Вопрос распределения судебных расходов при прекращении производства по административному делу является одним из самых дискуссионных в практике применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)․ В отличие от гражданского процесса, где правило «победитель получает расходы» работает относительно четко, в административном процессе прекращение производства часто означает завершение дела без разрешения спора по существу, что создает сложности для определения стороны, не в пользу которой принят итоговый судебный акт․

Описание правовой проблемы

Согласно общему принципу, закрепленному в ст․ 110 АПК РФ (применяемой по аналогии) и разъяснениях Пленума ВС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает их возмещение лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, определение о прекращении производства, судебный акт апелляционной, кассационной, надзорной инстанций)․

Однако, как следует из постановлений Конституционного Суда РФ (от № 20-П, от № 46-П, от № 1-П и др․), только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность его принудительной реализации через суд и влечет восстановление нарушенных прав, что и ведет к возмещению судебных расходов․ Прекращение производства по делу означает завершение процесса без вынесения решения по существу, в связи с невозможностью рассмотрения дела (ст․ 218 КАС РФ)․

Ключевые правовые коллизии:

• Отсутствие решения по существу: Суд не оценивает обоснованность исходных претензий, поэтому формально нет «победителя»․
• Основания прекращения: Разные основания (отказ истца от иска, урегулирование сторон, смерть гражданина без правопреемников, вступление в силу решения по другому делу и др․) по-разному влияют на распределение расходов․
• Позиция ВС РФ: Верховный Суд указывал, что перечень случаев возмещения расходов в постановлениях КС РФ не является исчерпывающим (определение от и позднее)․

Нормативная база: Статья 114 КАС РФ и смежные нормы

Центральной нормой является статья 114 КАС РФ «Возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела»․

Содержание ст․ 114 КАС РФ (суть нормы):

1. Судебные расходы, понесенные судом, подлежат возмещению в порядке, установленном КАС РФ․
2. При удовлетворении административного искового заявления расходы взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от их уплаты․
3. При прекращении производства по делу вопросы о возврате государственной пошлине и распределении судебных расходов разрешаются судом в соответствии с принципами, изложенными в ч․ 1 ст․ 110 АПК РФ (возмещение за счет лица, не в пользу которого принят итоговый акт)․

Важно: В материалах ленты ПРАЙМ и судебной практике (Кассационное определение СК по адм․ делам ВС РФ от № 9-КАД22-10-К1) подчеркивается, что в материалах дела должны присутствовать доказательства соглашений сторон или обстоятельств, позволяющих определить сторону, в чью пользу состоялся итоговый акт․

Судебная практика: Подходы к распределению расходов

Прекращение производства в связи с отказом истца от иска (ст․ 218 КАС РФ)

Это наиболее частая категория․ Практика развивалась от жесткого формалиного правила «истец платит» к дифференцированному подходу:

• Общий принцип: Если истец отказывается от иска после того, как ответчик уже понес расходы на защиту (адвокат, экспертизы, командировки), суд может возложить расходы на истца, так как итоговый акт (определение о прекращении) принят не в пользу истца, инициировавшего процесс․
• Исключение (добровольное исполнение): Если ответчик добровольно удовлетворил требования истца до подачи иска или в процессе, но истец все равно обратился в суд, а затем отказался от иска — расходы ответчика могут не взыскиваться с истца, так как позиция истца была правомерной․
• Позиция ВС РФ (ссылка на ст․ 187 АПК РФ): Признается правомерным исчисление срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов именно с даты вынесения определения суда первой инстанции о прекращении производства․

Прекращение производства в административных делах (государство — ответчик)

Специфика КАС РФ: административный ответчик (государственный орган) часто несет расходы на представителей (государственных правозащитников)․

• Прекращение производства по административному делу не отменяет взыскание судебных расходов с государства в пользу частного лица, если дело прекращено по основаниям, свидетельствующим о правомерности позиции истца (например, урегулирование сторон путем исполнения требований органом)․
• Ссылка на ст․ 15, 16, 1069, 1070 ГК РФ: не может быть отказано в возмещении расходов на оплату услуг защитника лицам, в отношении которых дела прекращены по реабилитирующим основаниям (в уголовном/административном контексте, переносимом на адм․ процесс)․

Обособленные споры в банкротстве

Согласно статье С․И․ Соболева («Вестник экономического правосудия», 2024, № 12) и практике, в банкротстве при прекращении производства по обособленным спорам применяются аналогичные принципы: суд анализирует, чья позиция оказалась устойчивой на момент прекращения․

Порядок подачи заявления о взыскании судебных расходов

Согласно ст․ 187 АПК РФ (применяемой судам КАС РФ по аналогии за неимением специальной нормы о сроках в КАС РФ):

1. Заявление о взыскании судебных расходов может быть подано до вынесения судебного акта по существу или одновременно с ним․
2. Если судебный акт по существу уже вынесен (или вынесено определение о прекращении производства), заявление подается в срок до истечения срока на обжалование этого акта (или в порядке ст․ 397 ГПК РФ / ст․ 258 КАС РФ — в течение 3 месяцев с момента вступления акта в законную силу)․
3. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие фактуру расходов (договоры, чеки, квитанции, справки о заработной плате представителя)․

Контакты для обращений: Верховный Суд РФ и Судебный департамент

Поскольку КАС РФ — это нормативный правовой акт, «горячая линия» по конкретной статье не существует․ Обращения по применению норм КАС РФ, жалобы на действия судей, запросы по статистике и практике адресуются вышестоящим судебным инстанциям и ведомству, обеспечивающему деятельность судов․

