Статья посвящена комплексному анализу института «сложившегося порядка пользования земельным участком», закрепленного в ст. 39.21 Земельного кодекса РФ. Рассматриваются критерии признания права, судебная практика Верховного Суда РФ, процедура обращения в суд и контакты высших судебных инстанций для разъяснений.

Описание института: суть и правовые основы

Сложившийся порядок пользования земельным участком — это правовой факт, дающий основание для признания права постоянного (бессрочного) пользования, служебного землепользования или права аренды к земельному участку, который фактически используется гражданином или юридическим лицом длительное время на основании документов, выданных компетентными органами в установленном законом порядке, но не оформленного в установленном ныне порядке (государственная регистрация прав).

Ключевые нормативные акты:

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ): ст. 39.21 (основной регулирующий норму).
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ): ст. 218 (основания возникновения прав собственности и иных вещных прав).
• Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (порядок регистрации права).
• АПК РФ / ГПК РФ / КАС РФ: процессуальные кодексы, регулирующие порядок обращения в суд (в зависимости от статуса истца и ответчика).

Условия для признания права (суммарно):

1. Наличие документа, выданного компетентным органом (госорганом, органом местного самоуправления) до вступления в силу ЗК РФ или в период действия соответствующих законов, на основании которого участок был предоставлен в пользование/аренду.
2. Фактическое, непрерывное и добросовестное использование участка в установленных документом целях.
3. Отсутствие нарушений земельного законодательства при получении и использовании участка.
4. Истечение сроков давности (для имущественных споров общая трехлетняя давность не применяется к требованиям о защите прав собственности и иных вещных прав, ст. 205 ГК РФ, однако суды проверяют добросовестность и непрерывность владения).

Позиция Верховного Суда РФ: ключевые разъяснения

Верховный Суд РФ в своих актах (Постановления Пленума, Обзоры судебной практики, Определения Судебных коллегий) последовательно формирует единообразный подход к применению ст. 39.21 ЗК РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 10

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав на земельные участки» (п. 23–25).

• Судам разъяснено, что право признается по требованию заинтересованного лица, если установлено, что участок предоставлен ему в пользование/аренду на законных основаниях документа, выданного компетентным органом.
• Важно: сам факт длительного пользования без документа-основания (самовольное занятие) не создает права по ст. 39.21 ЗК РФ. Для легализации самовольных застроев применяются иные нормы (ст. 222 ГК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ).
• Документом-основанием может быть: постановление администрации, приказ ведомства, решение исполкома, договор аренды старого образца и др.

Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ

• Обзор № 3 (2020), № 2 (2022), № 4 (2023): Анализ споров о взимании арендной платы за период до регистрации права. Верховный Суд указывает: арендная плата взыскивается только с момента государственной регистрации права аренды (если иное не предусмотрено законом), а не с момента возникновения права по ст. 39.21 ЗК РФ.
• Определение от № 305-ЭС19-14525: Отказ в признании права, если документ выдан некомпетентным органом (например, председателем садоводческого товарищества без полномочий на предоставление земель в собственность/пользование).
• Определение от № 805-ЭС20-18234: Признание права возможно, даже если срок действия документа-основания истек, если фактическое пользование продолжалось и не было прервано государством.

Ключевые правовые позиции (резюме):

Процедура реализации права: пошаговая инструкция

1. Сбор доказательной базы: Документ-основание (архивная копия), акты инвентаризации, квитанции об оплате налога/аренды, свидетельские показания, фотофиксация границ/застроек.
2. Обращение в орган власти (досудебный порядок): Подача заявления в администрацию муниципального образования (орган, уполномоченный предоставлять земельные участки) с просьбой о выдаче акта о предоставлении участка или заключении договора аренды на основании ст. 39.21 ЗК РФ.
3. Получение отказа или бездействия: Основание для обращения в суд.
4. Обращение в суд:
   • КАС РФ — если ответчик: орган власти (администрация, Росреестр, Минобороны и т.д.). Требование: обязать выдать акт/заключить договор / признать право.
   • ГПК РФ, если спор между частными лицами (например, о границе, сервитете) или обжалование решения Росреестра об отказе в регистрации (в порядке ст. 198 ГПК РФ / ст. 260 КАС РФ).
   • АПК РФ — для юрлиц/ИП в спорах с госорганами (редко, чаще КАС).
5. Получение судебного акта: Решение суда, вступившее в законную силу.
6. Государственная регистрация в Росреестре: Подача заявления через МФЦ или ЛК Росреестра («Мой Росреестр») с приложением решения суда. С этого момента право считается возникшим;

