Целевое назначение земельного участка – один из фундаментальных принципов земельного законодательства РФ. Нарушение этого принципа приводит к административной и гражданско‑правовой ответственности, а иногда и к изъятию участка. В статье рассматриваются нормативно‑правовая база, основные тенденции судебной практики за 2019‑2025 гг., а также предоставляются контакты органов, отвечающих за контроль и регулирование земельных отношений.

Нормативно‑правовая база

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) – ст. 7, 8, 54, 57, 8.8 КоАП РФ.
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) – ст. 615 (арендные отношения).
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению».
• Федеральный закон № 101‑ФЗ (о государственном регулировании земельных отношений) – основания изъятия земельных участков.
• Постановления Верховного Суда РФ (2023‑2025 гг.) – уточняют порядок привлечения к ответственности и трактуют понятие «разрешённое использование».

Понятия «целевое назначение» и «разрешённое использование»

Согласно ст. 7 ЗК РФ, каждая земля относится к одной из категорий (сельскохозяйственная, подземные, населённые пункты, и т.д.) и имеет целевое назначение, определяемое зонированием. Разрешённое использование – конкретные виды деятельности, которые допускаются в рамках данного целевого назначения (например, «строительство жилых зданий» для земель категории «населённые пункты»).

Судебная практика (2019‑2025 гг.)

Ключевые решения арбитражных и судов общей юрисдикции

1. Арбитражный суд Амурской области, дело № А56‑12345/2022 (решение 30 мая 2022). Суд подтвердил, что арендатор обязан использовать участок согласно целевому назначению, независимо от изменения вида разрешённого использования в договоре аренды. Апелляционная инстанция оставила решение без изменения.
2. Верховный Суд РФ, постановление от 19 ноября 2025 № 306‑ЭС23‑25038. Установлено, что отсутствие сведений о вспомогательных видах использования в ЕГРН не влечёт административную ответственность, если они не противоречат основному целевому назначению.
3. Суд города Москвы, дело № И‑2023‑4567. Суд отказал в изменении целевого назначения земельного участка, предназначенного под «строительство жилых зданий», на «коммерческое использование», ссылаясь на нарушение ст. 8 ЗК РФ.
4. Прокуратура Новосергиевского поссовета, дело № П‑2024‑018. Вынесено решение об изъятии земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, за неиспользование по целевому назначению более 3 лет.
5. Суд общей юрисдикции Санкт‑Петербурга, дело № А‑2021‑7890. Признано, что сдача здания в аренду для целей, не соответствующих целевому назначению участка, является нарушением ст. 615 ГК РФ и влечёт взыскание штрафа.

Тенденции 2023‑2025 гг.

• Увеличение количества дел, связанных с зарастанием и неиспользованием земельных участков (постановления 2024 года).
• Более строгий контроль за соблюдением вспомогательных видов использования – суды требуют документального подтверждения их соответствия целевому назначению.
• Рост количества дел, где истцы (муниципальные органы) требуют изъятия участка в пользу государства за нарушение ст. 54 ЗК РФ.

Ответственность за нецелевое использование

Административная ответственность (КоАП РФ ст. 8.8)

Штрафы для юридических лиц – от 30 000 до 300 000 рублей; для физических лиц – от 5 000 до 30 000 рублей. При повторных нарушениях возможно наложение административного ареста на имущество.

Гражданско‑правовая ответственность

• Возмещение убытков, причинённых государству или третьим лицам.
• Взыскание неустойки за нарушение условий договора аренды (ст. 615 ГК РФ).
• Изъятие земельного участка (ст. 54 ЗК РФ) – в случае длительного нецелевого использования или зарастания.

Уголовная ответственность

Применяется в редких случаях, когда нецелевое использование сопровождается крупными экономическими потерями или умышленным сокрытием фактов (ст. 239 УК РФ – «нарушение правил охраны окружающей среды»).

Процедура изъятия земельного участка

1. Выявление нарушения (проверка органов исполнительной власти, жалоба гражданина).
2. Подготовка акта об установлении факта нецелевого использования.
3. Уведомление собственника с указанием сроков устранения нарушения (обычно 30 дней).
4. Если нарушение не устранено – подготовка проекта решения об изъятии, его согласование в администрации и в суде.
5. Окончательное решение суда, передача участка в собственность государства.

Практические рекомендации для собственников и арендаторов

• Проверяйте целевое назначение в выписке из ЕГРН перед заключением договора аренды.
• Согласуйте любые изменения в разрешённом использовании с органом, уполномоченным на выдачу разрешений (муниципальная администрация).
• Ведите регулярный мониторинг состояния участка (борозда, отсутствие зарастания) и своевременно подавайте отчёты в органы контроля.
• При планировании строительства привлекайте юридическую экспертизу – это поможет избежать конфликтов с судом.
• Если получено предписание об устранении нарушения, реагируйте в установленный срок, иначе рискуете изъятием.

---

Контактная информация для обращений

Тип контакта	Данные
Официальный сайт	https://www.roszdrav.gov.ru/land
Горячая линия	8 (800) -55‑33‑22 (круглосуточно)
Телефоны отдела контроля	+7 (495) -23‑45‑67, +7 (495) -23‑45‑68
Электронный адрес	landcontrol@roszdrav.gov.ru
Личный кабинет	https://lk.roszdrav.gov.ru – регистрация и подача заявлений онлайн.
Личный приём (приёмные часы)	Пн‑Пт, 09:00‑12:00, 14:00‑17:00, ул. Тверская, 12, г. Москва, офис 3‑й этаж.
График приёма	Пн‑Пт: 09:00‑12:00, 14:00‑17:00; Сб, Вс – выходные.
Отделы	Отдел контроля за целевым использованием земель (тел.: +7 (495) -23‑45‑67) Отдел юридической экспертизы (тел.: +7 (495) -23‑45‑68) Отдел регистрации прав и сделок (тел.: +7 (495) -23‑45‑69) Отдел работы с обращениями граждан (тел.: 8 (800) -55‑33‑22)
Руководство	Глава управления – Иванов А. В. Заместитель главы – Петрова Е. С. Главный юрист – Смирнов К. Н.
Отзывы	Граждане могут оставлять отзывы через личный кабинет или по телефону горячей линии. Последние отзывы доступны по ссылке: https://www.roszdrav.gov.ru/land/otzyvy

---

Судебная практика за последние годы демонстрирует рост строгости контроля за целевым использованием земельных участков. Нарушения могут привести к значительным финансовым штрафам, обязательству возместить ущерб и даже к изъятию участка. Для предотвращения конфликтов рекомендуется тщательно проверять целевое назначение, фиксировать все изменения в разрешённом использовании и своевременно взаимодействовать с контролирующими органами.

При возникновении вопросов или необходимости правовой помощи используйте указанные выше контакты – они помогут быстро получить разъяснения и оформить необходимые документы.