Официальный сайт

• Верховный Суд РФ: vsrf․ru — основной портал, тексты решений, обзоры практики, новости․
• Судебный департамент при ВС РФ: cdep․ru — организационное, кадровое, материально-техническое обеспечение судов, статистика, отчетность․
• Единый портал государственных автоматизированных систем судов (ГАС «Правосудие»): sudrf․ru — поиск судебных актов, календари заседаний, сведения о судьях․

Горячая линия / Телефоны справочно-информационных служб

Электронные адреса (E-mail)

• Верховный Суд РФ (общие обращения): info@vsrf․ru
• Судебный департамент (обращения граждан): dep@cdep․ru
• Электронный приемный ВС РФ: через форму на сайте vsrf․ru/appeal/

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для подачи заявлений о взыскании судебных расходов, отслеживания хода дела и получения судебных актов в электронном виде используются следующие сервисы:

• Мой Арбитр (my․arbitr․ru) — для арбитражных процессов (АПК РФ)․
• ГАС «Правосудие» / Кабинет участника дела (sudrf․ru) — для судов общей юрисдикции (ГПК РФ) и административных дел (КАС РФ)․
• Госуслуги (gosuslugi․ru) — раздел «Суды и правоприменение» → «Подача иска/заявления в электронном виде»․
• ПО «Судебный пристав» / Система «Электронное правосудие» — для взаимодействия с судебными приставами по исполнению решений о взыскании расходов․

Примечание: Для доступа к личному кабинету в делах КАС РФ требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП)․

Личный прием граждан и График приема

Личный прием руководителями судов и ведомств ведется по строгому расписанию․ Обращения по вопросам применения ст․ 114 КАС РФ (качеству рассмотрения дела конкретным судьей) направляются к Председателю соответствующего суда или в Квалификационную коллегию судей․

Приемная Верховного Суда РФ

• Адрес: 119019, г․ Москва, ул․ Житная, д․ 14․
• График приема Председателя ВС РФ: по предварительной записи через сайт vsrf․ru или по телефону +7 (495) -23-30-00․
• Приемная Судебного департамента: г․ Москва, ул․ Новый Арбат, д․ 10․ График: Пн, Ср — 10:00–13:00; Пт — 14:00–17:00 (требуется предварительная запись)․

Структура (Отделы) и Руководство соответствующих инстанций

Верховный Суд РФ (Ключевые коллегии по КАС РФ)

• Кассационная коллегия по административным делам — рассматривает жалобы на определения о прекращении производства и распределении расходов; Председатель коллегии назначается Пленумом ВС РФ․
• Судебная коллегия по административным делам — дает разъяснения практики (Обзоры практики ВС РФ)․
• Аппарат ВС РФ — организационное обеспечение․

Руководство (на 2026 год)

• Председатель Верховного Суда РФ: Ирина Подносовская (с 2024 г․)․
• Заместители Председателя: курируют коллегии (в т․ч․ административную)․
• Директор Судебного департамента при ВС РФ: Елена Вавилова (проверьте актуальность на cdep․ru)․

Отзывы и анализ практики (Резюме)

Анализ отзывов адвокатов, юристов госорганов и судебной практики (обзоры ВС РФ, статьи в «Вестнике экономического правосудия», «Российской юстиции») позволяет выделить ключевые тенденции:

• Сложность доказывания «победителя»: Главная жалоба — суды первой инстанции часто формально распределяют расходы пополам или возлагают на истца, отказавшегося от иска, не анализируя, чья позиция была правомерной на момент прекращения․
• Позиция ВС РФ укрепилась: Последние определения 2023–2025 гг․ (в т․ч․ от № 9-КАД22-10-К1) требуют от судов мотивированного подхода: если ответчик исполнил требования истца добровольно, а истец отказался от иска — расходы ответчика (адвокат, пошлина) подлежат взысканию с истца․ Если орган исполнил требования только после подачи иска — расходы истца взыскиваются с органа․
• Государственная пошлина: При прекращении производства по основаниям ст․ 218 КАС РФ (отказ от иска, урегулирование) пошлина возвращается истцу в размере 50% (п․ 7 ст․ 333․40 НК РФ), что косвенно подтверждает, что процесс имел смысловую нагрузку․
• Электронное взаимодействие: Положительные отзывы о внедрении личного кабинета ГАС «Правосудие» для подачи заявлений о взыскании расходов (ст․ 114 КАС РФ) — сокращает сроки рассмотрения до 5-10 дней после вступления определения о прекращении в силу․

Краткий чек-лист для участника дела (КАС РФ)

1. Не упустите срок: Подайте заявление о взыскании судебных расходов (ст․ 114 КАС РФ) до истечения срока обжалования определения о прекращении производства (или в 3-месячный срок ст․ 258 КАС РФ)․
2. Соберите доказательства: Договор с адвокатом, платежки, квитанции, справка о зарплате (если представитель — сотрудник), акты выполненных работ экспертов․
3. Аргументируйте «итоговый акт в мою пользу»: В заявлении ссылайтесь на обстоятельства: «Действия ответчика (исполнение требований, признание прав) привели к прекращении дела, итоговый акт принят не в пользу ответчика, понесшего расходы на защиту неправомерной позиции»․
4. Используйте ЛК ГАС «Правосудие»: Подавайте электронно с УКЭП — это быстрее и надежнее почты․
5. Обжалуйте отказ: Если суд первой инстанции отказал в взыскании — кассационная жалоба в Кассационную коллегию по адм․ делам ВС РФ (через суд, вынесший акт)․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Нормативная база актуальна на г․ Для решения конкретного дела обратитесь к профессиональному юристу․