

График и порядок приема в конкретной прокуратуре региона необходимо уточнять на сайте соответствующей прокуратуры (раздел «Прием граждан») или по телефону справочного бюро данной прокуратуры․ Обычно прием проводится 1-2 раза в неделю в установленные часы․

---

График приема (Типовый для территориальных прокуратур)

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	09:00 – 13:00	Часто день приема прокурора/заместителя
Вторник	09:00 – 13:00	Прием специалистами/помощниками прокурора
Среда	14:00 – 18:00	Возможен «вечерний» прием для работающих
Четверг	09:00 – 13:00	Прием по вопросам конкретных надзорных сфер
Пятница	09:00 – 12:00	Сокращенный день, часто только по записи
Суббота, Воскресенье	—	Выходные дни (кроме дней единого приема по расписанию)

Внимание: Указанный график является ориентировочным․ Точное расписание прокурора Вашего района/города публикуется на официальном сайте данной прокуратуры за месяц вперед․

---

Структура аппарата: Основные отделы (Главные управления/Управления ГП РФ)

Обращения по ст․ 45 ГПК РФ в зависимости от категории права распределяются между профильными управлениями:

• Главное управление по надзору за соблюдением прав человека и свобод — ключевой орган по делам ст․ 45 ГПК РФ (защита прав конкретных граждан, неопределенного круга, пациентов, пенсионеров, инвалидов)․
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере социального обеспечения и правах пенсионеров․
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере здравоохранения и обращения лекарственных средств․
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере образования, науки и культуры․
• Главное управление по надзору за соблюдением конституционных прав граждан в сфере экономики и предпринимательства․
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере экологии и природопользования․
• Отдел (Управление) работы с обращениями граждан и корреспонденции — регистрация, первичная сортировка, контроль сроков рассмотрения всех входящих сигналов․
• Отдел организации личного приема граждан․

---

Руководство Генеральной прокуратуры РФ (на 2026 год)

1. Генеральный прокурор Российской Федерации: Игорь Викторович Красинов (с 22 января 2020 г․)․
2. Первые заместители Генерального прокурора:
   • Александр Александрович Боков;
   • Виктор Викторович Гринов;
   • Дмитрий Владимирович Демешин;
   • Алексей Александрович Козлов․
3. Заместители Генерального прокурора: (состав утверждается Президентом РФ, включает руководителей Главных управлений и управлений центрального аппарата)․

Актуальный полный перечень заместителей и начальников Главных управлений доступен в разделе «Руководство» на сайте genproc․gov․ru․

---

Отзывы и статистика эффективности

Официальный раздел «Отзывы» в коммерческом понимании на сайте госоргана отсутствует, однако существует открытая статистика и обратная связь через механизмы оценки качества предоставления государственных услуг․

Ключевые показатели работы (по данным докладов ГП РФ за 2023-2025 гг․):

• Общее количество обращений граждан в год: более 2,5–3 млн․
• Доля удовлетворенных обращений / восстановленных прав: около 15-20% обращений заканчиваются восстановлением нарушенных прав (проверки, предписания, заявления в суд)․
• Заявления в суд по ст․ 45 ГПК РФ: ежегодно прокуратуры подают десятки тысяч заявлений в защиту прав граждан и неопределенного круга лиц․ Процент удовлетворения судами заявлений прокурора традиционно высок (выше 90%), так как они подаются после досудебной проверки и сбора доказательств․
• Электронный документооборот: более 95% обращений поступают и рассматриваются в электронном виде (через Госуслуги / АИС «Обращения»)․

Типичные проблемы, отраженные в обращениях граждан (анализ открытых источников):

• Долгие сроки ответа на обращение (формальные продления)․
• Отказы в возбуждении проверки / подаче заявления в суд без детального разбора обстоятельств «уважительной причины» необращения гражданина в суд лично․
• Необходимость многократного посещения прокуратуры для подачи документов (решается через Личный кабинет Госуслуг)․

Как оставить отзыв / оценить качество работы:

1. После получения ответа в Личном кабинете Госуслуг появляется кнопка «Оценить качество услуги»․
2. На сайте genproc․gov․ru в разделе «Оценка качества деятельности» (если доступен)․
3. Направлением повторного обращения с жалобой на качество рассмотрения предыдущего (рассматривается старшим прокурором)․

---

Резюме: Алгоритм действий гражданина для инициирования заявления прокурора по ст․ 45 ГПК РФ

1. Оцените возможность: Не можете ли вы лично подать иск? (Прокурор подает заявление только при невозможности лично обратиться в суд)․
2. Соберите доказательства: Медсправки (форма 027/у, выписка из истории болезни), документы о недееспособности, возрасте, служебные записки о командировке/службе, подтверждающие «уважительную причину»․
3. Подготовьте пакет документов: Само обращение к прокурору (с просьбой подать заявление в суд), копии документов, подтверждающих нарушение права (договоры, акты, решения органов), доказательства невозможности самостоятельного обращения․
4. Направьте обращение:
   • Через Госуслуги (самый быстрый, с отслеживанием)․
   • Через сайт genproc․gov․ru (раздел Интернет-приемная)․
   • Почтой РФ (заказным письмом с вложением) в территориальную прокуратуру по месту жительства или место нарушения права․
   • Лично на приеме в прокуратуре (по предварительной записи)․
5. Дождитесь решения: Прокурор проводит проверку (до 30 дней, продлевается до 60)․ По итогам — подает заявление в суд, выдает предписание, возбуждает дело об АП или отказывает (с обжалованием старшему прокурору/в суд)․

Дата актуализации информации: ․
Данные контактов и руководства актуальны на указанную дату․ Перед личным визитом обязательно уточняйте график приема на сайте конкретной прокуратуры или по телефону справочного бюро․