Важно: Отдельного постановления Пленума Верховного Суда РФ, посвященного исключительно Главе 12 КоАП РФ («Административные правонарушения в сфере управления, порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности»), не существует. Данная глава регулируется комплексом нормативных актов и разъяснений, ключевым из которых является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последними изменениями), а также специализированные постановления по отдельным статьям (ст. 19.3, 20.1, 20.2 и др.).

Описание: Судебная практика по Главе 12 КоАП РФ

Глава 12 КоАП РФ включает статьи 19.1 – 20.35 и охватывает широкий спектр правонарушений:

• Статьи 19.1 – 19.11: Правонарушения в сфере управления (неисполнение решений, препятствование деятельности чиновников, незаконное возмездие и др.).
• Статьи 19.2 – 19;9: Нарушения порядка управления (неповиновение полиции, фальсификация документов, незаконное ношение знаков различия).
• Статьи 20.1 – 20.35: Правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности (мелкое хулиганство, потребление алкоголя в неположенных местах, нарушение правил ПДД пешеходами/пассажирами, незаконные митинги, незаконный оборот оружия и др.).

Ключевые разъяснения Пленума ВС РФ (Постановление № 5 и др.)

1. Понятие «неисполнение» (ст. 19.3, 19.4, 19.7, 19.8, 19.9, 19.10, 19.11): Пленум разъясняет, что неисполнением является как бездействие (непринятие мер), так и действия, не соответствующие требованиям закона или акта. Важно наличие умысла и возможности исполнить.
2. Неповиновение полиции (ст. 19.3): Ответственность наступает только за неповиновение законному требованию сотрудника полиции, оформленному в установленном порядке. Требование невыполнения незаконного акта ответственности не влечет.
3. Мелкое хулиганство (ст. 20.1): Разграничение с хулиганством (ст. 213 УК РФ) и правонарушениями ст. 20.2 (незаконные собрания). Пленум указывает на необходимость доказывания мотива, явного неуважения к обществу.
4. Нарушение порядка проведения собраний (ст. 20.2): Разъяснены понятия «организатор», «участник», а также основания для привлечения к ответственности за повторные нарушения (ч. 6.1, 8 ст. 20.2).
5. Потребление алкоголя в общественных местах (ст. 20.20, 20.21, 20.22): Уточнен перечень мест, где потребление запрещено, и порядок составления протокола.
6. ПДД для пешеходов и пассажиров (ст. 12.29, 12.30): Практика применения норм о нарушении правил перевозки людей, перехода проезжей части.

Актуальные изменения (2024–2025 гг.)

В 2023–2025 гг. в Главу 12 внесены изменения, касающиеся:

• Ужесточения ответственности за повторное нарушение порядка проведения публичных мероприятий (ст. 20.2).
• Изменений в порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (КАС РФ), влияющих на сроки и юрисдикцию.
• Внедрения электронного протоколирования и рассмотрения дел в порядке ст. 29.9 КоАП РФ (без участия лиц).

Контакты для обращений: Верховный Суд Российской Федерации

Поскольку Пленум ВС РФ, это высший судебный орган, обращения по вопросам применения постановлений Пленума, жалобы на судебные акты или запросы разъяснений адресуются непосредственно Верховному Суду РФ.

Официальный сайт

Адрес: https://www.vsrf.ru

На сайте доступны: полные тексты постановлений Пленума, обзоры судебной практики, календарь заседаний, реестр судебных актов, форма электронного обращения.

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

• Единый справочно-информационный телефон (Москва): +7 (495) -07-30-00 (автоинформатор, перевод на оператора).
• Телефон приемной Пленума ВС РФ (вопросы компетенции Пленума): +7 (495) -07-30-30 (уточняйте режим работы).
• Горячая линия по вопросам рассмотрения дел в Кассации: +7 (495) -07-30-40.

Электронный адрес (E-mail)

• Общая электронная почта ВС РФ: info@vsrf.ru (для общих запросов).
• Электронная приемная (ГАС «Правосудие» / ГАС «Мой Арбитр»): Обращения направляются через личный кабинет на портале sudrf.ru или my.arbitr.ru.
• Почта для обращений Президенту ВС РФ: president@vsrf.ru (через форму на сайте).

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Для подачи кассационных жалоб, ходатайств, ознакомления с материалами дел и отслеживания статуса рассмотрения:

• Портал «ГАС Правосудие» (суды общей юрисдикции): https://sudrf.ru → раздел «Личный кабинет участника дела».
• Портал «Мой Арбитр» (арбитражные суды): https://my.arbitr.ru.
• ЕПГУ / Госуслуги: Интеграция с судебными системами для авторизации (ЕСИА);

Личный прием граждан в Верховном Суде РФ

График приема

Внимание: Личный прием граждан в аппарате Пленума ВС РФ не проводится. Прием граждан осуществляет Президент ВС РФ, его заместители и судьи ВС РФ по вопросам, входящим в их компетенцию (рассмотрение жалоб на судебные акты, ходатайств о передаче дел и т.д.).

Адрес для личного приема и почтовых отправлений

121099, г. Москва, ул. Житная, д. 14 (Здание Верховного Суда РФ).
Режим работы канцелярии (прием почты/документов): Понедельник–Пятница: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00). Суббота, Воскресенье — выходные.

