Тема статьи: разбор постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 2‑П, в котором суд дал официальную интерпретацию понятий «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы».

Исторический контекст

После принятия Конституции РФ в 1993 году в законодательную систему страны вошли новые нормы, регулирующие работу Федерального Собрания. Уже в 1995 году возникла практическая необходимость уточнить, как следует понимать термин «общее число депутатов» в тех статьях Конституции, где речь шла о квалифицированных и простых большинстве голосов.

Запрос Государственной Думы

17 февраля 1995 года Государственная Дума приняла постановление № 538‑I «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации». В запросе, направленном в суд, требовалось разъяснить два вопроса:

1. Совпадает ли «общее число депутатов Государственной Думы» с её конституционно‑установленным составом (450 депутатов) или же это число фактически избранных депутатов, учитывая вакантные места?
2. Является ли указание на «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» основанием для принятия решений на основе суммы голосов обеих палат?

Состав суда и процедура рассмотрения

В открытом пленарном заседании Конституционного Суда РФ участвовали:

• Председатель В. А. Туманов;
• Судьи: Э. М. Аметистова, М. В. Баглай, Н; Т. Ведерников, Г. А. Гаджиев, Ю. М. Данилов, В. Д. Зорькин, А. Л. Кононов, В. О. Лучин, Т. Г. Морщакова, В. И. Олейник, Ю. Д. Рудкин, Н. В. Селезнев, В. Г. Стрекозов, О. И. Тиунов, О. С. Хохрякова, Б. С. Эбзеева, В. Г. Ярославцев;
• Представители Государственной Думы (В. Г. Вишняков, С. А. Зенкин, О. О. Миронов) и приглашённые представители Совета Федерации, Президента РФ и Центральной избирательной комиссии.

Суд, руководствуясь Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел представленные материалы, заслушал доклад судьи‑докладчика Б. С. Эбзеева и вынес окончательное решение.

Содержание постановления от 12 апреля 1995 г. № 2‑П

Общее число депутатов Государственной Думы

Суд установил, что термин «общее число депутатов Государственной Думы», используемый в Конституции, следует трактовать как конституционно установленный численный состав палаты – 450 депутатов. Это число не зависит от количества фактически избранных депутатов в конкретный момент времени. Принятие законов на основе лишь фактически избранных депутатов может привести к утрате представительного характера Думы и, следовательно, к неконституционности принятых актов.

Общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Суд разъяснил, что указание на «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» подразумевает раздельное голосование каждой палаты и определение результата в соответствии с численностью каждой из них (178 членов Совета Федерации и 450 депутатов Государственной Думы). Совмещение голосов обеих палат в одну сумму противоречит принципу двухпалатности и самостоятельности палат, закреплённому в Конституции.

Правовая сила и обязательность толкования

Постановление содержит следующие ключевые положения:

1. Трактовка «общего числа депутатов» как 450 депутатов является официальной и обязательной для всех органов государственной власти.
2. Трактовка «общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» подразумевает раздельный порядок голосования.
3. Решения, принятые ранее на основании иной интерпретации, пересмотрены не подлежат.
4. Постановление имеет статус окончательного, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно.
5. Текст постановления подлежит обязательному опубликованию в официальных изданиях: «Собрание законодательства РФ», «Российская газета», «Вестник Конституционного Суда РФ».

Значение решения

Данное толкование закрепило в правовой практике два важных принципа:

• Конституционный фиксированный численный состав палат является определяющим при подсчёте голосов, а не фактическое присутствие депутатов.
• Раздельный порядок голосования сохраняет баланс представительства населения (Госдума) и субъектов РФ (Совет Федерации), что является фундаментом федеративного устройства страны.

Решение 1995 года стало прецедентом, на который опираются все последующие разъяснения по вопросам численного состава законодательных органов.

Контактная информация для обращений в Конституционный Суд РФ

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2‑П стало важнейшим правовым актом, который закрепил порядок подсчёта голосов в Федеральном Собрании и определил, что численный состав палат, установленный Конституцией, является обязательным ориентиром при принятии законов. Это решение обеспечивает стабильность законодательного процесса и сохраняет представительный характер обеих палат, что является краеугольным камнем федеративного устройства России.