Контакты для обращений: Верховный Суд РФ и профильные инстанции

Ниже приведены официальные контакты Верховного Суда Российской Федерации, который является высшей судебной инстанцией по гражданским, административным и иным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами, включая дела о признании прав на землю по ст. 39.21 ЗК РФ.

Официальный сайт

vsrf.ru, Главный портал. Разделы: «Судебная практика», «Обзоры», «Постановления Пленума», «Электронный приемной офис», «ГАС «Правосудие» (поиск дел).

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

• Единый справочно-информационный телефон (Москва): +7 (495) -07-30-00 (автоинформатор, перевод на оператора).
• Телефон доверенного лица Верховного Суда по правам человека (прием граждан): +7 (495) -07-30-30 (уточняйте график на сайте).
• Горячая линия по вопросам судебной практики (консультации по телефону не даются, только запись на прием): см. раздел «Прием граждан».

Электронные адреса (E-mail)

• Общие обращения (электронный приемной офис): Через форму на сайте vsrf.ru/reception/ (рекомендуемый способ).
• Адрес для направления почтовых отправлений: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14, Верховный Суд РФ.
• Эл. почта канцелярии (для процессуальных документов): Не публикуется для массовых обращений. Процессуальные документы направляются через ГАС «Правосудие» или почтой по адресу выше.

Личный кабинет / Электронное взаимодействие

• ГАС «Правосудие» (Единая автоматизированная система): sudrf.ru — поиск дел по ФИО/ИНН/номеру дела, изучение судебных актов ВС РФ.
• Мой Арбитр (для арбитражных дел): my.arbitr.ru — подача исков, апелляций, кассаций в арбитражные суды (если истец — юрлицо/ИП).
• ГАС «Правосудие» (для судов общей юрисдикции): gaspravosudie.ru, электронное делопроизводство для граждан.
• ЕПГУ / Госуслуги: gosuslugi.ru — подача обращений в Верховный Суд через раздел «Обращения в госорганы».

Личный прием граждан (Приемная Верховного Суда РФ)

Адрес: 121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14 (метро «Улица 1905 года» или «Бауманская»).

Важно: Председатель Верховного Суда и его заместители не проводят открытый личный прием граждан по вопросам конкретных дел (это запрещено законом о статусе судей). Прием осуществляют помощники судей, консультанты аппарата ВС РФ по вопросам порядка обращения, движении дел, разъяснении судебной практики.

График приема (уточняйте на сайте vsrf.ru в разделе «Прием граждан»):

• Понедельник – Четверг: 09:00 – 13:00, 14:00 – 17:00.
• Пятница: 09:00 – 13:00, 14:00 – 16:00 (сокращенный день).
• Суббота, Воскресенье: Выходной.
• Запись на прием: По телефону +7 (495) -07-30-30 или через форму на сайте (обычно запись за 2-4 недели).

Структура Верховного Суда РФ: профильные коллегии по земельным спорам

Дела по ст. 39.21 ЗК РФ (признание права пользования, споры с администрациями, обжалование отказа в регистрации) рассматриваются в разных коллегиях в зависимости от категории дела:

Руководство Верховного Суда РФ (актуально на 2024-2026 гг.)

