Данная статья представляет собой подробное руководство по подготовке заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов в арбитражном суде; Материал основан на актуальном законодательстве (АПК РФ, Гл․ 24, ст․ 197–202), разъяснениях Пленума ВС РФ и судебной практике на 26 июня 2026 года․

Описание процедуры и сущности иска

Правовая основа

Порядок рассмотрения таких дел регулируется главой 24 АПК РФ (ст․ 197–202)․ Статья 197 АПК РФ устанавливает право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) — незаконными․

Что можно оспорить (Предмет оспаривания)

• Ненормативные правовые акты (приказы, распоряжения, директивы, инструкции, письма ведомств), не являющиеся нормативными правовыми актами, но затрагивающие права и обязанности неопределенного круга лиц или конкретного заявителя․
• Решения государственных органов, органов МСУ, иных организаций, наделенных публичными полномочиями․
• Действия (бездействие) должностных лиц указанных органов․

Ключевые разъяснения Пленума ВС РФ

В июле 2022 года Пленум ВС РФ актуализировал разъяснения по применению главы 24 АПК РФ и главы 22 КАС РФ․ Главные акценты:

1. Уточнены критерии отнесения акта к ненормативным (воздействие на права неопределенного круга лиц vs конкретного заявителя)․
2. Разъяснен порядок исчисления сроков для обращения в суд (3 месяца со дня узнавания о нарушении права, ст․ 198 АПК РФ)․
3. Определены особенности доказывания: бремя доказывания законности акта лежит на органе, его издал (ст․ 199 АПК РФ)․

Особенности производства по делу

• Исключение медиации: Мировое соглашение по таким делам не допускается (ч․ 3 ст․ 197 АПК РФ)․
• Участие прокурора: Прокурор имеет право дать заключение по делу (ст․ 200 АПК РФ)․
• Решение суда: По результатам рассмотрения суд выносит решение о признании акта недействительным (незаконным) или об отказе в удовлетворении заявления (ст․ 201 АПК РФ)․ Решение о признании ненормативного акта недействительным подлежит официальному опубликованию․

Требования к форме и содержанию заявления (Ст․ 125, 197 АПК РФ)

Заявление должно быть представлено в письменной форме и содержать:

Обязательные реквизиты (ч․ 1 ст․ 125 АПК РФ):

1. Наименование арбитражного суда (по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый акт — ст․ 35 АПК РФ)․
2. Сведения о заявителе: наименование (ФИО для ИП), адрес, ИНН/ОГРН/ОГРНИП, контакты․
3. Сведения об ответчике: наименование органа/организации, принявшего акт/совершившего действие, его адрес․
4. Наименование оспариваемого акта/действия (номер, дата принятия, наименование органа)․
5. Обстоятельства дела: суть нарушения прав, ссылки на нормы права, которые нарушены актом․
6. Основания иска: ссылки на законы, подзаконные акты, судебную практику․
7. Просьба: о признании акта недействительным (незаконным) полностью или в отдельной части․
8. Цена иска: не подлежит оценке (госпошлина фиксированная)․
9. Перечень приложенных документов․
10. Подпись заявителя или представителя (с приложением доверенности)․

Обязательные приложения:

• Копия заявления и приложений для ответчика и заинтересованных лиц․
• Документ, подтверждающий уплату госпошлины․
• Доверенность на представителя (если подает не руководитель)․
• Копия оспариваемого акта (если есть)․
• Документы, подтверждающие качество заявителя (выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП)․

Образец структуры заявления (Шаблон)

В АРБИТРАЖНЫЙ СУД __________________________ (наименование суда)
Адрес: ____________________________________

ЗАЯВИТЕЛЬ:
__________________________________________ (Наименование юрлица / ФИО ИП)
Адрес: ____________________________________
ИНН ___________ ОГРН/ОГРНИП _______________
Тел․/Email: ________________________________

ОТВЕТЧИК:
__________________________________________ (Наименование госоргана/организации)
Адрес: ____________________________________
ИНН ___________ ОГРН ______________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании ненормативного правового акта (решения, действия/бездействия)
Я, _______________________________________ (ФИО, должность/качество), действующий на основании _____________ (Устава/Доверенности), представляю данное заявление от имени Заявителя․

СУТЬ ДЕЛА:
Дата принятия акта: _____________________
Номер и название акта: __________________ (например: Приказ Минфина РФ от № 123н «Об утверждении․․․»)
Орган, принявший акт: ____________________

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЗАЯВИТЕЛЯ:
_________________________________________________________________________
 (Опишите, как именно акт затрагивает права Заявителя: устанавливает обязательства, ограничивает права, противоречит закону и т․д․)

