Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Данная статья представляет собой комплексное руководство по судебной практике, касающейся споров о государственной и муниципальной собственности․ Здесь вы найдете анализ ключевых правовых позиций высших судов, описание категорий дел, а также полную справочную информацию для обращения в соответствующие государственные органы и суды․

Описание рубрики и предметной области

Судебная практика по вопросам государственной и муниципальной собственности — это сложная и динамично развивающаяся сфера права, регулируемая ГК РФ, Законом РФ «Об имуществе, принадлежащем РФ», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Земельным, Водным, Лесным кодексами и специальными федеральными законами․

Основные категории споров, рассматриваемых судами:

Признание права собственности: споры о переходе имущества в государственную/муниципальную собственность (национализация, реквизиция, конфискация, безнаследное имущество, имущество ушедшее в собственность государства в порядке эшета)․
Оспаривание решений органов власти: обжалование актов о присвоении, передаче, выделении имущества в ведение/распоряжение, решениях о приватизации или отказе в приватизации․
Споры о границах и составе имущественных комплексов: определение состава имущества унитарных предприятий (ФГУП, МУП), казенных учреждений, разграничение имущества между уровнями власти (Федерация — Субъекты — Муниципалитеты)․
Земельные и природно-ресурсные споры: изъятие земельных участков для государственных/муниципальных нужд, споры о плате за пользование природными ресурсами, аренде гос/мун имущества․
Взыскание ущерба: иски об устранении нарушений прав собственности, взыскании ущерба, причиненного незаконным владением, пользованием или распоряжением гос/мун имуществом․
Банкротство гос/мун унитарных предприятий: особенности процедур несостоятельности ФГУП и МУП (ст․ 65․2, 65․3 Закона о несостоятельности)․

Ключевые правовые позиции Пленума ВС РФ и Президиума ВС РФ:

Презумпция государственной собственности: имущество, закрепленное за госорганами, подразумевается принадлежащим соответствующему уровню власти, если иное не доказано (п․ 15 Пленума ВС РФ от № 10)․
Недопустимость обращения взыскания на имущество, необходимое для обеспечения деятельности госорганов: ст․ 446 ГПК РФ, ст․ 107 ФЗ «Об исполнительном производстве» (определения КС РФ, обзоры судебной практики ВС РФ)․
Особенности сроков исковой давности: применение общих сроков (ст․ 196 ГК РФ) к искам об охране прав собственности (владелия), если иное не установлено законом (п․ 32 Пленума ВС РФ от № 43)․
Правомочия органов управления имуществом: только уполномоченные органы (Росимущество, имущественные комитеты субъектов/муниципалитетов) имеют право подписывать договоры от имени собственника․

Контакты для обращений

Для решения вопросов, связанных с государственной и муниципальной собственностью (за исключением непосредственного судебного разбирательства), необходимо обращаться к уполномоченным органам управления имуществом․

Федеральный уровень (Российская Федерация)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)
Адрес: 109074, г․ Москва, ул․ Ильинка, д․ 9, стр․ 1
Режим работы: Понедельник–Пятница: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), Суббота–Воскресенье: выходной

Региональный уровень (Субъекты РФ)

В каждом субъекте РФ действует свой уполномоченный орган (Министерство имущественных отношений, Комитет по управлению имуществом, Департамент имущества и т․д․)․

Пример для г․ Москвы: Департамент городского имущества г․ Москвы (ДГИ Москвы), ул․ Новослободская, д․ 19․

Пример для г․ Санкт-Петербурга: Комитет по управлению имуществом Санкт-Петербурга, наб․ реки Мойки, д․ 32․

Контакты конкретного регионального органа необходимо уточнять на официальном портале соответствующего субъекта РФ․

Муниципальный уровень

Органы управления муниципальным имуществом администраций городских/сельских поселений, муниципальных районов, городских округов․

Официальный сайт

Главный информационный ресурс на федеральном уровне:

Сайт Росиммущества: https://rosim․ru
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) / Росреестр: https://rosreestr․gov․ru (для проверки прав на недвижимость)
Портал Госуслуг (для обращений к госорганам): https://gosuslugi․ru
Сайт Арбитражных судов (судебная практика, карточки дел): https://kad․arbitr․ru
Сайт Судов общей юрисдикции (ГАС «Правосудие»): https://sudrf․ru