Структура Аппарата ВС РФ: Отделы и Службы (релевантные Гл. 12 КоАП)

Работа с материалами Пленума, обобщением практики и рассмотрением дел по Главе 12 КоАП распределяется между следующими структурными подразделениями:

• Судебная коллегия по административным делам: Рассматривает кассационные жалобы по делам о правонарушениях ст. 19.3, 19.4, 19.7, 20.1, 20.2, 20.20–20.35 КоАП РФ. Тел.: +7 (495) -07-31-XX (уточняйте у справочной).
• Судебная коллегия по делам об административных правонарушениях (в составе Арбитражного суда): Рассматривает дела по ст. 19.1–19.11, 19.21–19.25 (управленческая сфера).
• Научно-консультативный совет при ВС РФ: Подготавливает проекты постановлений Пленума, включая разъяснения по Гл. 12 КоАП.
• Департамент судебной статистики и анализа: Формирует отчетность по применению статей Гл. 12 КоАП (вводятся в обзоры практики).
• Аппарат Пленума ВС РФ: Организационное обеспечение заседаний Пленума, где утверждаются разъяснения.
• Центр информационного обеспечения: Поддержка ГАС «Правосудие», публикация текстов постановлений на сайте vsrf.ru.

Руководство Верховного Суда РФ (актуально на 2024–2026 гг.)

1. Президент Верховного Суда РФ: Игорь Викторович Краснов (с 2024 г.).
2. Первый заместитель Президента: Вячеслав Викторович Лебедев (и.о. / уточняйте актуальность на сайте).
3. Заместители Президента ВС РФ (курирующие административное правосудие):
   • Курирует Судебную коллегию по административным делам.
   • Курирует Административный комитет (подготовка Пленума).
4. Председатель Судебной коллегии по административным делам: Алексей Александрович Ковалев (данные могут меняться, проверяйте на vsrf.ru).
5. Секретарь Пленума ВС РФ: Отвечает за организацию заседаний и учет решений.

Отзывы и анализ судебной практики (Обзор)

Прямых «отзывов» на Пленум как на организацию не существует, однако в профессиональной среде (адвокаты, юристы, судей) формируется оценка качества разъяснений по Главе 12 КоАП:

Позитивные аспекты (по итогам мониторинга практики 2023–2025 гг.):

• Унификация подходов к ст. 19.3 КоАП: Постановление Пленума № 5 и последующие разъяснения снизили количество произвольных протоколов за «неповиновение», требующие доказательства законности требования полицейского.
• Разграничение ст. 20.1 и 20.2: Четкие критерии (отличия) хулиганства от нарушения порядка митингов помогают защите.
• Электронное правосудие: Внедрение рассмотрения дел по ст. 20.20–20.22 (алкоголь, ПДД) в упрощенном/электронном порядке ускорило процесс.

Проблемные зоны (критика практиков):

• Статья 20.2 (повторные нарушения): Жесткая практика применения ч. 6.1 и 8 (административный арест до 30 дней/обязательные работы) за «нарушение порядка» вызывает споры о пропорциональности наказания.
• Статья 19.3 (неповиновение): Суды часто формально относятся к проверке законности требования сотрудника полиции, ссылаясь на протокол как на единственное доказательство.
• Отсутствие единого Постановления по Гл. 12: Разрозненность разъяснений (Постановление № 5, обзоры практики, определения Президиума) усложняет поиск актуальной правовой позиции.
• Протоколирование по ст. 20.20–20.22: Массовый характер составления протоколов полицией без должного закрепления обстоятельств (место, время, состояние опьянения) ведет к отмене решений в вышестоящих инстанциях.

Где найти актуальные разъяснения (источники для цитирования):

1. Постановление Пленума ВС РФ от № 5 (ред. от 2023–2024 гг.) — базовый документ.
2. Обзоры судебной практики ВС РФ (выпускаются ежеквартально, раздел «Административные дела»).
3. Информационные письма Президиума ВС РФ (неофициально, но авторитетны).
4. Бюллетень Верховного Суда РФ (официальное издание).

Резюме: Как пользоваться информацией

Если вы готовитесь к делу по Главе 12 КоАП РФ (ст. 19.3, 20.1, 20;2, 20.20 и др.):

1. Изучите Постановление Пленума ВС РФ № 5 (актуальную редакцию на vsrf.ru).
2. Проверьте Обзоры практики за последние 4 квартала (раздел «Судебная практика» -> «Обзоры» на сайте ВС РФ).
3. При подаче кассационной жалобы используйте Личный кабинет ГАС «Правосудие» (sudrf.ru), это быстрее и надежнее почты.
4. По процедурным вопросам (сроки, юрисдикция, восстановление сроков) звоните в Справочную: +7 (495) -07-30-00.
5. Для обращения с жалобой на действия судьи/суда — пишите в Квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта или в ВС РФ (через форму на сайте).

Дата актуализации информации: Июнь 2026 г. (с учетом изменений в КоАП РФ и КАС РФ на 2024–2025 гг.).
Рекомендация: Перед обращением в суд или ВС РФ обязательно сверяйте тексты статей КоАП РФ и Постановлений Пленума на официальных ресурсах (pravo.gov.ru, vsrf.ru, consultant;ru, garant.ru), так как законодательство меняется динамично.