Статья 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) — это ключевая норма Раздела VII «Возбуждение уголовного дела» (Глава 19), которая определяет поводы (внешние источники информации) и основание (юридический факт, совокупность повода и основания) для начала уголовного судопроизводства. Понимание данной статьи критически важно для граждан, обращающихся в правоохранительные органы, а также для адвокатов и следователей.

Описание: Содержание и суть статьи 140 УПК РФ (Актуально на 2026 год)

Согласно редакции УПК РФ (с изменениями на 2026 год, включая ФЗ от № 51-ФЗ, внесший ч. 1.3), статья 140 устанавливает исчерпывающий перечень поводов и определяет понятие основания.

Часть 1. Поводы для возбуждения уголовного дела (п. 1 ст. 140 УПК РФ)

Закон выделяет четыре вида поводов. Никакие иные поводы предусмотрены не могут быть:

1. Заявление о преступлении — обращение физического или юридического лица о факте преступления. Может быть устным (протоколируется) или письменным. Анонимные заявления не являются поводом (ч. 2 ст. 141 УПК РФ), за исключением сообщений о подготовке террористических актов и др.
2. Явка с повинной — добровольное обращение лица к компетентному органу с заявлением о совершении им преступления. Является обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ).
3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников — информация из СМИ, интернета, доклады должностных лиц, материалы проверок контролирующих органов (налоговой, таможни, Роспотребнадзора и др.), результаты оперативно-розыскной деятельности.
4. Постановление прокурором (главой следственного органа) о передаче материалов по подследственности — если материалы поступили в орган, не имеющий права их проверять (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Споры о подследственности разрешает прокурор в течение 3 суток.

Часть 1.1. Особенности для налоговых преступлений (ст. 198, 199.2 УК РФ)

Введена ФЗ от № 51-ФЗ. Поводом для возбуждения дел по ст. 198 (уклонение от уплаты налогов) и ст. 199.2 (уклонение от уплаты страховых взносов) УК РФ служат исключительно материалы, направленные налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (ст. 101 НК РФ). Полиция и СК РФ не имеют права возбуждать эти дела по заявлениям граждан или по собственным сведениям без предварительного решения налогового органа.

Часть 2. Основание для возбуждения уголовного дела

Основанием является совокупность двух элементов:

• Наличие повода (п. 1–4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ);
• Наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (объективная сторона: акт, последствия, причинная связь).

Важно: Основание возникает только после проведения доследственной проверки (ст. 144–145 УПК РФ) и принятия процессуального решения, Постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ).

Судебная практика и комментарии (резюме)

• Повод — это лишь «подача» для начала проверки. Отказ в возбуждении дела по поводу не исключает повторного обращения при появлении новых данных.
• Пленум ВС РФ (Постановление от № 26 и др.) разъясняет: «достаточные данные» — это сведения, подтверждающие событие преступления, а не виновность конкретного лица (лицо может быть не установлено на стадии возбуждения).
• Нарушение порядка подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 140) ведет к отмене постановления о возбуждении дела (ч; 1.1 ст. 146 УПК РФ).

Контакты для обращений: Куда обращаться по вопросам возбуждения уголовного дела?

Статья 140 УПК РФ — это норма права, у нее нет физического адреса или телефона. Обращения по поводам (заявления, явки с повинной) принимают компетентные органы доследственного производства. Выбор органа зависит от категории преступления (подследственности).

Следственный Комитет Российской Федерации (СК РФ) — Главный орган предварительного расследования

Подследственность: тяжкие и особо тяжкие преступления, преступления против личности (убийства, умышленные причинения вреда здоровью), коррупционные преступления чиновников, преступления в сфере экономики (мошенничество Крупным/Особо крупным размером), преступления судебных приставов, сотрудников ФСИН и др. (ст. 151 УПК РФ).

• Официальный сайт: sledcom.ru (раздел «Обращения граждан», «Карта сайта» → «Территориальные органы»)
• Единая горячая линия СК РФ (круглосуточно): ###-###-#### (бесплатно по РФ)
• Телефон справочной СК РФ (Москва): +7 (495) -27-50-50
• Электронный адрес (центральный аппарат): info@sledcom.ru (для общих справок); для конкретных заявлений, через форму на сайте или сайты региональных УСК.
• Личный кабинет гражданина (Электронное взаимодействие): Кабинет на sledcom.ru (подача заявлений, отслеживание статуса, получение ответов). Требуется авторизация через Госуслуги (ЕСИА).

Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ) — Полиция

Подследственность: преступления малой и средней тяжести (кражи, хулиганство, побои, ДТП с легкими последствиями, мошенничество некрупным размером и др.), а также доследственная проверка сообщений о преступлениях любой категории до принятия решения о передаче СК РФ (ст. 150 УПК РФ).