Горячая линия и номера телефонов

Федеральная горячая линия Росиммущества

Единый справочно-информационный телефон (бесплатно по РФ): ###-###-####
Приемная Росиммущества (московский номер): +7 (495) -23-88-88
Факс: +7 (495) -23-88-99

Горячие линии судов (для процедурных вопросов)

Единая справочная служба арбитражных судов: +7 (495) -87-00-00
Справочная ВС РФ: +7 (495) -23-60-00

Региональные телефоны

Номера телефонов региональных органов управления имуществом и муниципальных администраций размещены на их официальных сайтах в разделе «Контакты» или «Обратная связь»․

Электронный адрес (E-mail)

Центральный аппарат Росиммущества: info@rosim․ru
Обращения граждан (электронная приемная Росиммущества): через форму на сайте rosim․ru/appeals или через портал Госуслуг․
Электронные адреса региональных органов: обычно имеют формат property@[регион]․gov․ru или imush@[регион]․gov․ru (уточняйте на сайте органа)․

Личный кабинет

Для взаимодействия с органами управления государственным/муниципальным имуществом и судебными инстанциями используются следующие виды личных кабинетов:

Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕСИА)

Подача обращений в Росиммущество и региональные органы управления имуществом․
Запись на личный прием к руководителям органов․
Получение услуг: аренда гос/мун недвижимости, приватизация, получение согласований, выписок из ЕГРН․

Личный кабинет арбитражного суда (Кад․Арбитр / Мой Арбитр)

Подача исковых заявлений и процессуальных документов в электронном виде (обязательно для юрлиц и ИП)․
Отслеживание хода рассмотрения дел по спорам о гос/мун собственности․
Получение судебных актов в электронном виде․

Личный кабинет на сайте Росреестра / ПК «ЕГРН»

Заказ выписок об объектах недвижимости (для подтверждения права собственности РФ/субъекта/муниципалитета)․
Подача заявлений на государственную регистрацию прав (в т․ч․ от имени уполномоченных органов)․

Личные кабинеты региональных порталов управления имуществом

Многие субъекты РФ (Москва, СПб, Московская область, Татарстан и др․) имеют собственные порталы (например, mos․ru для Москвы, gov․spb․ru для СПб) с функционалом:

Участие в аукционах по аренде/приобретению гос/мун имущества․
Управление договорами аренды (оплата, продление, расторжение)․
Подача заявлений на выделение земельных участков․

Личный прием граждан и организаций

Порядок записи на прием в Росиммущество

Через портал Госуслуг (раздел «Запись на прием к руководителю/специалисту»)․
По телефону приемной: +7 (495) -23-88-88․
Через электронную форму на сайте rosim․ru (раздел «Обращения граждан» -> «Личный прием»)․

Требования к обращению:

Паспорт гражданина РФ (или иное удостоверяющее личность документ)․
Доверенность (если обращается представитель), нотариально заверенная или простая письменная (для получения информации)․
Пакет документов по сути вопроса (копии учредительных документов, выписок из ЕГРН, договоров, судебных решений)․

Личный прием в региональных и муниципальных органах

Порядок записи и графика приема устанавливаются локальными нормативными актами (распоряжениями министров/председателей комитетов/глав администраций)․ Обычно запись осуществляется через региональные порталы госуслуг или по телефонам приемных․

График приема посетителей (Общий типовый)

Уточняйте актуальный график на сайте конкретного органа за днем визита․

День недели	Время приема	Примечание
Понедельник	09:00 – 13:00	Прием граждан (общий)
Вторник	14:00 – 18:00	Прием представителей юрлиц / специализированный
Среда	09:00 – 13:00	Прием граждан (общий)
Четверг	14:00 – 18:00	Работа с обращениями (без приема посетителей)
Пятница	09:00 – 12:00	Прием граждан (сокращенный день)
Суббота, Воскресенье	—	Выходные дни

Важно: Во время режима высокой готовности или эпидемиологических ограничений прием может проводиться исключительно по предварительной записи и в режиме видеоконференцсвязи․

Структура органов управления (Отделы/Департаменты)

Типичная структура уполномоченного органа (на примере Росиммущества и региональных аналогов):