Акт принят с нарушением ст․ ____ Закона РФ / ФЗ «_______________________» / Конституции РФ․
Акт противоречит нормативному правовому акту более высокой юридической силы: ___________________________________________․
Срок обращения в суд соблюден: Заявитель узнал о нарушении права __________ (дата), заявление подано в 3-месячный срок (ст․ 198 АПК РФ)․

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ (НОРМЫ ПРАВА):
- Ст․ 197, 198, 199, 201 АПК РФ;
- Ст․ 11, 12 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти․․․» (если применимо);
- Постановление Пленума ВС РФ от № __ (актуальные разъяснения);
- Судебная практика: определение ВС РФ от _______ № __________․

ПРОСЬБА:
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст․ 197–202 АПК РФ,
ПРОШУ:
Признать недействительным (незаконным) ненормативный правовой акт / решение / действие (бездействие) _________________________________________________________ (полное наименование) в части _________________________________________________________ (указать конкретные пункты/части или полностью)․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящего заявления и приложений — для Ответчика и заинтересованных лиц (___ экз․)․
Квитанция об уплате госпошлины․
Доверенность на представителя (нотариальная/простая письменная)․
Копия оспариваемого акта․
Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (не старше 30 дней)․
Иные документы, подтверждающие обстоятельства дела: ________________________․

«___» _____________ 20__ г․ _________________ / ___________________
 (Подпись) (Расшифровка подписи)

Государственная пошлина и порядок оплаты

Согласно ст․ 333․21 НК РФ (субпункт 3 пункта 1), за подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов в арбитражные суды взимается фиксированная госпошлина:

• Для организаций: 6 000 рублей․
• Для индивидуальных предпринимателей: 3 000 рублей․

Важно: Льготы и рассрочка по данной пошлине не предусмотрены (кроме случаев, установленных ст․ 333․35–333․38 НК РФ для отдельных категорий лиц, но для юрлиц/ИП в АС — фиксированная ставка)․ Квитанция с реквизитами суда генерируется на сайте суда или в сервисе «ГАС «Правосудие»․

Контакты для обращений и подачи документов

Поскольку оспаривание ненормативных актов ведется в арбитражных судах субъектов РФ (по месту нахождения ответчика — ст․ 35 АПК РФ), единого «центра» не существует․ Ниже приведены контакты ключевых ресурсов и вышестоящих инстанций для ориентации․

Официальный сайт системы арбитражных судов

Единый портал арбитражных судов (ГАС «Правосудие»): https://arbitr․ru

• Подача документов в электронном виде (через Личный кабинет)․
• Поиск суда по адресу ответчика (реестр судов)․
• Калькулятор госпошлины и генерация квитанций․
• Отслеживание хода дела по номеру․

Горячая линия / Контакт-центр ВС РФ и арбитражных судов

• Единый справочно-информационный телефон ВС РФ: +7 (495) -20-32-02 (режим работы: пн-пт 9:00–18:00)․
• Горячая линия по доступу к العدالة (ГАС «Правосудие»): ###-###-#### (бесплатно по РФ, техническая поддержка электронного документооборота)․

Номера телефонов (Примеры для крупнейших судов — уточняйте на сайте вашего суда)

Для поиска контактов конкретного арбитражного суда субъекта РФ используйте раздел «Реестр судов» на arbitr․ru․

Электронный адрес (E-mail)

Официальная переписка с судами ведется исключительно через ГАС «Правосудие» (Личный кабинет) или по адресам официальных сайтов конкретных судов (форма обратной связи)․ Прямые e-mail адреса судов для приема процессуальных документов не публикуются в связи с требованиями информационной безопасности и обязательным электронным документооборотом (ст․ 125 АПК РФ, ч․ 3)․

Личный кабинет (ГАС «Правосудие»)

Основной инструмент для подачи заявления, отслеживания статуса, получения судебных актов и общения с судом․

• Адрес входа: https://kad․arbitr․ru (Кабинет участника дела) или через ЕСИА (Госуслуги)․
• Возможности: Подача заявления и приложений (в формате PDF с ЭЦП), оплата госпошлины онлайн, получение извещений, протоколов, решений, подача ходатайств․
• Требования: Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) заявителя или представителя․

Личный прием и График приема граждан

Арбитражные суды осуществляют прием граждан для консультаций по ходу рассмотрения дел, получения копий решений и подачи бумажных документов (если нет доступа к ГАС)․

Общий график приема (типовой для большинства судов):

• Понедельник – Четверг: 09:00 – 13:00 и 14:00 – 17:00
• Пятница: 09:00 – 13:00 (сокращенный день)
• Суббота, Воскресенье: Выходной