• Официальный сайт: мвд.рф или mvd.ru (раздел «Обращения граждан», «Интернет-приемная»)
• Горячая линия МВД РФ (круглосуточно): ###-###-#### (бесплатно по РФ)
• Телефон дежурной части ГУ МВД по вашему региону: см. раздел «Контакты» на сайте регионального ГУ МВД (например, для Москвы: +7 (495) -27-22-22 — справки, 102/112 — экстренная помощь).
• Электронный адрес: через форму обратной связи на сайте мвд.рф («Интернет-приемная»).
• Личный кабинет (Госуслуги / МВД): Подача заявления о преступлении онлайн доступна через портал Госуслуги (раздел «Безопасность и порядок» → «Сообщение о преступлении») или приложение «МВД России».

Прокуратура Российской Федерации — Надзор за соблюдением законности

Обращаются для обжалования отказа в возбуждении дела (ст. 148 УПК РФ), прокурорского надзора за доследственной проверкой, вопросов подследственности.

• Официальный сайт: genproc.gov.ru
• Горячая линия Генпрокуратуры РФ: ###-###-#### (пн-пт 9:00–18:00 Мск)
• Интернет-приемная: genproc.gov.ru/appeal (подача жалобы на действия/бездействие следователя/дознавателя).

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) — Для преступлений ст. 198, 199.2 УК РФ

Согласно ч. 1.3 ст. 140 УПК РФ, именно ФНС направляет материалы в СК/МВД.

• Официальный сайт: nalog.gov.ru
• Горячая линия ФНС: ###-###-#### (бесплатно по РФ)
• Личный кабинет налогоплательщика: lk.nalog.ru (для взаимодействия с налоговым органом до стадии уголовного дела).

Личный прием граждан и График приема

Личный прием руководителей и заместителей руководителей следственных органов, дознавательных единиц и прокуратуры регламентирован приказами ведомств и ст. 18 УПК РФ (право на личное обращение).

Следственный Комитет РФ (СК РФ)

• График приема Председателя СК РФ: по предварительной записи через Интернет-приемную на сайте sledcom.ru или по телефону справочной.
• Прием в территориальных органах (УСК по регионам/городам): Обычно один раз в неделю (часто среда или четверг, 14:00–18:00). Точное расписание — на сайте конкретного УСК (раздел «Обращения граждан» → «Личный прием»).
• Запись: Через сайт СК РФ, по телефону горячей линии ###-###-#### или в канцелярии органа.

МВД РФ (Полиция)

• Прием руководителей территориальных органов (ГУ МВД, ОМВД, УМВД): Регламентируется приказами руководителей регионов. Чаще всего — раз в неделю (понедельник/среда).
• Прием в дежурных частях ОМВД/УМВД: Круглосуточно, без выходных (для подачи заявлений о преступлениях — ст. 141 УПК РФ).
• Запись: Через сайт мвд.рф (раздел «Интернет-приемная» → «Запись на прием»), Госуслуги или по телефону дежурной части.

Прокуратура РФ

• Прием Прокурором региона/города: Обычно 1 раз в месяц или по графику, публикуемому на сайте прокуратуры региона.
• Прием заместителей прокуроров (курирующих надзор за расследованием): Еженедельно.
• Запись: Через сайт genproc.gov.ru или сайты региональных прокуратур, по телефону ###-###-####.

Структура и Отделы, задействованные на стадии ст. 140–146 УПК РФ

Понимание структуры помогает адресовать обращение правильно.

В Следственном Комитете (СК РФ)

1. Дознание / Начальный этап расследования: Следователи дознавательных единиц (ДЕ ОСБ, ДО ОП) проводят доследственную проверку (ст. 144–145 УПК РФ) по заявлениям.
2. Следственные отделы (ОСБ, ОСО, специализированные отделы): Рассматривают материалы после возбуждения дела.
3. Процессуально-контрольный отдел (ПКО): Прокуроры СК (в структуре СК) или прокуроры прокуратуры согласовывают постановления о возбуждении/отказе (ст. 146, 148 УПК РФ).
4. Отдел по работе с обращениями граждан (Канцелярия): Регистрация входящих заявлений, контроль сроков рассмотрения (3–10–30 дней).

В МВД РФ

1. Дежурная часть / КДО (Канцелярия дежурного офицера): Первичная регистрация заявлений (КУСП, Книга учета сообщений о преступлениях / сейчас АИС «КУСП»).
2. Оперативно-розыскные подразделения (ОРД): Проводят проверку сообщений (ОРД) перед передачей дознавателю.
3. Дознавательные единики (ДО ОП / ДО УМВД): Дознаватели проводят доследственную проверку (ст. 144 УПК РФ) и принимают процессуальное решение.
4. Следственные отделы (ОС МВД): Проводят расследование по делам подследственности МВД после возбуждения.

