Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства. Эффективность этой системы напрямую зависит от того, совершаются ли действия в строгом соответствии с законом. В связи с этим нотариальная деятельность нуждается во внешнем контроле, наиболее авторитетным и действенным видом которого является судебный контроль.

В доктрине российского права судебный контроль за деятельностью нотариата подразделяется на два основных вида: прямой и косвенный. Каждый из них имеет свою специфику, субъектный состав и процессуальный порядок осуществления.

Сущность прямого судебного контроля

Прямой судебный контроль осуществляется над действиями (бездействием) нотариусов. Он реализуется в процессе рассмотрения судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или заявлений об отказе в их совершении в порядке особого производства (глава 37 ГПК РФ).

Иными словами, прямой контроль имеет место в случае, если предметом судебного разбирательства непосредственно выступает законность действий нотариуса. Для задействования этого механизма необходимо наличие соответствующего заявления (жалобы) заинтересованного лица.

• Предмет контроля: действия или бездействие нотариуса.
• Процессуальный порядок: особое производство (гл. 37 ГПК РФ).
• Подведомственность: исключительно суды общей юрисдикции. Арбитражным судам такие споры не подведомственны, так как нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).

Сущность косвенного судебного контроля

Косвенный судебный контроль осуществляется над нотариальными актами, оспаривание которых происходит в порядке искового производства. Он реализуется при рассмотрении судами споров, в которых стороны обосновывают свои требования, ссылаясь на письменные доказательства — нотариальные акты (нотариально удостоверенные договоры, завещания и т.д;).

Важно отметить, что нотариальный акт имеет особую доказательственную силу (ч. 5 ст. 61 ГПК РФ): обстоятельства, подтвержденные нотариусом, не требуют доказывания, если подлинность документа не опровергнута или не установлено существенное нарушение порядка совершения действия.

При косвенном контроле суд проверяет не содержание акта, а его форму и правильность оформления. Эта проверка осуществляется «попутно», не являясь основной целью судопроизводства (главная цель — разрешение материально-правового спора).

Кроме того, косвенный контроль осуществляется по искам о признании нотариального акта недействительным. В этом случае акт выступает не доказательством, а предметом спора. Удовлетворение иска влечет признание акта недействительным и утрату им юридической силы.

• Предмет контроля: нотариальные акты (документы).
• Процессуальный порядок: исковое производство.
• Подведомственность: суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в частности, по корпоративным спорам, связанным с удостоверением сделок с долями в уставном капитале ООО — ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ).

Иные виды контроля за нотариусами

Помимо судебного, законодательство предусматривает и другие механизмы:

1. Профессиональный контроль — осуществляется нотариальными палатами. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года (первая — не раньше чем через год после наделения полномочиями). Нотариальные палаты также обращаются в суд с ходатайствами о лишении нотариуса права на деятельность.
2. Налоговый контроль — проводится налоговыми органами посредством камеральных и выездных проверок в соответствии с НК РФ.
3. Уголовно-правовой контроль — наступает по ст. 202 УК РФ за злоупотребление полномочиями частным нотариусом.

Контакты для обращений и официальные ресурсы

Для решения вопросов, связанных с деятельностью нотариусов, обжалованием их действий или получением информации, граждане могут обращаться в следующие инстанции:

Официальный сайт

Основным официальным ресурсом, где можно найти актуальную информацию, проверить нотариуса и воспользоваться электронными сервисами, является портал Федеральной нотариальной палаты:

• Сайт: https://notariat.ru

Горячая линия и номера телефонов

• Единая справочная служба ФНП: 8 (800) -00-00-10 (бесплатно по России)
• Телефон доверия Минюста России: 8 (495) -55-58-84 (для сообщений о коррупционных правонарушениях и злоупотреблениях)
• Справочная Минюста России: 8 (495) -94-93-55

Электронный адрес

• E-mail ФНП: info@notariat.ru
• E-mail Минюста РФ: minjust@minjust.gov.ru

Личный кабинет

На официальном сайте ФНП (notariat.ru) доступен Личный кабинет. Он предназначен для:

• Получения услуг в электронной форме (подача заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство, проверка наследственных дел).
• Оплаты нотариального тарифа онлайн.
• Доступа к реестру нотариальных действий.

Личный прием и график приема

Личный прием граждан по вопросам работы нотариусов осуществляется территориальными органами Минюста РФ и региональными нотариальными палатами.

• График приема в Минюсте России: Пн-Чт: 09:00 — 17:45, Пт: 09:00, 16:45, Сб-Вс: выходной.
• График приема в региональных нотариальных палатах: Как правило, Пн-Пт: 10:00 — 17:00 (перерыв 13:00, 14:00). Точный график зависит от конкретного субъекта РФ.

Отделы

В системе контроля за нотариатом выделяются следующие ключевые структурные подразделения:

• Отдел контроля и надзора в сфере нотариата (в структуре Минюста РФ) — осуществляет проверку нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.
• Отдел методического обеспечения нотариальной деятельности (ФНП) — разрабатывает инструкции и контролирует профессиональную этику частнопрактикующих нотариусов.
• Отдел по работе с обращениями граждан, принимает и регистрирует жалобы на действия нотариусов.

Руководство

• Министр юстиции Российской Федерации: Чуйченко Константин Анатольевич.
• Президент Федеральной нотариальной палаты: Сазонова Наталия Львовна.

Отзывы

Отзывы о работе нотариусов и судебном контроле за ними носят преимущественно правовой характер:

• Положительные стороны: Судебный контроль признается наиболее эффективным механизмом защиты прав. Как отмечает В. Н. Аргунов, контроль суда сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции — он обеспечивает исправление нотариальных ошибок и толкование законодательства.
• Проблемные аспекты (отзывы юристов-практиков): Основная критика связана с тем, что в Основах законодательства РФ о нотариате вопросам контроля отведено незначительное внимание (всего 3 статьи). Также отмечается сложность разграничения прямого и косвенного контроля на практике, что иногда приводит к ошибкам в определении подведомственности споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.