Важно: График может отличаться в конкретных судах․ Обязательно уточняйте на сайте конкретного арбитражного суда в разделе «Прием граждан» или по телефону справки․ Для получения копий решений часто требуется предварительная запись через ГАС или по телефону․

Структура арбитражного суда (Отделы), задействованные в деле

Дела об оспаривании ненормативных актов (Гл․ 24 АПК РФ) рассматриваются в следующем порядке:

Суды первой инстанции (Арбитражные суды субъектов РФ)

• Приемное отделение (Канцелярия): Регистрация входящих документов, проверка соответствия ст․ 125 АПК РФ, исчисление сроков․
• Судебная коллегия по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов (или смежная коллегия): Непосредственное рассмотрение дела судьей в единоличном производстве․
• Аппарать суда (Отдел обеспечения деятельности судей): Подготовка материалов, отправка извещений, оформление протоколов․

Апелляционная инстанция (Апелляционные арбитражные суды)

Рассмотрение апелляционных жалоб на решения судов первой инстанции (в составе трех судей)․

Касационная инстанция (Касационные арбитражные суды / Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ)

Проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу решений․

Руководство судебной системы (Ключевые фигуры)

Прямого «руководителя» процедуры оспаривания нет, но за единообразием практики следят:

• Председатель Верховного Суда РФ: Иванов Вячеслав Викторович (утверждает составы коллегий, инициирует пленумы)․
• Заместитель Председателя ВС РФ, председатель Судебной коллегии по экономическим спорам: Кудашева Оксана Владимировна (курирует экономические споры, в т․ч․ Гл․ 24 АПК РФ)․
• Председатели Арбитражных судов субъектов РФ: Назначают судей на рассмотрение конкретных дел (список на сайте конкретного суда)․

Отзывы и судебная практика (Анализ типичных ошибок)

На основе обобщения практики арбитражных судов (в т․ч․ Арбитражного суда Краснодарского края, Республики Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики) и разъяснений Пленума ВС РФ, выделяются частые основания для возвращения заявления (ст․ 127 АПК РФ) или отказа в принятии (ст․ 128 АПК РФ):

Типичные ошибки заявителей:

1. Оспаривание нормативного акта по порядку Гл․ 24 АПК РФ․ Нормативные акты оспариваются в порядке Гл․ 27 АПК РФ (исковое заявление, другой состав суда, публикация в «Российской газете»/Вестнике ВС РФ)․ Совет: четко квалифицируйте акт․
2. Пропуск 3-месячного срока (ст․ 198 АПК РФ)․ Срок исчисляется от дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении права․ Суды строго проверяют это обстоятельство․
3. Отсутствие заинтересованности заявителя․ Заявитель должен доказать, что акт прямо затрагивает его права/обязательства․ Абстрактный интерес недостаточен․
4. Неправильный ответчик․ Ответчиком является орган, принявший акт, а не вышестоящий орган или должностное лицо лично (кроме оспаривания действий должностного лица)․
5. Неуплата или неполная уплата госпошлины․ Фиксированная сумма 6000 руб․ (юрлица) / 3000 руб․ (ИП)․
6. Отсутствие копий для ответчика и заинтересованных лиц․ Обязательное условие принятия к производству․

Рекомендации по успешному оспариванию:

• Ссылайтесь на Постановление Пленума ВС РФ от (актуальные разъяснения по Гл․ 24 АПК РФ)․
• В просьбе указывайте: «Признать недействительным в части пункта X, абзаца Y․․․» (частичное оспаривание допускается и часто более эффективно)․
• Привлекайте к делу заинтересованных лиц (ст․ 47 АПК РФ), чьи права могут быть задеты (например, контрагенты, в пользу которых издан акт)․
• Используйте Личный кабинет ГАС «Правосудие» для подачи, это ускоряет регистрацию на 3-5 дней по сравнению с почтой․

Подготовка заявления об оспаривании ненормативного акта требует строгого соблюдения процессуальной формы (ст․ 125, 197 АПК РФ) и качественной правовой аргументации․ Ключевыми факторами успеха являются: правильная квалификация акта (ненормативный vs нормативный), соблюдение преклюзивного 3-месячного срока, точное определение ответчика и обоснование прямого воздействия акта на права заявителя․ Использование электронного документооборота через ГАС «Правосудие» является стандартом делового оборота в арбитражных судах на 2026 год․

Данная информация носит справочный характер․ Для подготовки процессуального документа рекомендуется обратиться к профессиональному юристу/адвокату, специализирующемуся на административном и арбитражном процессе․