Ликвидация фонда (как и любой другой некоммерческой организации) в Российской Федерации является исключительно судебной процедурой. В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 61 ГК РФ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Самостоятельно фонд не может принять решение о своем закрытии и исключиться из ЕГРЮЛ без суда.

Ниже представлен подробный разбор того, кто именно имеет право (и в каких случаях обязан) обращаться в суд, какой пакет документов требуется и как проходит процесс.

Круг лиц, уполномоченных подать исковое заявление

Закон (ГК РФ, ФЗ «О НКО», АПК РФ) определяет закрытый перечень истецов. Их можно разделить на две большие группы: инициаторы добровольной ликвидации и инициаторы принудительной ликвидации.

Инициаторы добровольной ликвидации (учредители/участники)

• Учредители фонда — лица, создавшие фонд и передавшие ему имущество. Именно их волеизъявление (решение учредительного органа) является основанием для добровольной ликвидации.
• Орган фонда, уполномоченный уставом, если уставом фонда предусмотрено право органа управления (например, Попечительского совета или Правления) принимать решение о ликвидации.

Важно: Даже если учредители приняли решение о ликвидации, они не подают заявление в налоговую инспекцию (как коммерческие организации), а обязаны обратиться в районный (городской) суд по юридическому месторасположению организации с исковым заявлением.

Инициаторы принудительной ликвидации (государственные органы и третьи лица)

Принудительная ликвидация возможна по основаниям, указанным в ст. 61 ГК РФ (деятельность противоречит закону, нарушение устава, отсутствие необходимой лицензии и т.д.). Иск подают:

• Прокурор соответствующего субъекта РФ — в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (п. 1.1 ст. 18 ФЗ «О НКО»). Это основной субъект для принудительного закрытия.
• Налоговый орган (ФНС) — в случаях, предусмотренных законом (например, непредставление отчетности в течение 12 месяцев, отсутствие деятельности).
• Министерство юстиции (Минюст) / территориальные органы Минюста — как орган, осуществляющий госрегистрацию и контроль за деятельностью НКО.
• Центральный банк (Банк России) — в отношении фондов, подлежащих банковскому надзору (редкие случаи, например, Банк развития и модернизации промышленности).
• Государственные органы или представители местного самоуправления — если фонд выполняет функции госвласти или использует госсредства с нарушениями.

Особенный случай: Ликвидатор (Ликвидационная комиссия)

В судебной практике сложилась позиция: иск о ликвидации фонда в суд обращается ликвидатор (председатель ликвидационной комиссии), если речь идет о завершении процедуры (исключении из ЕГРЮЛ после проведения ликвидационных мероприятий). Однако начать судебный процесс (подать иск о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора) могут только перечисленные выше заинтересованные лица (учредители, прокурор, ФНС).

Юрисдикция и состав заявления

Куда подавать?

Исковое заявление подается в районный (городской) суд по юридическому месторасположению организации (место нахождения НКО).

Что должно содержать заявление (ст. 131 ГПК РФ / ст. 125 АПК РФ)?

• Наименование суда.
• Сведения об истеце (ФИО учредителя / наименование госоргана, адрес, ИНН/ОГРН) и ответчике (фонде).
• Основания для ликвидации (решение учредителей, факты нарушения закона, неактивность и т.д.).
• Просьба: «О принятии решения о ликвидации фонда [Название] и назначении ликвидатора (ликвидационной комиссии)».
• Сведения о представителе (если дело ведет юрист/адвокат) с доверенностью.

Прилагаемые документы (обязательно)

• Копии документов, подтверждающих, что истец является заинтересованным лицом (решение учредителей, выписка из ЕГРЮЛ, доверенность на прокурора/инспектора).
• Документы, подтверждающие основания для ликвидации (протоколы проверок, акты НКО, решение об уплате госпошлины).
• Копия устава фонда.
• Квитанция об уплате госпошлины.
• Доверенность на представителя (если подает не сам учредитель/руководитель госоргана, а юрист/третье лицо).

Госпошлина (актуально на 2026 год)

Размер госпошлины при подаче заявления в суд общей юрисдикции (районный суд) по неимущественным спорам:

• Для физических лиц (учредители, физлица): 300 рублей.
• Для юридических лиц (учредители — юрлица, госорганы плату не платят): 6 000 рублей.

Примечание: Госорганы (прокурор, ФНС, Минюст) освобождены от уплаты госпошлины (ст. 333.35 НК РФ).