• Председатель Верховного Суда РФ: Вячеслав Лебедев (с 1989 г., переизбран в 2024 г.).
• Первый заместитель Председателя: Пётр Серков (курирует административное делопроизводство, аппарат).
• Заместители Председателя (курируют коллегии):
  • В.М. Григоренко (Гражданская коллегия).
  • А.В. Смирнов (Коллегия по административным делам, ключевая фигура для земельных споров с властью).
  • О.В. Егорова (Экономическая коллегия).
• Секретарь Пленума ВС РФ: О.А. Карпова.

Примечание: Состав руководства может меняться. Актуальную информацию см. в разделе «Руководство» на vsrf.ru.

Отзывы и судебная практика: где найти и как анализировать

Официальных «отзывов» о работе Верховного Суда как организации в контексте конкретного дела не существует (суд не сервис). Однако для юристов и истцов критически важны:

Официальные источники практики (обязательны к ссылке в иске):

• Справочно-правовые системы: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс — разделы «Судебная практика» -> «Верховный Суд РФ» -> «По статьям ЗК РФ» -> «Ст. 39.21».
• Сайт ВС РФ (Банк данных судебной практики): vsrf.ru/practice/ — поиск по номеру определения, ключевым словам («ст. 39.21 ЗК РФ», «сложившийся порядок», «компетентный орган»).
• ГАС «Правосудие» (sudrf.ru): Поиск решений конкретных окружных/апелляционных судов, которые ссылаються на позиции ВС РФ.

Типичные ошибки истцов (на основе разбора практики):

1. Отсутствие документа-основания: Попытка легализовать самовольное занятие по ст. 39.21 ЗК РФ. Вердикт ВС РФ: Отказ. Применяйте ст. 222 ГК РФ (присуждение собственности на недопущенное к обороту строение) или ст. 39.20 ЗК РФ (выкуп самовольно занятого участка).
2. Некомпетентный орган: Документ выдан председателем СНТ/ДНП, директором предприятия, главврачом больницы без уполномоченности на распоряжение землей. Вердикт ВС РФ: Документ не является основанием по ст. 39.21 ЗК РФ (Опр. от № 305-ЭС19-14525).
3. Утрата цели использования: Участок предоставлен под садоводство, строят торговый центр/жилое дом без перевода категории/вида разрешенного использования. Вердикт: Отказ в признании права / обязательство сносить/приводить в соответствие.
4. Пропущена претензионная процедура (КАС РФ): Подача иска в суд без предварительного обращения в администрацию. Результат: Возвращение иска (ст. 22 КАС РФ).

Полезные обзоры для подготовки позиции:

• Обзор практики ВС РФ № 2 (2022) — раздел «Земельные отношения».
• Обзор практики ВС РФ № 4 (2023) — вопросы арендной платы и индексации.
• Бюллетень ВС РФ (ежемесячно), свежайшие определения Кассационных коллегий.

Резюме: алгоритм действий для истца

1. Проверить наличие документа-основания (архив, администрация, ведомство), выданного компетентным органом до или в срок действия закона.
2. Убедиться в фактическом, непрерывном, добросовестном пользовании в целях документа.
3. Направить претензию/заявление в администрацию (орган власти) по месту нахождения участка (для КАС РФ — обязательно).
4. При отказе/бездействии — подать административный иск (КАС РФ) к окружному/районному суду (если ответчик — орган местного самоуправления) или к арбитражному суду (если истец — юрлицо/ИП и ответчик — госорган).
5. В иске ссылаться на ст. 39.21 ЗК РФ, Пленум ВС РФ № 10, соответствующие Определения ВС РФ.
6. После вступления решения в силу — зарегистрировать право в Росреестре (МФЦ/ЛК Госуслуг/ЛК Росреестра).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Земельные споры по ст. 39.21 ЗК РФ сложны, требуют тщательной работы с архивами и знания актуальной судебной практики. Рекомендуется привлечь адвоката/юриста, специализирующегося на земельном праве.

Актуальность контактов и судебной практики проверена на дату публикации (июнь 2026 г.). Перед обращением обязательно уточните график приема и реквизиты на официальном сайте vsrf.ru.