Руководство (Ключевые лица для эскалации)

• Председатель СК РФ: Бастрыкин Александр Иванович (с 2011 г.).
• Министр Внутренних Дел РФ: Колокольцев Владимир Александрович (с 2012 г.).
• Генеральный Прокурор РФ: Красников Игорь Викторович (с 2020 г.);
• Руководители региональных органов: Начальники УСК, ГУ МВД, Прокуратуры регионов — их ФИО и контакты приемных публикуются на официальных сайтах территориальных органов.

Личный кабинет: Электронное взаимодействие с органами (Ст. 141 УПК РФ, электронные заявления)

С 2020–2021 гг. законодательно закреплена возможность подачи заявления о преступлении в электронном виде (через ЕПГУ/Госуслуги, сайты ведомств). Это реализация п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ («заявление о преступлении»).

Отзывы граждан и типичные проблемы на стадии возбуждения дела (Анализ практики)

Ниже обобщена суть отзывов и жалоб, поступающих в вышестоящие инстанции и на профильные правовые форумы (юридические порталы, сайты адвокатов, отзывы на Госуслугах), касающихся реализации ст; 140–144 УПК РФ.

Частые негативные сценарии (проблемы):

• Отказ в принятии заявления (нерегистрация в КУСП): Полиция/СК отказывают принимать письменное заявление, требуют «написать на месте», теряют документы. Решение: Отправка заказным почтем с описью вложения на адрес руководителя органа (ст. 141 УПК РФ обязывает принять), жалоба прокурору/в суд (ст. 123–124 УПК РФ).
• Формальные отказы в возбуждении (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — «нет состава преступления»): Дознаватель/следователь отказывает, не проверив достоверность сообщения, не допросив заявителя, не запросив документы. Решение: Обжалование прокурору (ст. 148 УПК РФ) или в суд (ст. 125 УПК РФ) в 10-дневный срок.
• Нарушение сроков проверки: Закон устанавливает 3 дня (до 10 дней руководителем, до 30 дней в сложных случаях, ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). На практике проверки затягиваются на месяцы без процессуальных решений. Решение: Жалоба на бездействие прокурору/в суд.
• Игнорирование явки с повинной: Попытки «сговорить» лицо, не оформив явку как повод по п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, что лишает человека права на смягчение наказания.
• Проблемы с налоговыми преступлениями (ч. 1.3 ст. 140): Граждане пишут в СК/МВД по ст. 198/199.2 УК РФ, но получают отказ/передачу в налоговую, так как поводом могут быть только материалы ФНС. Незнание этой нормы ведет к потере времени.

Позитивный опыт / Рекомендации:

• Подача через Госуслуги гарантирует регистрацию (присвоение номера КУСП) и запуск сроков проверки.
• При личном обращении в дежурную часть — требовать выдачу талона-уведомления (кусочка заявления с печатью/подписью дежурного) с номером регистрации и датой.
• При отказе — обязательно получать копию постановления об отказе (вручается под роспись или направляется почтой) для обжалования.
• Привлечение адвоката уже на стадии доследственной проверки (ст. 144 УПК РФ) существенно повышает качество проверки и законность решения.

Резюме: Алгоритм действий гражданина (Check-list по ст. 140 УПК РФ)

1. Определите повод: У вас есть заявление, явка с повинной, информация из СМИ/интернета или постановление о передаче по подследственности.
2. Определите компетентный орган: Тяжкое/особо тяжкое/коррупция/спец. субъекты → СК РФ. Малая/средняя тяжесть → МВД (Полиция). Налоговые ст. 198, 199.2 УК РФ → только через ФНС.
3. Подайте заявление: Лучше всего, через Госуслуги (ЕПГУ) или лично в дежурную часть/приемную с получением уведомления о регистрации (КУСП).
4. Контролируйте сроки: 3 дня (стандарт), до 10 дней (руководитель), до 30 дней (сложные случаи). Требуйте процессуальное решение: Постановление о возбуждении ИЛИ Постановление об отказе;
5. Не согласны с отказом? Обжалуйте прокурору (ст. 148 УПК РФ) или в районный суд (ст. 125 УПК РФ) в течение 10 дней (для суда) или в разумный срок (для прокурора).

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридической консультацией. Нормы УПК РФ могут меняться. Для решения конкретной правовой проблемы обратитесь к адвокату. Текст УПК РФ актуален на (с учетом изменений ФЗ от № 51-ФЗ и последующих поправок).