Этапы судебного процесса и дальнейшие действия

1. Принятие заявления к производству. Суд проверяет компетенцию истеца и полноту пакета.
2. Рассмотрение дела. Суд устанавливает основания для ликвидации.
3. Решение суда. Принимается одно из двух решений:
   • Об управлении ликвидацией фонда и назначении ликвидатора (ликвидационной комиссии) (для добровольной ликвидации).
   • О закрытии НКО и исключении из ЕГРЮЛ (если ликвидация уже проведена ликвидатором и подан иск о завершении).
4. Вступление в законную силу. Решение вступает в силу по истечении 30 дней (если не обжаловано в апелляцию).
5. Подача в регистрирующий орган. Вступившее в силу решение суда направляется в Минюст (или ФНС — в зависимости от вида НКО и региона) для внесения записи в ЕГРЮЛ.

Контакты ключевых участников процедуры (для обращений и справок)

Поскольку единого «органа ликвидации» не существует, ниже приведены контакты инстанций, с которыми придется взаимодействовать.

Суды общей юрисдикции (Районные/Городские суды)

Официальный сайт: sudrf.ru (Единый портал судов общей юрисдикции) — поиск суда по адресу, график приема, электронное обращение (ГАС «Правосудие»).

Горячая линия / Справочно-информационные службы: Телефоны конкретного суда ищите на сайте sudrf.ru по наименованию суда.

Личный кабинет: ГАС «Правосудие» (для отслеживания дела, подачи документов электронно). Требуется усиленная КЭП.

Министерство юстиции РФ (Минюст) / Территориальные органы (Управления юстиции)

Официальный сайт: minjust.gov.ru

Горячая линия Минюста России: ###-###-#### (бесплатно по РФ).

Электронный адрес (центральный аппарат): info@minjust.gov.ru

Личный прием граждан: Проведется по предварительной записи через портал Госуслуги или по телефону справочной конкретного Управления юстиции субъекта РФ.

График приема: Обычно пн-пт: 09:00–13:00, 14:00–17:00 (уточняйте на сайте регионального Управления юстиции).

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Официальный сайт: nalog.gov.ru

Единый контактный центр (Горячая линия): ###-###-#### (бесплатно, круглосуточно).

Личный кабинет налогоплательщика (юридическое лицо): lkul.nalog.ru (для подачи документов после решения суда, получения выписки из ЕГРЮЛ).

Электронный адрес: Через форму обратной связи на сайте nalog.gov.ru или в ЛК.

Прокуратура РФ (для принудительной ликвидации)

Официальный сайт: genproc.gov.ru

Горячая линия Генпрокуратуры: ###-###-####.

Прием обращений онлайн: Портал Интернет-приемная Генеральной прокуратуры РФ.

Структура взаимодействия (Кто за что отвечает)

Отзывы и частые ошибки (на основе судебной практики 2024–2026 гг.)

Типичные ошибки истцов:

• Неправильный истец: Подача иска ликвидатором до решения суда о назначении ликвидатора. Ликвидатор может быть истецом только на этапе завершения ликвидации (иск об исключении из ЕГРЮЛ).
• Отсутствие качества заинтересованного лица: Иск подает сотрудник фонда, не являющийся учредителем, без доверенности от учредителя или прокурора.
• Неполный пакет документов: Отсутствие копий устава, решения учредителей, квитанции о госпошлине — повод для возвращения заявления (ст. 134 ГПК РФ).
• Игнорирование досудебного урегулирования: Для некоторых категорий споров (хотя для ликвидации НКО это не обязательно по закону, суды иногда требуют доказать невозможность иного урегулирования).

Рекомендации юристов (ЕЮС, Кодекс и др.):

1. Заранее подготовить кандидатуру ликвидатора (юриста/адвоката) и получить его письменное согласие — суд часто назначает именно предложенного истцом специалиста.
2. Подавать иск через ГАС «Правосудие» (электронно) — это ускоряет процесс и дает гарантию доставки.
3. После решения суда о назначении ликвидатора — немедленно опубликовать сообщение в журнале «Вестник государственной регистрации» и на сайте fedresurs.ru (функция доступна ликвидатору в ЛК).

Резюме: Алгоритм действий

1. Определить основание (добровольное решение учредителей или основания для принудительной ликвидации).
2. Определить истца (учредитель, прокурор, ФНС).
3. Собрать пакет документов (см. раздел 2.3).
4. Уплатить госпошлину (300 / 6000 руб., если истец не госорган).
5. Подать иск в районный суд по месту нахождения фонда (через ГАС «Правосудие» или почтой/в канцелярию).
6. Дождаться решения суда о ликвидации и назначении ликвидатора.
7. Ликвидатор проводит процедуру (6+ месяцев).
8. Ликвидатор подает иск о завершении ликвидации / исключении из ЕГРЮЛ;
9. Получить выписку из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности.

Статья подготовлена на основе действующего ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ГПК РФ, АПК РФ и судебной практики на 2026 год. Информация носит справочный характер. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к профессиональному юристу.