Департамент управления федеральным имуществом (в Росиммуществе) / Департаменты по отраслям (недвижимость, земля, транспорт, АПК и т․д․)
Департамент приватизации и имущества имущественных отношений (организация аукционов, конкурсов, мониторинг эффективности использования)․
Департамент правового обеспечения и судебной работы (представление интересов собственника в судах, экспертиза проектов нормативных актов, работа с претензионно-исковой работой)․
Департамент корпоративного управления (управление долями в АО, ПАО, участие в советах директоров/наблюдательных советах ФГУП/АО)․
Департамент земельных отношений и недвижимости (ведение реестров, выделение участков, кадастровая учет)․
Отдел (Управление) работы с обращениями граждан и организаций (рассмотрение жалоб, заявлений, запись на прием)․
Территориальные управления (для Росиммущества) — в федеральных округах (Центральное, Северо-Западное, Южное, Поволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное)․

Руководство (Федеральный уровень — Росиммущество)

Данные актуальны на момент публикации статьи․ Актуальный состав руководства всегда публикуется на сайте rosim․ru/structure․

Глава Росиммущества (Директор): Владимир Евгеньевич Островский (с 2020 г․)․
Первый заместитель Главы: [Актуальное ФИО на сайте]․
Заместители Главы: курируют блоки: недвижимость и земля, корпоративное управление, приватизация, правовое обеспечение, административно-хозяйственное обеспечение․
Руководители территориальных управлений: назначаются приказом Главы Росиммущества․

Руководство региональных органов управления имуществом (Министры, Председатели комитетов, Директоры департаментов) назначается Главами субъектов РФ / Главами администраций муниципалитетов․

Отзывы и анализ эффективности работы

В данном разделе обобщена практика обращений граждан и организаций, а также судебная статистика․

Типичные проблемы, отраженные в отзывах и судебной практике:

Длительные сроки рассмотрения заявлений на аренду/приобретение: превышение законных сроков предоставления услуг (часто 30+ дней вместо 10-15)․ Решение: жалоба вышестоящему органу / прокурору / иск в суд об бездействии (ст․ 22 ФЗ «Об обжаловании действий․․․», ст․ 256 КАС РФ)․
Отказ в приватизации/аренде без обоснования: ссылка на «отсутствие возможности» без конкретных нормативных оснований․ Судебная практика: суды часто встают на сторону истцов, обязывая орган рассмотреть заявление по существу (Определения ВС РФ, суды апелляции/кассации)․
Сложности с выделением земельных участков из гос/мун собственности: несоответствие границ, наложение ЗОУИТ, отсутствие межевания․ Требуется межевание за счет заявителя или органа власти, судебное установление границ․
Низкая эффективность управления имуществом ФГУП/МУП: задолженности по аренде, нецелевое использование, банкротства․ Рост практики взыскания убытков с должностных лиц и учредителей (субсидиарная ответственность)․
Проблемы с исполнением судебных актов по взысканию с гос/мун имущества: запрет обращения взыскания на отдельное имущество (ст․ 107 ФЗ об ИП), сложности с казначейским сопровождением․ Необходимо обращение в казначейство и к судебному приставу-исполнителю по месту нахождения казначейского органа․

Позитивные тенденции (по отзывам пользователей порталов Госуслуг/Региональных порталов):

Внедрение «супер-услуг» (полностью электронное оформление аренды/приватизации без визита в орган)․
Прозрачность аукционов на электронных площадках (ЕИС, региональные ЭТП)․
Работа «Единого окна» в МФЦ для приема документов по гос/мун имуществу․

Где оставить отзыв или жалобу:

Портал Госуслуг (раздел «Оценка качества услуг» после получения результата)․
Сайт Росиммущества -> «Обращения граждан» -> «Электронная приемная»․
Сайты Генеральной прокуратуры РФ (genproc․gov․ru) и прокуратур субъектов (для жалоб на бездействие/нарушение закона)․
Региональные порталы «Народный контроль», «Добродел» (Москва), «Городские дела» (СПб) и аналоги․

Судебная практика по гос/мун собственности требует внимательного отслеживания изменений в законодательстве (в частности, поправок в ГК РФ, КАС РФ, ФЗ «Об управлении гос/мун имуществом») и регулярного мониторинга обзоров Пленума и Президиума ВС РФ․

Судебная практика по спорам о государственной и муниципальной собственности: руководство по категориям дел, правовым позициям и контактам уполномоченных органов